“網民人大代表”的是與非

石　破　哲　生

從“普通網民”到“資深網蟲”；從“網絡民間公益組織發起人”到市人大代表、市政協委員——近日，“老牛”等3位洛陽網民的故事，成為人們熱議的焦點。

“網民代表”，圍繞著這個不準確的稱謂，以及它的誕生過程、它的程序及實體的合法性，它在網絡生態、中國政治領域將產生的意義和作用等等問題，社會各界意見不一，爭論激烈。

“網民代表”其人其事

“老牛”可能是個名留青史的人物，因為他是中國第一名“網民代表”。

網民“老牛”的真名叫張曉理，今年46歲。自稱“自由新聞攝影人”，真實身份是新華社簽約攝影師、河南省新聞攝影協會副秘書長。但在網上，網民們只知道他叫“老牛”，是一位積極關注社會的“網蟲”。在老牛當選人大代表同時，還有兩位在洛陽網絡上活躍的人物：“愛我洛陽”董黨偉和“flush”劉兵兵，被推舉為新一屆洛陽市政協委員。

張曉理將自己在現實中的身份定位于“自由新聞人”，以“牛眼直擊”為名，發表在洛陽信息港的“洛陽城事”、“攝影在線”等版塊上。從2003年3月至今，“老牛”已在網上發帖1.6萬條。

洛陽網絡的火爆程度堪稱河南第一。洛陽最火的網站是洛陽信息港。河南省28個省轄市都有信息港，唯有洛陽信息港最熱鬧，每天發帖上萬條，登錄量100多萬次，河南罕見。河南好多城市的信息港不敢開時政版塊，因為這是個敏感的網絡信息渠道，不好控制。洛陽信息港有幾十個版塊，作為時政版塊的“洛陽城事”，卻是最活躍的版塊之一。

2003年3月13日，洛陽信息港更換系統，重新開通第一天，張曉理就急急忙忙注冊了。“老牛的名字用了好久了，不能讓它被別人注冊了。”

為什么把網名起作“老牛”呢？張曉理說：“我希望像牛一樣勤奮、踏實。”隨著“老牛”在網上的名聲越來越大，很多網民稱其為“牛哥”，并伴隨著“牛哥真牛”之類的贊嘆聲，“老牛”的另一層意義日漸顯露。

曾經的洛陽信息港管理員，被推薦為新一屆洛陽市政協委員的網民flush(劉兵兵)說：“兩三年前，洛陽市委、市政府成立了一個班子，專門關注網絡民情，導致更多的網友訴求涌到洛陽信息港。只要網民有什么需求，我們就設立什么版塊。‘洛陽城事、‘連線網民、‘攝影在線都是我當管理員時參與決策設立的。網絡能夠集中反映輿情，政府也有了可關注的內容，是一個良性互動的過程。有了這個互動，‘網民代表、政協委員才能表現出來。對老百姓來說，上訪不如上網，因為上訪給個人、政府帶來的成本太大，上網成本小得多。”

“網民代表”的消息被媒體爆炒后，有網民把張曉理比作宋江，擔心他受了“招安”。張曉理回應說：“我對‘招安這個詞很不理解。它的意思，難道是說網民與政府就是對立的？作為一名洛陽市民，作為深愛這個城市的人，我對城市的管理者——政府是支持的，同時對某些部門官員的不作為及腐敗行為又一貫是抨擊的。當上人大代表以后，我仍要保持自己的理性、銳性，用鏡頭關注這個城市，而不是做一名信訪辦的調研員。”

張曉理等3人被建議參選市人大代表、推薦成為市政協委員的基礎，來自于2008年“洛陽市十佳網友”的評選。這3人都是在網上經常“參政議政”之人。張曉理說：“我們并非單純的憤青，我們既發針對社會問題的帖子，也有宣傳洛陽的帖子，我們的判斷標準是要對社會有積極意義，包括正面和負面的東西。”

話雖如此，但當選為人大代表之后，網民“老牛”會不會“理性”更強了，而“銳性”更弱了？

張曉理說：“作為一個人，有顆心在這兒。如果你不想抨擊不良現象，怎么也不會抨擊；如果你想抨擊，網上換個馬甲都可以發帖子，關鍵在于一個人的稟性和良知。我今年46歲了，稟性難移，不會改了。”

網促會：全國第一家網友協會

讓“老牛”聲名大噪的，是2008年5?12汶川大地震發生后的第二天，他就奔赴災區，住了將近20天，不停地拍攝災區悲情慘狀，以及政府、軍隊和志愿者們的救災實錄。這些照片不僅通過新華社發布，還陸續發回洛陽信息港，喚起了洛陽市民對災區人民的巨大同情和救災熱情。

