中國(guó)民主模式面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

劉　春

【摘要】改革開放本身就是不斷解決問(wèn)題又不斷面臨挑戰(zhàn)的進(jìn)程。民主政治建設(shè)不斷面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，要求我們積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。最明顯的例子就是一些“政績(jī)工程”、不規(guī)范的壟斷經(jīng)營(yíng)與部門利益等等，缺乏必要的約束和民主監(jiān)督，在資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的獲得上享受超越市場(chǎng)的特權(quán)和利益。

【關(guān)鍵詞】民主政治 問(wèn)題政治

我國(guó)的民主政治建設(shè)在改革開放的新時(shí)期取得了巨大的進(jìn)步。但毋庸置疑的是，由于社會(huì)的發(fā)展客觀上是一個(gè)不斷變動(dòng)演進(jìn)的過(guò)程，特別是改革開放本身就是不斷解決問(wèn)題又不斷面臨挑戰(zhàn)的進(jìn)程。進(jìn)而決定了民主政治建設(shè)也不斷面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，要求我們積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，將民主政治建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

民主政治建設(shè)的步伐與政治文化快速變革之間存在落差

改革開放30年中，中國(guó)的政治文化經(jīng)歷了快速的變革。突出的表現(xiàn)就是全社會(huì)的民主意識(shí)和民主觀念顯著提升。在各群體的人民群眾中，要求政府民主決策、依法辦事的呼聲日益強(qiáng)烈。各級(jí)黨委和政府正在經(jīng)歷著新中國(guó)成立以來(lái)最為強(qiáng)烈的大規(guī)模的推進(jìn)民主政治訴求的壓力。人民群眾政治參與的積極性與日俱增，并已形成了時(shí)代的要求。

相形之下，現(xiàn)實(shí)中民主政治建設(shè)的步伐和內(nèi)容，在不少的環(huán)節(jié)上要么和群眾的期望脫節(jié)，要么與社會(huì)成員的訴求相比顯得被動(dòng)和滯后。尤其是個(gè)別決策人或行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)民主決策科學(xué)決策不到位，甚至一些舉措排斥民意和民主參與，明顯地落后于新時(shí)期政治文化變革的要求和社會(huì)輿論的大趨勢(shì)。這種狀況影響了民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作機(jī)制與不斷高漲的民主的政治文化出現(xiàn)落差和不適應(yīng)。也正是鑒于這種情況，黨的十七大特別提出了政治體制改革和民主政治建設(shè)要與人民群眾不斷增長(zhǎng)的政治參與積極性相適應(yīng)的任務(wù)。

民主政治建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在不適應(yīng)

實(shí)踐表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)要求來(lái)說(shuō)，需要民主的政治體制提供調(diào)控和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，民主政治就應(yīng)當(dāng)愈發(fā)展。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)主體權(quán)利為本位，以基于自由意志為基礎(chǔ)的契約為紐帶，以平等公開競(jìng)爭(zhēng)為資源配置的運(yùn)作方式，因而必然要求服務(wù)和調(diào)控的政治體制是以公平、公正、公開為內(nèi)涵的民主政治體系。而且特別要求公共權(quán)力受到約束，因?yàn)椴皇芗s束的公共權(quán)力最終必然扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種不可分離的關(guān)系，在改革開放不斷深化的進(jìn)程中日益凸現(xiàn)，也為越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)。然而必須承認(rèn)，就現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，相當(dāng)多的地方和行業(yè)，民主政治的作用還未能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相匹配。民主政治的發(fā)育程度還不足以充分保障公開公正的資源分配秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。最明顯的例子就是一些“政績(jī)工程”不規(guī)范的壟斷經(jīng)營(yíng)與部門利益等等，缺乏必要的約束和民主監(jiān)督，在資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的獲得上享受超越市場(chǎng)的特權(quán)和利益。扭轉(zhuǎn)這種狀況，固然需要有經(jīng)濟(jì)的和上級(jí)政府的行政措施予以遏制，但推進(jìn)有效的民主參與和強(qiáng)化廣泛的制約監(jiān)督是任何措施不可替代的更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效力、更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的手段。為此，必須重視民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

