政策動態

關注北京首次發行56億元地方債券

本市將首次由財政部代理發行56億元地方債券，期限三年，利率與近期國債相當。近日，市十三屆人大常委會召開第十次會議，聽取并審議了關于《北京市2009年地方政府債券收支安排專項預算調整方案(草案)》的報告，

根據國務院批準的額度，北京市2009年地方政府債券規模為56億元，由財政部代理發行，并代辦還本付息和支付發行費。“這是北京首次發行地方債券。”市財政局副局長徐熙表示，債券發行時間在4月份，5月份。

地方政府債券為可流通記賬式債券，期限三年，發行后可按規定在全國銀行間債券市場(針對機構操作)和證券交易所債券市場上市流通。這意味著，雖然地方債券冠以地方省市的名頭，但并不局限于本地居民購買。個人投資者可以通過證券市場像買賣股票一樣投資地方債。徐熙說，發行地方債券的利率將根據發行時的市場決定。不過，他預計應該與目前發行的國債利率相當。債券利息按年支付，三年到期后一次還本。

根據財政部確定的債券規模和相關要求，統籌考慮政府固定資產投資規模。按照向南城，向經濟社會薄弱環節等傾斜的原則，本市計劃將地方政府債券資金用于中央投資配套，醫療衛生文化教育等社會事業、交通基礎設施、資源能源保障等公益性方面，不得安排用于經常性支出。

經濟工作國務院常務會部署下一階段經濟工作

國務院總理溫家寶4月15日主持召開國務院常務會議，研究部署了下一階段經濟工作。

會議強調，要堅定不移地貫徹執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施應對危機的一攬子計劃。當前要重點抓好以下工作(一)認真落實擴大投資的各項政策措施。(二)著力擴大消費特別是居民消費。(三)千方百計穩定外貿進出口。(四)保持農業穩定發展。(五)加快推動重點產業調整振興。(六)深入細致抓好改善民生的各項工作。(七)繼續做好金融支持經濟發展的工作。(八)努力做好財政增收節支工作。

體制改革醫改意見公布

《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009～2011年)》近日已相繼公開發布。

《意見》提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便，價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分，包括，一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性，緊迫性和艱巨性；二、深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標；三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉，五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。

新聞出版體制改革

時間表路線圖明確

新聞出版總署近日出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》。《指導意見》明確了以下幾個改革的著力點，

一是要推動經營性新聞出版單位轉制，重塑市場主體。《指導意見》提出了更加明確的新聞出版體制改革的路線圖和時間表，即除了明確為公益性的圖書，音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009年年底前完成轉制，所有中央各部門各單位經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年年底前完成轉制。二是要在完成轉制的基礎上，推進聯合重組，加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者。三是要引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力。四是要擴大對外交流，積極實施“走出去”戰略。

為保障改革任務的順利完成，《指導意見》還在落實新聞出版體制改革相關配套政策，制定和實施出版資源向出版傳媒企業傾斜的政策，保護合法的跨地區經營活動等方面提出了更為有力的政策保障措施。《指導意見》明確提出，對大型跨地區骨干出版傳媒企業，在報紙、期刊、圖書，音像制品，電子出版、數字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強；支持大型出版傳媒企業在異地建立有出版權的分支機構，鼓勵其實現跨地區經營；對真正轉制到位的出版單位放開出版范圍，書號，版號等限制。

發改委：政府核準企業投資項目可能減少一半

國家發展和改革委員會副主任彭森在長沙舉行的2009年全國經濟體制改革工作會議期間表示，今年將深化投資體制改革，下放審核權限，規范審核程序。目前正在抓緊修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，政府核準的企業投資項目可能會減少一半左右。

彭森指出，在當前嚴峻復雜的國際國內形勢下，要把應對危機作為深化改革的契機。今年將圍繞擴內需，保增長、調結構，重民生等方面，繼續推進經濟體制改革。今年要進一步提高宏觀調控水平，統籌出臺改革措施的時機、力度和節奏，切實推進重點領域和關鍵環節改革。越是在困難的情況下，越要注重發揮改革對經濟社會發展的動力支撐和體制保障作用。

