中小學(xué)教師職稱晉升機(jī)制的創(chuàng)新思考

李秀章　李佳孝

摘要：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平包括對(duì)教師的公平。在教師職稱晉升中存在不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育公平。職稱晉升應(yīng)該以師為本，取消指標(biāo)分配，建立職稱晉升資格考試制度，規(guī)范晉升機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公開、公平、公正地進(jìn)行職稱評(píng)定,激勵(lì)教師不斷專業(yè)自我，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職稱晉升；資格考試；教師發(fā)展

職稱評(píng)審是黨的教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。自1987年，全國首次中小學(xué)職稱評(píng)審以來，評(píng)審出一大批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。職稱是對(duì)教師工作的肯定和教學(xué)能力的認(rèn)可，是榮譽(yù)和地位的象征，是教師心理、物質(zhì)上的雙重需要，是教師積極性提高的源動(dòng)力之一，決定了教師的成就感和職業(yè)幸福指數(shù)。職稱晉升是個(gè)敏感問題，影響面大，涉及范圍廣，本應(yīng)堅(jiān)持真才實(shí)學(xué)、突出業(yè)績和能力的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，但近年來，在教師職稱評(píng)審中出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象，影響了職稱評(píng)審的權(quán)威性和可信度，阻礙了教師專業(yè)化的積極性。

一、職稱評(píng)審中存在的問題

教師職稱晉升由于人為的名額限制，指標(biāo)數(shù)量少，符合晉升的教師多，有限的名額與眾多教師晉升需求之間的供需矛盾，形成了“僧多米少”，千軍萬馬過獨(dú)木橋的激烈競爭局面，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問題和負(fù)面效應(yīng)。

1.職稱晉升中的不公平現(xiàn)象

1）指標(biāo)分配不均，教育資源失衡

在劃撥職稱指標(biāo)時(shí)，存在嚴(yán)重不公平現(xiàn)象，一般先滿足城里重點(diǎn)學(xué)校，再到一般學(xué)校，最后到農(nóng)村學(xué)校，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校，指標(biāo)更少，只是蜻蜓點(diǎn)水式給點(diǎn)，甚至不給。城里學(xué)校指標(biāo)比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，這也造成農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資嚴(yán)重缺乏，優(yōu)秀教育資源都集中在城里。沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。[1]教育部副部長李衛(wèi)紅在河南調(diào)研時(shí)指出“教育要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，在政策、制度層面上解決好教師發(fā)展的機(jī)制問題。”[2]指標(biāo)分配不均妨礙了農(nóng)村教師的發(fā)展，影響了農(nóng)村教育的全面提升，造成城鄉(xiāng)教育不公平。

2）無奈的等待——職稱崗位定編分配指標(biāo)的困惑

職稱崗位定編到每個(gè)學(xué)校，就是根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有教師人數(shù)，按比例確定該校教師職稱名額，分配晉級(jí)指標(biāo)。以小學(xué)高級(jí)為例，只要達(dá)到了規(guī)定的比例，就不再分配高級(jí)指標(biāo)。其他教師無論多么優(yōu)秀，也無機(jī)會(huì)參評(píng)，除非有高級(jí)職稱的教師調(diào)走或離職退休，于是就出現(xiàn)了有些職稱多年沒指標(biāo)的現(xiàn)象，在這一規(guī)定下，有些學(xué)校則名額充足，只要符合條件就可以評(píng)上，這種饑飽不均的現(xiàn)象，使一大批教師的職稱問題一延再延。

3）傳統(tǒng)陋習(xí)——論資排輩

職稱評(píng)審是嚴(yán)肅之事，不是游戲更不是兒戲，本應(yīng)按照重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，但有些學(xué)校形成了一條不成文的規(guī)則，“年老者上，年輕者讓”，使年輕教師的進(jìn)取心受挫，工作激情下降，極不利于年輕教師的成長，也不利于教師隊(duì)伍的優(yōu)化，這樣的教師隊(duì)伍如一潭死水，缺乏生機(jī)。

2.腐敗現(xiàn)象

近年來，教師職稱評(píng)審中的不正之風(fēng)一直深為人詬病，有限指標(biāo)和教師晉升需求的矛盾，加之評(píng)審過程中人為因素過多，滋長了不正之風(fēng)。有關(guān)部門把職稱評(píng)審工作視為肥肉，作為創(chuàng)收的重要項(xiàng)目，職稱評(píng)審有市場化的趨勢。指標(biāo)不公開，暗箱操作，跑指標(biāo)，買賣指標(biāo)之風(fēng)興起。每逢職稱評(píng)審前夕，部分教師就忙起來，開后門拉關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，“教齡是個(gè)寶，文憑不可少，能力做參考，人情最重要”這句話就反映了這種情況。教育是通向未來的大門，也是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，這種不正之風(fēng)降低了教師的社會(huì)威信，破壞了社會(huì)公平，也給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素，最終損害了國家和人民的教育事業(yè)。

