中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設啟動

李　焱

繼3月13日國務院批復在中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，北京市4月1日正式批復中關村科技園區(qū)海淀園作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。

4月8日，海淀區(qū)召開建設核心區(qū)動員大會，提出將認真貫徹中央和北京市批復精神，舉全區(qū)之力，全面推動核心區(qū)建設。

海淀園聚集政策先行先試

中關村科技園區(qū)歷經20年發(fā)展，形成了“一區(qū)十園”的發(fā)展格局，海淀園作為其中的主體功能區(qū)，一直發(fā)揮著創(chuàng)新引領的帶動作用。經國務院批準的海淀園規(guī)劃占地面積133.06平方公里，目前已形成以中關村西區(qū)為核心的創(chuàng)新資源聚集區(qū)，以上地信息產業(yè)基地為核心的產業(yè)聚集區(qū)，沿北清路兩側的產業(yè)基地和研發(fā)中心，聚集了一大批創(chuàng)新型企業(yè)、大學，科研機構和海內外優(yōu)秀人才，形成了我國規(guī)模最大、實力最強、結構最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。2008年，海淀園高新技術產業(yè)總收入4900億左右，占中關村科技園區(qū)總收入近50％。每年技術交易額海淀區(qū)占全國的20％，其中60％以上輸出到北京以外地區(qū)，在高新技術企業(yè)就業(yè)的各類人才約60萬人，高端領軍型創(chuàng)新人才主要集中在海淀園。

“建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，既是市委、市政府落實黨中央、國務院建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略的重中之重，又是啟動示范區(qū)建設的開局之舉。”海淀區(qū)長林撫生在動員大會的發(fā)言中談到，“中關村海淀園應當成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行者、主導者，將政策聚集于一點，先行先試。通過建設核心區(qū)，形成海淀區(qū)‘科技成果創(chuàng)新中心，科技成果轉化高地的品牌形象，推動示范區(qū)的發(fā)展。”

核心區(qū)將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在重點開展股權激勵，深化科技金融改革創(chuàng)新、國家科技重大專項項目經費使用，政府采購和聚集創(chuàng)新要素等方面先行先試，帶動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體發(fā)展。

核心區(qū)將在四方面發(fā)揮示范作用

記者了解到，作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，海淀園將重點做好兩個“示范”，推進兩個“試點”，即·產學研用創(chuàng)新體系建設的示范，創(chuàng)新要素聚集的示范、科技金融改革創(chuàng)新試點、政府行政審批制度改革試點；

在創(chuàng)新體系方面，發(fā)揮產學研用創(chuàng)新體系建設示范作用。在企業(yè)，高等院校，科研院所共建研發(fā)機構和實驗室，成果轉化，人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)推動產學研合作。積極發(fā)揮大學科技園，特色產業(yè)基地在創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化。產業(yè)發(fā)展，人才聚集等方面的積極作用。支持產業(yè)技術聯(lián)盟等新型產業(yè)組織發(fā)展。

在創(chuàng)新要素方面，發(fā)揮創(chuàng)新要素聚集示范作用。在中關村西區(qū)建設中國技術交易所，全國技術交易中心，國家版權交易中心等專業(yè)機構，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構、律師事務所、專利和商標事務所，海外學人服務機構等中介機構入駐，建立新技術和新產品展示，交易中心，促進人才，技術，資本等創(chuàng)新要素聚集。

在科技金融改革方面，深化科技金融改革創(chuàng)新試點。實施金融改革和金融創(chuàng)新的政策措施，綜合運用多種金融工具支持科技創(chuàng)新。加快多層次資本市場體系建設的試點，支持設立相關交易機構和運營管理機構。支持商業(yè)銀行率先在核心區(qū)設立專門為科技中小企業(yè)服務的分支機構，擴大信用貸款，知識產權質押貸款試點的規(guī)模。支持培育壯大股權投資機構。繼續(xù)推動信用體系建設。