證券市場創業板上市管理辦法

5月1日起實施

證監會發布的《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》自5月1日起實施。

《辦法》共分為6章58條，對擬到創業板上市企業的發行條件、發行程序、信息披露、監督管理和法律責任等方面進行了詳細規定。根據規定，到創業板上市的企業應當是依法設立且持續經營三年以上的股份有限公司，最近兩年連續盈利，最近兩年凈利潤累計不少于1000萬元，且持續增長；或者最近一年盈利，且凈利潤不少于500萬元，最近一年營業收入不少于5000萬元，最近兩年營業收入增長率均不低于30％。企業發行后的股本總額不少于3000萬元。

證監會加強上市證券公司監管

中國證監會近日發布《關于加強上市證券公司監管的規定》，未經證監會審批持有或者實際控制上市證券公司5％以上股權的，應當限期改正。改正前，相應股權不具有表決權。

據介紹，隨著證券行業的發展，上市證券公司數量逐漸增多，目前已有9家上市證券公司。上市證券公司具有證券公司與上市公司的雙重屬性，證券公司監管法規與上市、發行監管法規之間存在協調與銜接問題。在這一背景下，證監會研究制定了該《規定》。

科技北京啟動“科技北京”行動計劃

為深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見>(國發[2009]9號)，進一步總結推廣奧運籌辦工作特別是“科技奧運”成功經驗，加快推進“科技北京”建設，充分發揮“科技北京”對“人文北京”、“綠色北京”的支撐作用，依靠科學技術實現擴內需、保增長、調結構，上水平、惠民生目標，北京市制定發布了“科技北京”行動計劃。

行動計劃包括，指導思想與總體目標，積極承接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，大幅度提高自主創新能力；大力實施科技振興產業工程，推動首都經濟又好又快發展，集中力量推廣和應用一批新技術、新產品、新工藝，全面提升科技對首都經濟社會發展的支撐能力，推進以中關村國家自主創新示范區為龍頭的創新體系建設，以及保障措施共六部分。

工業北京對工業企業流動資金貸款增量補貼

為貫徹落實黨中央，國務院在新的經濟形勢下提出的“保增長，擴內需，調結構”的方針政策，實現2009年北京工業增長目標，2009年北京工業發展資金使用作適度突破，對工業企業流動資金貸款增量部分給予貼息補助政策支持，鼓勵企業開拓市場，擴大規模，引導和支持企業吸引銀行貸款。為規范資金使用，市財政局、市工業促進局共同制定了《北京市工業企業流動資金貸款貼息補助政策實施細則》。《細則》分為補助范圍，補助原則，資金申請程序，申報材料要求，資金審批和撥付程序：相關要求，監督管理七部分。貼息比例為企業流動資金貸款增量的2個百分點，每戶企業當年補助額度不超過1000萬元。

拆遷北京首次參照市場價補償拆遷

北京西長安街道路拓寬及特殊項目用地拆遷工程在全市首次嘗試參照市場評估價格給予拆遷補償款，補償基礎價格達到30706元／平方米。

西城區建委負責人介紹，此次拆遷與以往有很大不同，由政府拆遷替代公司拆遷，首次通過媒體向社會公布拆遷標準和補償辦法。本次拆遷補償作為本市試點，首次嘗試按市場價格評估的方式來定價。也就是說，補償多少是參照周邊房屋市場價格進行比較確定的。

據介紹，以往拆遷都是按基準地價法評估，因傳統補償方式與市場有差距，此次市主管部門正式批復采用與市場接軌的新的補償方式。如果按以往方式，該地區最多補償8800元／平方米，而采用市場評估方式，拆遷區域內住宅房屋的補償基礎價格將按照30706元／平方米的標準。但各戶因房屋結構，朝向及裝修情況不同會略有差別。