改革開放與中國民主政治的發(fā)展

祝黃河

【摘要】黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”，這表明，我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的認識上升到了一個新的水平，中國社會主義民主化的進程進一步加快。

【關(guān)鍵詞】人民民主 改革開放 政治 挑戰(zhàn)

改革開放開啟了中國民主政治建設(shè)的新進程

中國特色社會主義民主政治是人類民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力發(fā)展社會主義民主，為推進中國民主化進程做出了不懈努力，取得了一些初步成果。然而，由于“文化大革命”的長期動亂，不僅使我國社會生產(chǎn)力遭到極大破壞，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，文化教育科技水平同世界先進國家的差距進一步拉大，而且使“左”的錯誤思想長期占據(jù)主導(dǎo)地位，個人崇拜盛行，民主和法制被踐踏，各種社會矛盾大量涌現(xiàn)。“文化大革命”使我國社會主義民主政治的發(fā)展遭受嚴重破壞，中國民主化的進程被中斷。

改革開放開啟了中國民主政治建設(shè)的新進程。黨的十一屆三中全會提出，要在推進經(jīng)濟體制改革的同時進行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。十三大提出建立國家公務(wù)員制度和社會協(xié)商對話制度，完善差額選舉制度。十四大提出加強人民群眾直接行使民主權(quán)利的基層民主建設(shè)，加速建立一套民主的、科學(xué)的決策機制。十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標，為社會主義政治建設(shè)增添了新的內(nèi)容。十五大以后，又明確提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是社會主義民主政治建設(shè)的基本原則。十六大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。黨的十五大和十六大報告都明確提出“尊重和保障人權(quán)”，并于2003年將這一條款載入憲法，標志著我國民主政治建設(shè)邁上新臺階。黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”，這表明，我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的認識上升到了一個新的水平，中國社會主義民主化的進程進一步加快。

改革開放是我國民主政治發(fā)展的強大動力

歷史唯物主義認為，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力。社會主義社會的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。改革開放是社會主義社會基本矛盾運動的客觀要求，也是解決社會主義社會基本矛盾的根本途徑。鄧小平指出，不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。不改革開放，只能是死路一條。改革開放是一場涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的全方位深刻變革，從某種意義上說，改革是中國的第二次革命。

改革開放在極大地推動我國社會主義市場經(jīng)濟、先進文化與和諧社會發(fā)展的同時，也為我國民主政治的發(fā)展提供了強大動力。從國內(nèi)來看，一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大人民的權(quán)利意識，尤其是公共權(quán)利意識普遍增長，人民群眾對充分享有民主政治權(quán)利、在各個層次各個領(lǐng)域有序參與民主政治提出了新的要求；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展也必然對社會主義民主政治建設(shè)提出新要求。民主政治既是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟順利發(fā)展的保障機制。社會主義市場經(jīng)濟體制的改革呼喚著政治體制的改革與之相適應(yīng)、相配套。正如鄧小平指出的：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。”十七大報告也明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化。”

從國際上來看，改革開放促使我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球化時代政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的國際合作，增強了我們對社會主義民主政治建設(shè)的必要性、緊迫性和長期性的認識，有利于推動我國民主政治的發(fā)展。實踐證明，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的一次新的偉大革命，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，也是我國民主政治發(fā)展的強大動力。

改革開放推動了我國民主政治的發(fā)展

改革開放以來，我們黨認真總結(jié)發(fā)展社會主義民主政治的正反兩方面經(jīng)驗，明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，這表明了我們黨在發(fā)展社會主義民主政治上的清醒認識、堅定立場和鮮明態(tài)度。我們黨在全力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加自覺、主動地發(fā)展社會主義民主政治，使人民民主不斷擴大、人民權(quán)益得到保障，人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮。

改革開放以來，我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本民主制度不斷完善，廣大人民依法掌握國家政權(quán)，行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利和享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”從根本上得到了保障，既實現(xiàn)了各民族共同而廣泛的民主參與，又使黨和各級政府決策的科學(xué)化、民主化程度得以提高；改革開放以來，我國民主政治運行的具體制度和機制逐步建立和完善，社會主義民主政治的制度化、法律化、規(guī)范化和程序化不斷推進，民主形式不斷豐富，基層民主和公民的有序政治參與不斷擴大，社會主義民主充滿生機活力；改革開放以來，黨對中國特色社會主義民主法制建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的認識不斷深化，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國理政基本方略得到確立，特別是黨的十六大以來，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，使依法治國邁出了新步伐，社會主義民主政治的發(fā)展取得了新進展。

新時期我國民主政治建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

新世紀以來，我國改革開放進入攻堅階段，社會發(fā)展處于關(guān)鍵時期。在國內(nèi)，社會主義民主政治建設(shè)存在著與日益擴大的人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展要求不完全適應(yīng)的現(xiàn)象，存在著社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上不完善的現(xiàn)象，存在著保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造精神不到位的現(xiàn)象，存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展社會主義民主政治的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)的現(xiàn)象等等。國際上，經(jīng)濟全球化的發(fā)展雖然為我們以開放的精神，吸收世界政治文明的積極成果，借鑒國際民主政治建設(shè)中的有益經(jīng)驗提供了機遇，但是，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，西方民主觀念、民主價值和制度實踐在全球范圍內(nèi)的拓展，西方政治意識有目的地滲透和影響，必然對我國社會主義的政治意識形成沖突和對抗。特別是以美國為首的西方資本主義國家，利用經(jīng)濟全球化，極力推行資產(chǎn)階級的民主價值觀和民主模式，并以資產(chǎn)階級的民主、自由、人權(quán)等作為價值評判標準，攻擊我國的社會主義民主政治，力圖把我國納入西方式的政治發(fā)展軌道。所有這些都表明，新時期我國民主政治建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

這一形勢要求我們繼續(xù)解放思想，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，不斷探索以政治體制改革為重點，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會新要求的社會主義民主政治的發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本特征是“一個統(tǒng)一、四個制度”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、堅持和完善基層群眾自治制度。堅持和完善中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要始終牢記“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的目標”。這既是對社會主義民主政治重要地位的新定位、新論斷，也是我們黨對繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治做出的莊嚴承諾。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞擴大社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家，深化政治體制改革，用黨內(nèi)民主推動人民民主發(fā)展，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，推動新時期我國民主政治的新發(fā)展。（作者為江西師范大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)）

延伸閱讀

中國的民主政治建設(shè)（摘要）

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強加的。

由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國共產(chǎn)黨和中國人民根據(jù)自己的國情進行了新民主主義革命，在新中國成立后又從社會主義初級階段的實際出發(fā)，實行有自己特點的社會主義民主。幾十年來的實踐證明，走中國人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國人民不僅實現(xiàn)了當家作主的愿望，而且正在逐步實現(xiàn)把國家建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的共同理想。

人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。

一百多年以來中國人民為爭取實現(xiàn)民主而進行的艱辛探索和奮斗，特別是中國社會主義民主政治建設(shè)的成功實踐，使中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻地認識到，中國的民主政治建設(shè)一定要從中國的實際出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，珍重自己的實踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。（摘自2005年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書）