官員財產公開的慈溪試驗

舒泰峰

官員財產申報、公開的話題貫穿今年全國“兩會”。2009年1月，浙江省慈溪市在全國率先施行“廉情公示”，向社會曬出700余名官員的資產家底。此舉引起了社會各界的廣泛關注。

新聞背景：

1月中旬，浙江省慈溪市在全國率先施行“廉情公示”，向社會曬出700余名官員的資產家底。

2月17日，經過半年多運作后，新疆阿勒泰地區對外公布了近千名官員的財產情況。

2月28日，溫家寶總理在與網友在線交流時明確表示，建立官員財產申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

一東一西兩個地區的“試驗”引起了社會強烈反響。官員財產申報這一從地方開始“破冰”的制度，成為今年“兩會”討論的熱門話題之一。

民眾對這一制度在全國正式出臺也一直充滿期待。有一項網上調查顯示，對于當前反腐倡廉工作，90.1%的人認為有必要實行領導干部財產公示制度。2008年5月，有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項調查，結果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財產情況”。

公示欄上的領導“隱私”

元旦3天小長假過后的某個工作日，浙江省慈溪市規劃局編審科科長虞曉像往常一樣來到單位，在路過公示欄的時候也像往常一樣放慢了腳步，看看有什么新的通知。

這天的公示欄有些特別，上面貼了6張表格，名為《慈溪市領導干部廉情公示表(2008年度)》，每張表格公布了一位規劃局領導的廉政信息。

這讓虞曉感到“非常新鮮”，他站定腳步，仔細看了起來。

打頭一份公示表是規劃局局長樓樹芳的。“配偶姓名龔萍兒，性別女，工作單位市中醫院，職務科長；子女姓名樓家駿，性別男，工作(求學)單位(學校)浙江林學院。私家車：車主樓樹芳，車型皇冠，購車時間2008年9月。”

緊挨著樓樹芳的是規劃局副局長陳仲才的公示表。公示表顯示，陳仲才的丈夫在浙二醫院工作，兒子所在學校是杭州市崇文小學，除了現住房外，另有房產一套，私家車一部，車型為奧迪A4，購車時間2006年2月。

虞曉在規劃局已經工作十幾年，他說，如此晾曬領導的“隱私”還是第一次看見。

這不是慈溪市規劃局的突發奇想，而是慈溪市紀委的一項通盤制度安排。

2008年12月5日，慈溪市紀委和慈溪市委組織部聯合印發《慈溪市領導干部廉情公示暫行規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，要求對市委管理的現職副局(鎮)級以上黨政領導干部和國有(控股)企業負責人實施廉情公示。

按這個要求，慈溪市進入公示范圍的干部數量為700余名。

“廉情公示一般每年一次，次年1月底完成。今年是第一次，到目前為止已經有500多位干部進行了公示。”慈溪市紀委書記周忠賢告訴記者。

這一制度經過當地黨報報道后立刻引起多方關注，來自北京、廣州、香港的多家媒體聯絡慈溪市紀委或者宣傳部要求采訪。周忠賢說：“沒想到在外邊引起這么大反響，其實在我們內部很平靜。”

房子車子都要寫出來，倒也沒想到

陸幼菊是慈溪市規劃局紀檢組組長，也是規劃局6位公示對象之一。或許由于本人從事紀檢工作緣故，她說她在2008年12 月聽說這件事情的時候，并沒有覺得很吃驚，感覺只是紀檢工作“比以前深了一點”。

盡管如此，第一次看到公示表的時候，欄目設置的細致仍然讓她感到吃驚：“房子車子都要寫出來，倒也沒想到。” 不過，她還是很快地完成了填寫，“沒有跟家人商量，我覺得也沒什么不可以公開的”。

在住房一欄，她填了“另有住房一套”；私家車一欄顯示她擁有一部豐田卡羅拉，購于2008年1月。

兩套住房是如何來的？她向記者解釋，她與愛人都是公務員，已經工作10多年，剛工作的時候獲得一套福利分房。由于房子太小，后來自己又購買了商品房，舊房子則用來出租。

提到私家車，陸幼菊向記者曬了曬自己的收入：“一年大約八九萬吧，這在經濟比較發達的慈溪最多算是中等，但買輛中檔車不成問題。”

陸幼菊說，她還想再換一處房子，因為現在居住的小區太小。“不過，換房子就有點吃力，得貸點款。我正在考慮是不是把老房子賣掉，那樣的話壓力小一點。”

填到這里，僅僅完成了第一大類。往下是另外三大類：

第二類是“廉潔自律情況”，包括有否在公務活動中借考察、培訓、會議的名義進行公款旅游；因公出國情況(時間、任務、組織或邀請單位、經費來源等)；因私出國情況(時間、地點等)；有否借婚喪嫁娶之機大操大辦、收錢斂財；有否參與賭博或以斂財為目的的變相娛樂活動等5個方面情況。

第三類是“廉潔從政情況”，分為有否利用職權職務便利或影響，為本人、配偶、子女及其配偶，以及特定關系人謀取利益等11個方面。

第四類是本人認為需要報告和說明的其他有關情況。

對于后面這三大類，陸幼菊一律填上了“無”，“本身不存在這些情況，就沒什么好猶豫的”。

規劃局其他5位被公示對象也基本如此，只有陳仲才在因公出國一欄寫道，“2008年6月，英國培訓學習，經費單位自籌”。

下一年怎么填，就得掂量掂量

作為制度的設計者，周忠賢一再強調此舉“并沒有什么很深的背景，而只是紀委日常工作的一個延伸”。

2008年初，慈溪市建立廉情預警機制，“講簡單點就是加強源頭治理，把問題解決在萌芽狀態，這涉及廉情信息的收集、分析和使用。如何深化廉情預警機制是我們一直考慮的。”周忠賢說。