在政府公共服務與政策創(chuàng)新方面，開展政府行政審批制度改革試點。將有關市級審批權下放到海淀區(qū)人民政府，取得試點經驗后，逐步擴大到其他區(qū)縣。

北京市的《批復》同時要求，要加強建設核心區(qū)的組織領導，由中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組協(xié)調各有關部門落實國家和本市有關政策措施，研究解決核心區(qū)建設中的重大問題。此外，還要求海淀區(qū)會同市政府相關部門共同組織實施上述政策措施。

中關村西區(qū)是核心區(qū)建設的突破口

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)將最終建設成為“兩區(qū)，三中心”，即首都科技金融綜合改革試驗區(qū)、首都政府公共服務與政策創(chuàng)新試驗區(qū)、全國技術創(chuàng)新與成果轉化中心，首都創(chuàng)新人才發(fā)展中心，首都科技中介中心。

核心區(qū)的建設將分為兩個階段，一是重點突破階段，在海淀園中關村西區(qū)開展先行先試的改革探索，取得突破性成果，為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設提供經驗，發(fā)揮先鋒和引領作用。二是全面推進階段，在整個核心區(qū)全面落實中關村西區(qū)的建設經驗和模式，扎實推進核心區(qū)建設，推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。

近期，海淀區(qū)將在中關村西區(qū)建立全國技術交易中心，吸引中國技術交易所，國家版權交易中心等落戶，建立新技術和新產品展示、體驗、交易中心，增強市場交易性。加強信息披露度、提高成果轉化率，促進科技成果轉化和輻射。在中關村西區(qū)啟動首都科技金融綜合改革試點，培育壯大股權投資機構、加快建立多層次資本市場體系，開展信用體系建設、綜合運用多種金融工具支持科技金融創(chuàng)新和探索開展離岸金融試點，打造科技金融的政府和中介服務平臺。以首都科技中介大廈和首都創(chuàng)新人才發(fā)展大廈為載體，在中關村西區(qū)實現高端創(chuàng)新型人才服務、科技中介服務等市場關鍵要素服務的聚集功能。另外還將在中關村西區(qū)啟動首都政府公共服務與政策創(chuàng)新試驗區(qū)建設，建設高新技術企業(yè)服務中心，充分發(fā)揮政府政策創(chuàng)新的作用，開展行政審批制度改革試點工作，用足用好政府下放的審批權限等相關政策，為企業(yè)提供“一站式”和“一條龍式”全方位的公共服務。

“1+20”政策體系為核心區(qū)保駕護航

為充分發(fā)揮區(qū)域的政策杠桿作用，動員會上，海淀區(qū)委、區(qū)政府向外界正式發(fā)布了《關于進一步促進高新技術產業(yè)發(fā)展的決定》及20項配套政策措施，形成“1+20”政策體系，全力支持核心區(qū)建設。

海淀區(qū)常務副區(qū)長楊志強在向參會企業(yè)代表解讀相關政策時談到“‘1+20系列政策是海淀區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是幫助企業(yè)度過危機，跨越難關的重要行動。”

該政策體系進步明確了把全面推進高新技術產業(yè)發(fā)展作為海淀區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并重點扶持智力密集型高端服務業(yè)、技術密集型高端制造業(yè)和以經營、決策、研發(fā)為特征的高新技術總部經濟。每年統(tǒng)籌向高新技術企業(yè)投入不少于8億元財政資金，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面促進海淀園企業(yè)應對金融危機，盡快實現經濟復蘇。

“1+20”系列政策從支持創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)發(fā)展，加強服務平臺體系建設、促進中介機構服務提升到政府專項資金管理，從重點項目招商引資、重大項目扶持到鼓勵園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新，品牌建設，國際化發(fā)展直至掛牌上市，都有相應的支持政策。這套政策體系基本覆蓋了海淀區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展所需要的全方位的支持，為啟動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的建設，打下了堅實的政策基礎。