汶川地震后，洛陽信息港的網民們，除了“老牛”這個“攝影在線”的版主外，“綠色營地”的“紫男”、“自由自在”等河南戶外救援隊員到地震一線參與救援，“車行山水”的“盲鷹”、“奇石頑童”等往災區送去了洛陽的救援隊員、食物和藥品，“雅漂隊”的王少天、“一婕”、“城市毛驢”等赴成都運送救災物資，“河洛志愿者”的網民們參與了洛陽紅十字會主辦的“萬眾一心抗震救災”大型募捐活動。沒有人統計過，賑災行動中，洛陽有多少網民奔赴災區，為災區人民提供了多少幫助，洛陽官方對網民的行為是充分肯定的。2008年6月3日，洛陽市委、市政府召開大會，歡迎從災區歸來的洛陽信息港網友，并授予其中10人“抗震救災十大網絡英雄”的稱號。

在那些悲愴而沸騰的日子里，數不清的民間組織、志愿者來到四川災區，救死扶傷，捐錢捐物，讓政府看到了民間志愿者的寶貴價值，這本是個發展民間組織的大好時機。但救災行動結束后，來自各地的志愿者們又四處星散了。

洛陽網民卻抓住了這個契機。張曉理說：“救災前，我們就醞釀了很長時間，感覺網民在現實中有相當的困惑。比如網友搞采風活動，重點工程的工地不能進，人家沒法與你對接。賑災中，洛陽去了很多網友，前期還可以，后期再想做些工作就不好辦了，因為你是單獨的個體，不是單位人員。我們就想，與其這樣來回竄，不如組織起來做事情。”

“愛我洛陽”董黨偉也說：“網友在現實中的活動，因為沒有正規單位的手續，得不到認可。2006年8月19日，我和‘史話河洛的一班朋友，在王城廣場搞‘絲綢之路萬人簽名會。西安是絲綢之路的起點，洛陽也是絲綢之路的起點，但洛陽好多人不知道，我們就搞了這個活動。但廣場管理人員質問：你們這個活動是誰組織的？網友？得辦個正規手續呀。”

張曉理承認：“四川震災，我們從災區回來后，洛陽市委、市政府組織歡迎儀式，肯定了網民的社會責任感以及救災表現，這是促成網絡促進會誕生的一個契機。”

此后又經半年多的奔波，2008年12月30日，洛陽市網絡發展促進會成立了。這是全國第一家網友協會。張曉理任執行會長，副會長由洛陽五大網站的CEO等擔任。

洛陽網民“奇石頑童”說：“為什么洛陽網促會成立一路綠燈？洛陽的民間組織成立的也不少，市領導發賀信的則很少。網促會成立那天，市委連書記也發來賀信，市委秘書長親自來揭牌，這又是為什么？因為市領導從網民的帖子中嘗到甜頭了，他們看到了網民的力量，看到網民都有一顆熱誠的心。而且，只要市領導給老百姓辦了實事，我們就在網上公布，市領導也聽到了來自民眾的直接贊揚之聲。”

宣傳人大制度的大好機會

據報道，本次洛陽“兩會”前，洛陽市委書記連維良在一次市委常委會議中明確提出：必須要有網民成為市人大代表和政協委員。他強調：“不管名額有多緊張，都要確保有網民身份的人大代表和政協委員。”

2009年1月初，張曉理被洛陽市換屆領導小組提名為市人大代表候選人。1月16日，《洛陽日報》公示第二批人大代表候選人，張曉理的名字在列。接著，西工區換屆工作領導小組、區人大常委會對張曉理進行考察、談話。1月21日，西工區人大代表投票選舉，張曉理當選為新一屆洛陽市人大代表。

西工區人大常委會分管人大代表聯絡工作的副主任蔣金貴詳細解釋了市人大代表產生的法律程序。針對張曉理是“網民代表”的傳說，蔣主任說：“‘網民代表的說法不具備嚴格的法律意義。張曉理并非網民投票產生的代表，而是按法定的推選方式提出的初步候選人，在區人代會上，又由與會的全體代表，按差額選舉方式投票選舉出來的新一屆市人大代表。”

某媒體在報道洛陽“網民代表”時，曾引用廣東省政協委員王則楚的話說：“網促會”沒有資格推薦、選舉人大代表或政協委員，它既不是人民團體，也不是選舉單位，更不是選區。

蔣金貴說：“這話說得對。市級人大代表的提名有三種方式：政黨提名，人民團體提名，10名以上代表聯名提名。張曉理是由市換屆領導小組向西工區換屆領導小組推薦，由西工區黨委正式提名的，算是政黨提名。”

