初級中學財務管理問題與對策研究

章　華

摘要：在社會主義市場經濟不斷改進的背景下，我國的初級中學財務工作也受到了相應的影響，原有的財務管理方式顯現出了滯后性，表現出來很多的問題。本文通過分析這些問題，指出了改革的必要性，進而提出解決的辦法，以促進初中各學校財務管理的健康發展。

關鍵詞：初中；財務管理；問題；解決辦法；改革

財務管理是當今每個企事業單位，政府機關等相關部門必有的一項重要內容，也是學校后勤的重要內容之一。財務部門是獲得資金，支配資金的關鍵部門，財會也成了必不可少的人物。但隨著社會主義市場經濟的發展，學校的產業化運營逐漸走上日程，政府財政對學校的撥款越來越少，這樣使得很多學校都覺得資金緊張，特別是一些經濟比較落后的地區更顯得緊迫，而且時代也要求財務管理要有新的舉措，原來的制度已經不能適應當前的要求，對會計人員的要求也產生了新變化。因此，這是擺在很多學校面前的嚴重課題，需要學校對財務管理工作進行相應的調整。

盡管初中屬于九年義務教育階段，還有較多的財政撥款，但初中時期恰恰是學生成長道路上的關鍵時期，若財務管理做的不夠好，造成初中財務的不良運行，必然導致學校各種問題的誕生，間接就能影響學生個人的發展問題，從長遠來說也不利于國家的發展。

一、當前初級中學財務管理中存在的問題

1.管理體制問題

體制問題是一切問題的根源，財政合一則是最大的弊端，行政人員不懂財務，但是卻具有支配權和終極管理權，所以才容易出現私下挪用經費，隨意支出的情況。有些學校還私自開設銀行賬戶。學校的銀行賬戶是其預算執行的載體，未經財政部門和中國人民銀行批準，不得私自開設，然而某些單位卻置規定于不顧，私自開設賬戶，或以個人名字存入儲蓄賬戶，輕者是“吃”利息，重者形成“小金庫”，使公款流人個人腰包。這些行為嚴重破壞了國家的財經紀律，干擾了財經秩序，影響了黨風廉政建設，為滋生腐敗提供了“溫床”。

2.學校內部財務結構混亂

作為學校一把手的校領導都是教師出身，精通教學，但是對財務管理了解不多，故難免重視不夠，有的時候就要出現亂用財務的情況。而很多會計做為直接的管理財務的人員，素質跟不上，基礎知識薄弱，專業知識貧乏，對相關的科目不能做出自己的判斷，如不知道該如何核算擇校費和借讀費。對學校固定資產的管理弱化造成了很多資產的無形流失，此外使用的票據不夠規范，對原始票據的真偽不具備辨偽能力，這些都是造成學校內部財務結構混亂的重要原因。

3.預算管理不科學

義務教育階段，每年學校都有國家財政和地方政府的經費撥款，但是數額有一定量，因此學校的領導和財務就要對此進行一個預算，在當年準備如何支配這些費用，包括職工的開資，獎金，以及對訪問嘉賓的款待費，請一些做講座人士的費用，外加學校相關的建設費用等。如果這些費用沒有能夠規劃好，就容易出現鋪張浪費現象，如虛列開支，轉移資金，亂發財務，隨意擴大使用標準，這無疑使得財務預算成為了一紙空文，造成政府撥款很快消耗殆盡。

4.忽視對固定資產的管理

固定資產是學校的生命載體，沒有校園，教室，課桌椅等物資，就不能稱其為學校。而學校財務經常忽略對其的折舊，固定資產沒有明確的責任人，對物品的保護做的不夠好，該建設的物資沒有能夠及時的跟上經費，該處理的固定資產沒有能夠及時清理，清查不及時不到位，造成了無形的損失，這樣的問題在學校中出現的最為嚴重。

二、初級中學財務管理問題的解決辦法

1.解放思想，改變觀念，完善體制，健全制度

學校對財務的管理一直停留在觀念比較落后的階段，經常是重錢不重物，因此首先要解放思想，轉變觀念。如果說領導與職工的重視是加強中學財務管理的前提，完善的財務管理體制與制度則是財務管理持續有效運行，防止和解決學校財務管理混亂問題的基礎和保證。因此，各中學應當依據《中小學財務制度》等法律法規，完善財務管理體制，建立健全有關財務管理制度。要按照《中小學財務制度》第5條的要求，根據當地實際情況，選擇實行“統一領導、統一管理”或“集中管理、分校核算”的體制；還應建立健全預算制度、收入管理制度、支出管理制度、結余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產管理制度、負債管理制度、財務監督制度等財務管理具體制度。此外還必須要做到財政和行政分離，做到多權分立，管理者，決策者，執行者，檢查者互相不干涉，這樣可以使財務管理工作運行更有效。