另一層背景，周忠賢說，事實上，從中央到各級地方政府，對于領導干部都有重大事項報告的相關制度，慈溪市就有《黨員領導干部報告個人有關事項實施細則》。

“以往每年領導干部對重大事項都要報告的，只不過這種報告主要由紀檢部門和組織部門掌握。”周忠賢說，“我們就考慮是否做些深化，加大一點力度，比如接受群眾的監督等。”

再加上中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》對于加強監督、加強制度建設的要求，周忠賢說，廉情公示制度就“自然而然地產生了”。

他說，慈溪市紀委沒有考察過別的地方是不是有過類似的做法，所以對于一些媒體所說的慈溪首創廉情公示制度的說法“不敢肯定”。

不過周忠賢知道自己想要什么。“我希望實現3個好處。”他說，“一是增強領導干部廉潔自律的意識，增強公信力；二是加強各級部門落實廉潔自律工作情況的監督，增強執行力；三是拓展監督的渠道和形式，擴大群眾參與的面和力度，增強約束力，因為群眾的眼睛是雪亮的。”

“對那些口是心非的，‘臺上孔繁森，背后王寶森式的干部，怎么監管，缺少手段。廉情公示是一種嘗試。”周忠賢說。

為達到這幾個目的，《規定》進行了相應的制度設計，一是公示后，由市紀委、市委組織部在各個單位內對公示內容的真實性進行測評，測評不滿意票達到三分之一以上的，經核查屬實的，按照相關規定予以責任追究；二是在公示表最下方公布舉報電話。

周忠賢說，目前還沒有收到群眾的舉報電話，“不排除以后會有，我們有思想準備，只要有人舉報，我們一定進行調查。”

即使無人舉報，“曬家底”還是對官員形成了一種無形的壓力。共青團慈溪市委副書記李勝告訴記者：“比如你今年用非法所得買了一棟別墅，那下一年公示就不好填，所以平時你就得掂量掂量。而且買了房子總會有人知道的。”

廉情公示猶抱琵琶

周忠賢坦言，有少數干部對公示有抵觸心理，“他們擔心，家里地址公布了，會不會有人來搗蛋。我認為官員某些方面的隱私也是政務信息，越陽光越好。”

“我不害怕別人知道我家在哪里，即使不公開，如果人家存心想知道，動點腦筋完全可以做到。”陸幼菊對此并無顧慮。

而李勝的回答是：“不少信息的確是隱私，但作為領導干部來說，權力是大家給的，應該有這個覺悟，這是一種必要的犧牲。”

盡管才邁出第一步，質疑已隨之而來。僅在本單位公開，離真正的“陽光”和“透明”仍有距離，多少給人“猶抱琵琶”之感。

一篇評論認為，市級領導并未列入這次廉情公示范圍，是只打“蒼蠅”不打“老虎”。

對此，周忠賢解釋說，市委書記、市長等是省管干部，他們的重大事項向省里報告，市紀委沒有這個權限。

但是，如果不能得到上級的支持，廉情公示能夠走多遠？

在市規劃局門口，記者隨機采訪了一位坐著殘疾人輪椅車的老年人，他言辭尖銳：“我可以肯定地說，你查不到，干部買第三套第四套房子，誰寫自己的名字？”

中國人民大學政治學教授楊光斌認為，能否查實，取決于反腐的決心是否足夠，“如果足夠，就一定能查實，香港、新加坡不是都做到了嗎？辦法有很多，比如實名制消費等，這在技術上完全可以解決。”

盡管周忠賢對記者強調他并沒有想到過財產申報，但在財產申報已成反腐敗重點的輿論背景下，慈溪的做法受到如此廣泛關注，是在情理之中。雖然離徹底的財產申報還有距離，但是廉情公示無疑正在向這個方向靠近。

2009年1月，從新疆阿勒泰的官員財產申報到浙江慈溪的廉情公示，一個是西北邊陲，一個是沿海富庶之地，兩者不約而同地選擇同一主題入手，而且都攪動了輿論的“一池春水”。

這是一種怎樣的信號，值得玩味。

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人大代表四次力推官員財產申報

2009年全國人代會上，全國人大代表韓德云帶來了《關于建立公務員財產申報法》的議案。引人注目的是，此議案還附了一份6000多字的法律草案。據了解，這已經是他第四次提出關于官員財產申報的議案。

在他的設想中，我國的公務員財產申報制度應采取“一次出臺、分級強制申報、分段過渡公開、特定期限豁免”的辦法，其要點如下：

一是以法律形式統一出臺；

二是將申報對象限定在擔任領導職務的公務員(如擔任縣處級副職以上領導職務的公務員及擔任主任科員以上級別的非領導職務)，同時，上述公務員在正式辦理退休手續后5年內也適用申報規則；

三是在財產申報范圍方面，除工資獎金及勞務所得等一般性收入，建議將申報對象及其近親屬擁有的與申報對象職務有關的其他財產，包括數額較大的動產、不動產、股票等金融資產以及其他有關債權債務等，全部納入財產申報范圍；

四是為強化受理審查機關的監管權威性，建議分設申報受理機關與申報審查機關；

五是為鼓勵如實申報，初期不立即實行申報不實即予處罰，而采取申報后對不實部分依法自行糾正的，可予以部分責任豁免的制度。