中等職業教育動力均衡發展分析

摘要：從教育資源配置方面對職業教育的動力均衡發展進行限定，文章認為可以從政策、投入、機制、模式四個方面來作為職業教育動力均衡發展的理論體系進行研究。四個方面的發展包括了影響職業教育動力發展的各個因素。

關鍵詞：均衡；教育需求；教育供給

中圖分類號：G718文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0198-02

教育均衡發展是人們相對于目前現實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發展的美好理想。即在教育領域中，只有當教育供給等于教育需求時，教育供求雙方才能同時實現最大程度的滿足，教育資源才能得到優化配置。教育的政策均衡需要各方面配合的發展，如投入均衡發展，機制均衡發展，模式均衡發展等。作為教育的一個部分，職業教育的動力均衡發展也不外乎于此。

教育的動力層面的均衡是指其發展所需要的機制、模式、政策、投入等是否和社會所提供的各種相應的教育資源相平衡。因此中等職業教育動力層面的均衡亦主要由模式均衡、機制均衡、政策均衡和投入均衡等要素組成。

一、模式均衡

職業教育的模式均衡是指職業教育的辦學模式和人才培養模式是否跟得上社會的發展需要，通過這種辦學模式和人才培養模式培養出來的高素質的勞動者和技術人員是否和社會經濟的發展相對保持平衡。

（一）辦學模式

所謂辦學模式，是指根據辦學主體、辦學目標和學制形式等主要特征劃分的關于職業教育最基本的運作方式。我國職業教育的辦學模式在不同時期有不同的表現形式。隨著社會經濟發展的需要，“通過合并、共建、聯辦、劃轉等形式，將普通中專、技工學校、職業高中、成人中專，包括社會力量舉辦的各類中等職業學校進行重新規劃和調整，實現教育資源的優化組合”。近幾年人才培養方式朝多樣整合方向發展，逐步由理論導向型向就業導向型過渡。

《職業教育法》第21條規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構”。《中國教育改革和發展綱要》也指出：要“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會共同辦學的體制”，明確了我國中等職業教育多元的社會參與辦學體制。一般來說，辦學形式有校企合作、校際合作、地區及社區合作、中外合作等多種形式。

（二）人才培養模式

人才培養模式是指學校為實現其培養目標而采取的培養過程的構造樣式和運行方式，它主要包括課程模式、教學設計和教學方法、培養途徑與特色、實踐教學等構成要素。這里主要從教學設計、課程設置兩個方面來介紹。

首先，中等職業教育的教學設計模式應體現為以職業崗位（群）的要求為出發點安排課程，達到培養學生從事一種或一類職業能力的目的，從而突破“學科本位”或“知識本位”的單一模式，突出“職業能力本位”。對有關專業（或專業方向）進行職業綜合能力的分析與分解，是中職專業教學設計中最重要、最具特色的一項工作。其次，建立適合中等職業教育的課程模式，是實現中職人才培養目標的重要一環。專業教學是一種縱向為主的框架式課程體系，其核心要素是以學科知識結構的完整性、系統性和理論性為依據，以培養學生具有深厚的專業理論基礎、寬廣的專業知識面、較強的科學創造潛力為目標。盡管在一些應用專業領域，也注重實踐課程的安排，但一般而言，實踐課程是以理論課程為基礎，是為理論課程服務的，沒有自身獨立的課程體系。

二、機制均衡

職業教育發展機制是指組成職業教育系統的各個構成要素之間相互聯系、相互作用、相互制約，推動整個系統從低級向高級、從傳統職業教育向現代職業教育發展的條件和功能，它存在于培養職業技術人才的全過程，在職業教育活動中發揮著優化資源配置和完善運行體制的調節作用。職業教育發展機制主要包括信息傳遞機制、培養機制、評價機制和調節機制等。通過這些機制的運行，推動職業教育系統的發展。

（一）信息傳遞機制

在職業教育發展過程中，信息傳遞機制為社會大眾、職業教育機構與企業及時提供準確的信息。決策、培養、評價、調控等要素都離不開信息傳遞機制，因此信息傳遞機制是職業教育均衡發展的一個重要機制。在經濟社會活動中，當個人對經濟界勞動力需求信息存在盲區，或者說經濟界對勞動力需求不能準確、及時地傳遞到社會大眾時，個人對職業教育的需求就會出現很大的盲目性，從而影響職業教育的發展。

（二）培養機制

培養機制是指職業教育機構與政府、企業、學生等參與者之間的相互制約和有機聯系，這些聯系對職業教育培養過程產生直接的影響。在不同的政策導向下，職業教育的培養機制各具特點。要使職業教育的培養機制發揮作用，就要堅持以就業為導向，從專業建設、課程設置、教學過程到學校管理，注重培養學生畢業時的職業綜合能力，也包括學生今后就業需要的發展能力，強化以人為本的理念，并把就業導向滲透到職業教育的培養過程。