選舉后第二天，西工區人大常委會代表聯絡工委主任韓炳照給張曉理打電話，向他表示祝賀。

但新科人大代表張曉理現在卻有些苦惱。自從他的真實身份公開后，兩三天內QQ就被加滿了，告狀的電話也不斷打來，張曉理預估這類事情以后會越來越多。“這些電話統統找到我，我連辨析、篩選的時間也沒有。因此，千萬、千萬拜托網友們：多多通過網絡來表達自己的訴求。要知道一名人大代表能在網上看到的訴求，政府部門也能看到，網民投訴的好多事，不是必須通過人大監督才能解決的，直接找部門辦理即可，比找我一個人的效果好得多。”

作為人大代表，張曉理說自己能做的事情，就是在網上收集民意，并與政府部門溝通。“以前我搞攝影的多，用鏡頭發現問題、表現問題，現在要更多地關注民生。”

同時，張曉理說自己還是想堅持做新聞。“把看到的問題拍下來，放在網上讓大家評判，用鏡頭說話，這樣我的心里踏實些。”

韓炳照說，民眾向人大代表反映情況是正常的。但人大代表多得是，為什么找張曉理的人這么多？因為張曉理在網上有名氣，網民找他反映情況也方便快捷。張曉理現在感到壓力大，說明他是個有責任心的人。

對張曉理當選人大代表引起的熱炒，蔣金貴承認未曾估計到這個情況，但他覺得這是個宣傳人大制度的大好機會。“同時，它也促使我們做一些深層次的思考，比如必須嚴格依法選舉，要經得起質疑。如果我們在這次選舉過程中有一點不依法辦事之處，就會被網民揪出來。”

交鋒：“網民人大代表”能代表誰？

數據統計顯示，截至2008年底，中國網民規模達到2.98億人，互聯網普及率達到22.6%，略高于全球平均水平。

河南省人大常委會委員王云龍認為，這些數字說明“網民”已是當今社會一股不可忽視的力量，甚至可以認為這已宣告“網民階層”正式形成。從選舉的角度來講，將互聯網作為一個選區，選舉出網民代表和網民委員是沒問題的。

“網民們已經不只靠網絡傳遞信息、知識和宣泄情感，更多地是把網絡視為表達思想、傳達民意、建言獻策的平臺。”王云龍說，在龐大的網民群體中，所發出的聲音不乏真實和睿智，已經越來越引起各級政府及官員的關注，甚至已經影響著決策行為。

“不少地方還出臺政策，在網上公開征集意見建議。事實上，網民們在不知不覺中已經扮演著參政議政的‘代表、‘委員角色。”王云龍說。

同時，不少專家認為，這應該歸結為“洛陽現象”。在河南省政協委員雷麗萍看來，網絡的特殊性，決定了其在反映民生、傳遞民意等方面具有明顯的優勢，比如，由于網絡的速度快，各種信息、觀念、建議等能夠在第一時間及時向政府傳遞；由于網絡的虛擬化，使得網民少了顧慮，可以真正做到暢所欲言，更真實、客觀地反映真相，表達思想，從而加強了政府決策的民意基礎等。

“每到省‘兩會前，一些人大代表或政協委員，都是通過網站中的論壇了解群眾所反映的熱點、難點問題，以此整理出議案或提案。”雷麗萍說，洛陽的網民成為人大代表和政協委員，有利于推進我國民主政治進程，值得推廣。

對“網民人大代表”這個現象，也有人提出了不同意見：“身為網友的人在現實中已經屬于各自的選區或界別，如再設網友代表，只能導致議事機構的資源浪費。”評論員王文琦認為，問政于網未必專設“網民代表”。

王文琦指出，網友當選人大代表的合法性備受質疑。“作為洛陽網民界市人大代表候選人的‘老牛，在洛陽市西工區召開的人代會上，被選舉為洛陽市人大代表”。從上述報道措辭看，為選舉網民代表，洛陽市西工區還專門辟出“網民界”。這一做法并無法律依據。

除了合法性問題，其代表性也值得商榷。王文琦認為，“老牛”以網民人大代表的身份出席洛陽市人代會，他能夠代表誰的利益？有人會說，當然是代表網民的利益。那么，網民的利益又是哪些人的、什么樣的利益？中國網民已近3億，且還在飛速增長。網民數量巨大，其組成也非常之復雜。上到國家領導人，下到普通百姓乃至中小學生；從身價千百萬的實業家，到農民工以至在家“啃老”的“憤青”，都可能是網民。單從結構看，誰敢說，自己能夠代表這樣一個身份各異、利益差別巨大的龐大人群的利益訴求呢？因此，代表網民利益的說法只能是一廂情愿。

關于“網民代表”的爭論還在繼續，但是不可否認的是，“老牛”等網民當選為洛陽市人大代表和政協委員的事件點燃了網民對于產生自身代表的熱情與關注。從少數人向多數人進行權利輻射，這是推進民主進程的必由之路。面對數以億計的網絡人群，面對日漸高漲的網絡聲音，“網絡人大代表”現象值得我們深思。