2.注意提高相關財務人員的素質

開支要節約，管理要挖潛，關鍵要靠人。一要注重財務管理人員的素質培養。盡可能使用科班”的專業人才，進行必要的培訓，實行以師帶徒，以老帶新，以熟帶生。財務人員應努力學習財務基礎知識，積累經驗，練好業務基本功；實行必要的斟換崗位，進行素質磨練，使其成為復合型和綜合型的管理者。二要財務人員自覺樹立全心全意為人民服務的思想，做到熱愛本職工作，敬業愛業，勤奮工作，忠于職守，才會達到獻身財會事業的精神境界。三要樹立求實作風，堅持實事求是，廉潔泰獻，遵紀守法。財務工作是一項政策性很強的工作，工作人員要有較高的法紀觀念，自覺遵守各項政策、法令、法規。四要堅持原則，秉公辦事，敢于抵擋不正之風及不正之風的侵蝕。

財務人員也要明確自己不光是個記錄帳目的人員，還要參與學校的經濟決策，爭取使財務分配合理化。同時也必須強化財會的責任制，這樣能使財會全力對學校財務負責，不然就要負法律責任。單位負責人也必須懂法，也就是要加強主要負責人的會計管理意識，才能從源頭上實現財務管理基礎知識，特別是《會計法》對他們權力和責任的限制，強化領導的會計監督和財務管理意識，逐步消除領導人對單位財務管理工作的輕視和瞎指揮，提高財務管理水平。

3.加強學校預算管理

預算管理是學校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿學校預算編制和執行的全過程，是學校進行各項財務活動的前提和依據。在編制財務預算時，應堅持“量入為出，收支平衡”的財務管理原則，從學校大局出發，積極穩妥，統籌兼顧，既要考慮學校事業發展和建設需要，也要考慮學校財力的可能，把學校的全部可動用資金按輕重緩急進行排序，優先安排急需的項目，注意保護重點項目，同時一定要留出資金余地。

在編制支出預算時，做到人員經費按人數、公用經費按定額、專項經費按項目來確定，在公用經費中要向教學和科研傾斜.壓縮行政性開支。對于自籌基建項目要根抓學校財力情況予以安排，新建項目主要體現在提高教學手段、改善辦學條件、保證后勤生話和學校運轉的必要設施方面。要建立明確的預算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預算的“硬約束”。在注重社會效益的同時，亦要講求成木核算，增強效益意識，提高辦學經濟效益，確保資金安全有效，堅決杜絕無效投資，以促進教學、科研的發展。

4.做好對學校固定資產的管理

學校的固定資產盡管不是直接創造價值的，但是它是學校的物質載體，要在平時消耗掉，因此我們必須保養好固定資產，注意折舊，及時更新固定資產，防止國有資產流失。加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，上級主管部門通過定期全面清查與不定期抽查相結合的力法，及時掌握固定資產的變動情況。對于學校占用的數額較大的固定資產如房屋等，以及單位價值或批量在規定限額以上的資產的處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批，限額以下的資產應通過市場進價等方式公開出售，收入屬于國家所有，實行“收支兩條線管理”要嚴格界定固定資產范圍，加強固定資產管理，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節。

5.強化民主監督機智。

財務工作是一項敏感性很強的工作，先應切實廣泛聽取行政干部、財務人員、教職工的意見，力求符合實際。年初擬訂編制年度財務收支預算方案，交校行政、職代會討論、修改，按照預算收支情況和管理權限上報主觀部門審核批復后執行，并以文件形式發到有關室、組，教職工心中就有了理財的數，這是事前民主理財的有效方法。再就是理財者年終應圍繞年度預算方案，寫出年度預算執行的決算書面報告，進行分類、分項、分析、比較，說明各項實際增減原因，讓職代會審議，在審議的同時，應由常設的財務內審小組”翻開賬本實行內審式的面驗，并在相應的會上通報內審情況，以增加財務管理的透明度，糾正一些不合理的開支，提出理財的合理化建議。總之，民主監督管理是財務管理中必不可少的管理手段，它既是深度挖潛的有效方法，又是考核理財人員責權的必要途徑，更是杜絕腐敗的有效利器。財務管理工作者有了深度挖潛的思想，就有利于克服彈性支出，杜絕或緊縮不必要的開支；就有利于開源節流，抑制資產流失；就有利于堵塞漏洞，減少或杜絕某些營私舞弊及腐敗現象；就有利于提高資金使用效益、有利于整個學校工作的穩定、順利地進行。廣大中學財務工作人員，應結合本單位實際，發揮各自的智慧和創造性，因地制宜地強化財務管理，搞好財務管理的深度挖潛工作，為促進教育事業的健康發展作出自己的貢獻。

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（作者單位：湖南常德澧縣城關中學）