民主政治建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展的需要尚有差距

社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征和內(nèi)容就是民主法治。黨的十七大特別重視改善民生對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，提出了一系列以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。這實(shí)際上就揭示了民生的發(fā)展和保障是民主政治的重要?jiǎng)恿C(jī)制。有民生就會(huì)有民意，改善民生必然需要有廣泛公開的民意表達(dá)，這在民主政治的環(huán)境中才能予以保障，而最終解決民生問(wèn)題也需要運(yùn)用民主決策和民主管理的手段才能真正實(shí)現(xiàn)。所以發(fā)展民主政治對(duì)于改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。我國(guó)民主政治的發(fā)展已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起到了重要的推動(dòng)和保障作用。但也要看到，由于民主體制的不完善，在很多環(huán)節(jié)上制約了黨和政府改善民生、構(gòu)建和諧的能力。例如由于民主參與的渠道不暢通，就極大地局限著一些地方黨委和政府獲得廣泛社會(huì)支持、調(diào)動(dòng)和整合群眾力量的能力。甚至由于權(quán)力制約和民主監(jiān)督的不到位，公開和公正的機(jī)制不完善，使得一些利益分配和資源運(yùn)用偏離改善與保障民生的大目標(biāo)。這一點(diǎn)從每年公布的國(guó)家專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中就可看出。而克服這種狀況，重要的選擇只能是不斷健全與改善民生、構(gòu)建和諧密切相關(guān)的民主體制和機(jī)制，很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，除此之外，別無(wú)他法。

政治體制改革與民主政治建設(shè)的緊密協(xié)調(diào)問(wèn)題

民主政治發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)形式就是體現(xiàn)在政治體制改革上。沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)就沒(méi)有民主政治的發(fā)展，二者是內(nèi)容和形式、車輛與軌道的關(guān)系。政治體制改革的步驟和內(nèi)容直接決定著民主政治發(fā)展的推進(jìn)節(jié)奏和成熟程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，這方面主要應(yīng)解決的問(wèn)題包括：

一是執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織必須大力提高科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的能力。一般來(lái)說(shuō)，民主執(zhí)政的能力強(qiáng)，民主政治的發(fā)展就會(huì)積極主動(dòng)，就會(huì)更多地依靠民主機(jī)制來(lái)解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，借助民主手段疏解社會(huì)矛盾。反之就會(huì)產(chǎn)生大量人為的阻力和不適應(yīng)，進(jìn)而制約民主政治及社會(huì)的發(fā)展。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須隨民主政治的發(fā)展不斷改善。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革對(duì)于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有根本的推動(dòng)作用。例如改革與完善黨管干部的方式就與干部人事制度的民主化不可分離。黨管干部的政治原則不能動(dòng)搖，但黨管干部的具體運(yùn)作方式必須隨著實(shí)踐的發(fā)展加以不斷改革，必須符合民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔更多的建立在民意基礎(chǔ)和基層干部群眾推舉之上。

三是體制的變革與規(guī)范的變革也要相互適應(yīng)，不能脫節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力格局和利益格局的調(diào)整，一定要和行為規(guī)范的變革相互吻合，這樣才能使得體制與規(guī)范有機(jī)結(jié)合。正如道路格局發(fā)生變化，路段的行車規(guī)則必然調(diào)整一樣。但目前的現(xiàn)實(shí)是規(guī)范規(guī)則的調(diào)整快于體制的變革，形成大量的新規(guī)范與老體制的矛盾。黨和國(guó)家出臺(tái)了不少新的法規(guī)和政策，但一些傳統(tǒng)的體制不適應(yīng)新的民主機(jī)制和規(guī)范，出現(xiàn)老的體制格局對(duì)新的民主機(jī)制的不適應(yīng)甚至扭曲。例如選拔任用干部的知情權(quán)的落實(shí)，就存在各種各樣不盡相同的做法。民主推薦和民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果有的公布，有的從來(lái)不公開。而如果不公布的話，事實(shí)上也無(wú)法真正起到對(duì)選拔干部的監(jiān)督約束作用。而改變這種狀況的辦法只能是加快體制的調(diào)整變革，做到體制變革與規(guī)范變革相協(xié)調(diào)。（作者為中共中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授）

延伸閱讀

中國(guó)的民主政治建設(shè)應(yīng)遵循的原則

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最重要、最根本的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，只有堅(jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國(guó)民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)主義制度的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。堅(jiān)持這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是億萬(wàn)中國(guó)人民掌握自己的命運(yùn)，創(chuàng)造更加美好幸福生活，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家的根本保證。

有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當(dāng)家作主的重要目的，也是人民當(dāng)家作主的必要條件。一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的。社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。發(fā)展的目的，是使人民共享發(fā)展的成果。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，為不斷提高社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度和水平創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)。中國(guó)人民爭(zhēng)取民主，從一開始就與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)緊密聯(lián)系在一起。如果失去了國(guó)家主權(quán)、不能維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)這一全體人民的共同利益和根本利益，中國(guó)人民已經(jīng)取得的民主成果就會(huì)喪失。

符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷提高人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度和水平的歷史過(guò)程。完備的民主形態(tài)是不可能一蹴而就的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問(wèn)題，探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，按社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地發(fā)展社會(huì)主義民主。

社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立和發(fā)展只有幾十年，與人類歷史上其他社會(huì)制度相比，時(shí)間還很短。不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)和健全社會(huì)主義法制，改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就，使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。完全可以相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治必將越來(lái)越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。在未來(lái)的歲月里，中國(guó)人民將越來(lái)越多地享有更加豐碩的政治文明成果。（摘自2005年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書）