北京文化創意產業政策頻出

湯　平

世界經濟危機時，北京文化創意產業表現不俗。據有關部門統計，去年1月至11月，北京全市規模以上文化創意產業單位實現收入4773.1億元，比上年同期增長17.4％。根據《北京市“十一五”時期文化創意產業發展規劃》的目標，到2010年北京文化創意產業實現增加值占全市GDP超過12％。今年，文化創意產業提出更高的增長目標。記者從北京市支持文化創意產業政策軌跡中找到了信心。

全方位支持文化創意產業發展

近幾年，北京不斷出臺各種各樣的政策，支持發展文化創意產業，2006、2007年北京市先后出臺了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》，《北京市“十一五”時期文化創意產業發展規劃》等規劃和政策，形成規劃指導體系和政策保障體系。

2005年北京市制定出臺了《文化創意產業投資指導目錄》。明晰境外資本投資文化創意產業的路線圖，改善投資服務環境。2008年北京新設文化創意外商投資企業507家，吸收合同外資18.5億美元，同比增長14％，實際利用外資11.8億美元，同比增長34％，占同期全市實際利用外資總額的19％。隨著產業投資方向的明晰和文化市場開放程度的提高，文化創意產業繼續保持外商投資文化創意產業的快速增長勢頭，正成為全市吸引利用外商投資的重要領域。

2006年起北京市設立了文化創意產業發展專項資金，市政府每年安排5億元面向社會支持文化創意產業發展，三年來，采取項目補貼，貸款貼息和獎勵等方式，累計安排資金15億元，支持重點產業項目206個，帶動社會資金146億元，有效發揮了專項資金的示范和引領作用。文化創意產業發展集聚區政府固定資產投資已經安排3.06億元，支持重點集聚區建設項目7個。

同時，北京市將充分利用中央單位資源優勢，引導和支持中央文化單位在京合作規劃建設文化創意產業項目，目前，包括國家級動漫游戲產業示范園區、國家級文化娛樂主題公園、國際演藝集聚區在內的首批三個重點項目正在加緊研究論證和規劃選址。

2007年11月以來，市文化創業產業領導小組辦公室與金融機構之間建立定期溝通協調機制，聯合舉辦政策推介會，項目簽約儀式，指導金融機構推出文化創意產業專項授信、創新金融產品，加速推動金融資本與文化創意產業項目的結合。在北京產權交易所設立文化創意企業融資信息服務平臺，主要解決投資方與項目方信息不對稱問題，截至2009年2月，該平臺已組織十余場項目發布會，累計為140多家企業(項目)發布股權轉讓及融資信息，為34個項目成功融資2.7億元。

政策全方位支持文化創意產業發展，加強與金融機構的協調溝通，建立產業促進機構與金融機構的戰略合作，促進金融資本與文化創意產業項目的有機對接。發揮了財政資金的杠桿作用，帶動社會資金支持一批重點文化創意產業項目，充分利用中央單位和北京市資源，引導建設一批規模宏大，預期效益顯著的國家級重點文化產業項目，推動文化創意產業集聚，實現了規模經濟效應。

補短板完善融資支撐體系

文化創意企業由于規模小，知名度不高，信用等級較低、知識產權質押受限、缺乏固定資產抵押等問題，在融資時比普通中小企業更加困難。

2008年北京市發布《北京市文化創意產業貸款貼息管理辦法(試行)》(京文創辦發[2008]5號)。政府從北京市文化創意產業專項資金中安排一定資金用于銀行貸款貼息，支持金融機構參與文化創意產業發展。對形成一定規模、有明確使用方向，符合文化創意產業支持方向的企業，按照一定比例提供貸款貼息支持。貸款貼息包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導銀行信貸資金進入文化創意產業。

2009年3月9日，北京市正式發布《北京市文化創意產業擔保資金管理辦法(試行)》，(京文創辦發[2009]3號)。將擔保與再擔保機制結合起來，采取對擔保業務進行補助，對合作擔保機構的再擔保費進行補貼的方式，鼓勵擔保機構為文化創意企業提供擔保服務。

北京市文化創意產業領導小組辦公室主任龍曉雯說，擔保機制的著眼點是為文化創意企業服務，著力點是激勵擔保機構積極參與?！稉ＹY金管理辦法》通過對擔保機構的再擔保費進行補貼的方式，引入再擔保機制有效分擔擔保機構風險壓力：通過對擔保業務進行累進遞增補助標準的方式，鼓勵擔保機構降低擔保門檻，拓展文化創意產業擔保業務。這兩種支持方式并行不悖，激勵擔保機構為文化創意企業提供優惠的，優質的擔保服務，有效降低中小文化創意企業的融資難度和融資成本。

專家認為、《擔保資金管理辦法》對文化創意企業融資將起到兩方面的作用，降低融資難度和融資成本，對于資信度高、抵押物足的項目，將以貸款貼息方式鼓勵其直接從銀行獲得貸款，相關規定可參考領導小組辦公室于2008年4月出臺的《北京市文化創意產業貸款貼息管理辦法》。但是對資信度低、抵押物不足、產權價值難以評估，風險較高、融資難度較大的項目，將開辟融資擔保渠道，激勵擔保機構為其提供擔保服務，解決融資問題。在《擔保資金管理辦法》中，明確要求擔保機構對文化創意企業實施優惠費率，以切切實實地降低中小文化創意企業的融資成本，使文化創意產業更加健康更加快速地發展。

龍曉雯介紹，根據文化創意產業領導小組辦公室工作部署，今年以來北京市研究起草了設立文化創意產業創業投資引導基金的工作方案和《北京市文化創意產業創業投資引導基金管理辦法》，基金初始規模3億元，以參股方式運作，以110的規模帶動社會資金共同對文化創意產業項目進行股權投資。目前，基金方案已進入審議程序，經批準后將在近期籌備設立創業投資基金。

至此，北京市已經初步構建起集貸款貼息、融資擔保，創投基金等在內的相對完備的文化創意產業融資服務體系，對于當前金融危機形勢下幫助解決文化創意企業融資難問題，推動文化創意產業發展具有積極意義。

“一業一策”將陸續出臺

龍曉雯告訴記者，文化創意產業領導小組正在全面落實《北京市關于促進文化創意產業發展的若干政策》，研究制訂相關行業配套扶持政策。

目前，影視動畫、網絡游戲兩個產業政策的起草，征求意見和修改工作已經順利完成，經領導小組辦公室會議審議后，預計5月正式面向社會發布。北京市支持文藝演出、出版發行等產業發展的政策及推動北京文化產品和服務走出去的政策、文化創意產業人才的獎勵政策正在緊鑼密鼓地研究論證，將于近期陸續制訂出臺。據了解，這些政策主要涉及文化創意產業的內容產品和服務，政策的制訂充分體現政府引導，行業指導、市場主導，企業主體，扶持原創，培育重點，具有很強的針對性，是在《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》的總體框架下“一業一策”的具體實施細則，使重點行業配套政策得到細化，便于操作。