3.不和諧現(xiàn)象

教師之間的關(guān)系本來十分融洽，但每到職稱晉升之際，溫柔的面紗被撕破，人人自衛(wèi)，關(guān)系用盡，金錢到位，給教師純潔的心靈蒙上陰影。為爭一個(gè)指標(biāo)，相互冷嘲熱諷者有之，勾心斗角、弄虛作假者有之，打架吵鬧者有之，破壞了教師的團(tuán)結(jié)，降低了教師在學(xué)生中的威信，這與建構(gòu)和諧社會(huì)格格不入。

二、教師職稱晉升機(jī)制的創(chuàng)新思考

在教育部2009年工作要點(diǎn)中有“開展統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)制度改革試點(diǎn)”這一項(xiàng)[3]，體現(xiàn)了職稱制度改革的緊迫性。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，使之科學(xué)、公平、公正、公開地進(jìn)行，有利于促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，構(gòu)建和諧校園，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，為教育事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮做貢獻(xiàn)。

1.取消指標(biāo)分配，建立職稱資格認(rèn)證制度

借鑒醫(yī)師、會(huì)計(jì)師資格考試制度，教師職稱評(píng)審也可以采用資格認(rèn)證制度。即以全國或各省為單位，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷，準(zhǔn)備晉升高一級(jí)職稱的教師必須參加這種資格考試，合格者取得相應(yīng)的職稱資格，就可以晉升職稱，不再受指標(biāo)限制。實(shí)行資格認(rèn)證制度的優(yōu)點(diǎn)：①克服不正之風(fēng)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，用同一尺度評(píng)審，以人為本，以質(zhì)取勝，能者上，平者讓，消除了利益和人情因素，引入競爭機(jī)制，讓教師站在同一平臺(tái)上，都有公平競爭的機(jī)會(huì)；②促進(jìn)教師不斷專業(yè)自我，用發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制激勵(lì)教師成長。教師要晉級(jí)就要有資格證，而要獲得資格證就必須參加資格考試，從而促進(jìn)教師不斷學(xué)習(xí)，克服固步自封、一勞永逸、不思進(jìn)取的現(xiàn)象。教育部部長周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，“提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。”[4]正如人民教育家陶行知先生所說：“先生既沒進(jìn)步，學(xué)生也難有進(jìn)步”。[5]通過資格考試，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)，不斷提高其教學(xué)能力和教學(xué)水平；③有利于構(gòu)建和諧校園。資格認(rèn)證考試公開、公平、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能選拔出真正的優(yōu)秀教師晉級(jí)，使教師心服口服，克服了因指標(biāo)而產(chǎn)生的摩擦；④促進(jìn)教育公平。最大的公平就是教育公平，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。[6]職稱資格認(rèn)證克服了指標(biāo)分配中的不公平現(xiàn)象，必將在全社會(huì)樹立教育的良好形象；⑤質(zhì)檢工程。通過資格認(rèn)證考試，嚴(yán)把教師質(zhì)量，杜絕濫竽充數(shù)，擠掉職稱中的水分，提高職稱中的含金量，讓職稱真正成為衡量業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的杠桿。正如溫總理說的那樣，資格認(rèn)證是對(duì)教師素質(zhì)的一種檢測。

2.建立教師職稱正常晉升機(jī)制

工資正常晉升制度是只要考核合格，每兩年就可晉升一級(jí)工資。教師職稱評(píng)審也可采用正常晉升機(jī)制來促進(jìn)公平。即只有教師工作沒有重大失誤，年年考核合格，教齡到了一定年限，就可以直接晉升相應(yīng)職稱。這就建立了一種教師職稱晉升的常態(tài)機(jī)制，一方面彌補(bǔ)了職稱評(píng)審中的漏洞，另一方面也是對(duì)教師積累貢獻(xiàn)的認(rèn)可，對(duì)原來因種種原因沒有晉升職稱的教師也是一種補(bǔ)償，特別是對(duì)老教師的一種肯定。

總之，中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度的改革要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以教育公平為理念，以教育的均衡發(fā)展為目的，使職稱晉升真正成為一種激勵(lì)方式，為教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤總書記在“全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)”發(fā)表重要講話.中國教育報(bào)，2007-09-07.

[2] 李衛(wèi)紅.積極促進(jìn)農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展.中國教育報(bào)，2008-11-13.

[3] 教育部2009年工作要點(diǎn)七.中國教育報(bào)，2009-01-02.

[4] 辦人民滿意的教育關(guān)鍵在教師.中國教育報(bào)，2009-01-22.

[5] 方明.陶行知教育名篇.北京：教育科學(xué)出版社，2005.

[6] 有一流教育，才能成為一流國家.中國教育報(bào)，2006-11-23.