（三）評價機制

評價機制對各要素間緊密的聯系、維護職業教育系統的正常運行具有調節作用。一般的教育評價是通過系統的收集和處理信息，對教育成就和價值作出判斷，包括對學生個體學習成績的評定，對教師和教育管理人員的考評，以及對教育政策、方案和教育機構的評估等。在職業教育系統的開放狀態下，政府、企業、家長、學生等都會對職業教育的質量與水平以及企業需求與學生的素質水平進行價值評價。

（四）調節機制

調節機制反映政府、市場和職業教育機構之間的內在聯系，對于實現資源的優化配置具有十分重要的作用。一般情況下，調節可以分為行政調控與市場調節。行政調控比較簡單，可以依據政府對信息資源的集中度進行。而市場調節較為復雜，必須在健全的信息環境下，在企業與個人對職業教育需求的理性化程度較高的條件下，才可能取得成效。

三、政策均衡

職業教育的政策均衡是指在職業教育的發展過程中，國家對職業教育制定的政策法規是否跟得上職業教育的

快速改革和發展，其政策的執行力度、執行面等是否和制定的初衷相吻合等等。具體包括各市職普比、各市媒體宣傳力度、各市職教攻堅發展策略、各市出臺的相關發展職教政策的數量及涉及面等。作為職業教育均衡發展的重要動力要素，政策均衡能在宏觀調控層面發揮著巨大作用。這是因為：國家及各級政府制定的各種職業教育法律、法規，以及各種職業教育政策都能體現出職業教育均衡發展的基本理念和思想；各級政府和教育部門在推動職業教育改革和發展的過程中都能以職業教育均衡發展思想指導職業教育工作，職業教育政策指導著職業教育法律法規的制定，對職業教育體制的形成、改革和完善起著很大的宏觀導向及推動作用。

目前，政府雖然頒發了多部教育法規，并且教育部和各級地方政府也制定了幾十部教育行政法規，但還遠遠跟不上中等職業教育發展需要的步伐。中等職業教育均衡發展亟待解決的問題，至今還無可操作的實施細則，立法相對滯后，且有些規章已不適合市場的需要。同時，中等職業教育的各級行政管理也不夠規范，更多的是依靠政策和行政手段，存在一定的隨意性，并且地方各級政府對相關政策、法規貫徹執行不力，監督機制也有待完善。因此政府部門應盡快制訂系統的法律法規，理順教育與社會的關系。各級地方政府及各級教育管理部門必須樹立大教育觀，在思想上重視中等職業教育，嚴格貫徹職業教育法律法規，制定并完善相關政策，增強法律意識，依法辦事，使中等職業教育逐步走上依法治教的道路。

四、投入均衡

職業教育的投入均衡是指隨著職業教育的日益迅猛發展，在國家的整個教育投入中，職業教育所占的比例大小，即國家對職業教育的經費投入是否相應地在增加，同時社會、企業、學校的投入是否也和職業教育的發展相持平。

職業教育的投入是職業教育均衡發展直接的動力要素，經濟基礎在社會主義建設和發展中的重大作用是不言而喻的。當前，職業教育的投入主要有政府投入、學校投入和社會力量等途徑。據統計，近年來職業教育的經費占教育經費的比例日趨下降。2003年用于職業教育的僅為298.33億元，占教育經費的7.7%；2001年用于職業教育的僅為279.69%億元，占教育經費的9.15%，比2000年下降9.01%個百分點。如從2001年全國教育經費支出構成來講，高等教育投入占26.26％，中等專業學校占6.71％，技工學校占0.57％，中學占28.60％，職業中學占3.08％，小學占28.42％，特殊教育學校占0.30％，幼兒園占 1.44％，其他占4.06％。可以看出，我國的中等職業技術教育（包括中等專業學校、技工學校、職業中學）只占全部教育經費的10.36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。2001年生均預算內教育經費支出，中學為812.49（由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數字），職業中學為1400.09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業教育的生均成本是普通教育的2～3倍。因為認定了職業教育經費以政府投入為主，企業或行業很少愿意去承擔職業教育的成本。

職業教育的動力均衡發展，需要職業教育政策、投入、機制、模式的均衡，職業教育的供給與需求才能達到一定程度的均衡，勞動力資源才能得到充分利用和優化配置，人們才會充分就業，進而實現職業教育的均衡發展。

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課題項目：廣西研究生教育創新計劃項目Innovation Project of Guangxi Graduate Education編號2008106021204M363。本課題受廣西壯族自治區研究生教育創新計劃項目資助。

作者簡介：王利利（1982- ），女，山東濟寧人，廣西師范大學教育科學學院2007級研究生，研究方向：教育管理。