和諧社會視角下的收入分配改革

趙　琦

【摘要】我國由收入分配問題而引起諸如城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層之間收入差距拉大，加劇社會的兩極分化，影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展。縮小收入差距構(gòu)建和諧社會，應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，完善社會公平政策措施，改革收入分配制度，健全社會保障體系，增加農(nóng)民收入。

【關(guān)鍵詞】收入差距 影響 和諧社會 對策

收入分配問題的現(xiàn)狀

收入分配問題主要表現(xiàn)在由社會分配不公而引起的收入差距和貧富差距的擴大所引發(fā)的問題。現(xiàn)階段我國收入分配問題的狀況大致主要表現(xiàn)在以下四個方面：

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距大。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大。城鄉(xiāng)收入之比，1999年為2.65倍,2000年為2.79倍，2001年為2.90倍，2002年為3.11倍，2005年城鄉(xiāng)居民人均收入比例擴大到3.22倍，2007年全國城鄉(xiāng)居民人均收入比高達3.33倍。如考慮到福利補貼等因素,差距則高達5-6倍。中國如此之大的城鄉(xiāng)差距成為社會的振蕩器,從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

其次，地區(qū)居民收入差距懸殊。改革開放以來,我國各地區(qū)居民的收入都有較大幅度的增長,但東部地區(qū)居民收入增長最快,西部地區(qū)最慢,區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從2000年到2004年,西部與東部地區(qū)人均GDP的差距已由7548元擴大到了9250元。GDP增長率的差距也由2. 54個百分點擴大到8. 39個百分點。盡管實行了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,但是2005年最高的5個省市的人均收入是最低的5個省份的2倍以上,而且增長速度還快于收入低的省份。

第三，行業(yè)間收入差距進一步上升。一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。“根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),電力、電信、金融、保險、水電供應(yīng)等行業(yè)平均工資是其他行業(yè)職業(yè)平均工資的2-3倍,如果加上工資外收入和福利待遇的差距,實際收入差距可能在5-10倍之間。”不僅如此,高收入行業(yè)員工一般還享有高福利,進一步拉大了與低收入行業(yè)員工的實際收入差距。

第四,階層之間收入差距呈加速化傾向。國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:我國不同階層居民收入差距是擴大的。在城鎮(zhèn)收入最高的20%家庭的收入總額占城鎮(zhèn)居民全部收入的比重的一半以上,收入最低的20%家庭財產(chǎn)比重只有5. 02%左右。農(nóng)村也表現(xiàn)出相同的現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)差別的存在,居民財產(chǎn)擁有的高端多在城市,低端多在農(nóng)村。若按居民10%的高端人群與10%的低端人群進行比較,則兩者的收入之比為60.89∶1.

中國現(xiàn)階段收入差距對構(gòu)建和諧社會的不利影響

居民收入分配不公和收入差距繼續(xù)擴大的態(tài)勢，給我國的經(jīng)濟社會生活帶來很多不利的影響和后果。客觀地認識和估量這些不利影響和后果，有助于及時制定有效措施遏制其發(fā)展，緩解各類矛盾，推進和諧社會進程。

收入差距擴大不斷加劇社會的兩極分化。改革開放以來，我國居民收入分配呈明顯的持續(xù)擴大的趨勢，甚至可以說貧富已開始分化。改革開放以來我國基尼系數(shù)的變化說明這一點。《光明日報》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，中國內(nèi)地基尼系數(shù)己高達0.53或0.54。基尼系數(shù)0.4是社會失衡臨界點，0.6是社會振蕩臨界點。我國貧富出現(xiàn)分化已是不爭的事實。實踐表明，貧富差距過于懸殊時，必然對經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。容易衍生其他政治社會問題，激化矛盾，危及社會穩(wěn)定。這對構(gòu)建社會主義和諧社會是極為不利的。

收入差距擴大阻礙著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。收入分配差距對投資產(chǎn)生負面影響,主要表現(xiàn)在,政府通過積極的財政政策啟動經(jīng)濟的力度很大,但民間投資的啟動嚴重乏力。具有較大投資能力的高收入者,其投資傾向降低,進而整個社會的民間投資不足,政府的財政投資的乘數(shù)效應(yīng)不能取得應(yīng)有的效果,經(jīng)濟發(fā)展缺少投資動力,速度放緩。而且,收入分配差距擴大過程中,低收入者群體人力資本投資也越來越不足,很難滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。收入差距擴大使消費結(jié)構(gòu)的升級緩慢,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。因此構(gòu)建和諧社會不可忽視縮小居民收入差距擴大不利于影響。

縮小收入分配差距構(gòu)建和諧社會對策

加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會扎實的根基，是解決收入分配差距問題的前提。經(jīng)濟發(fā)展了,勞動就業(yè)率提高了,收入差距也才會呈現(xiàn)相對縮小的趨勢。

完善社會公平的政策措施。新時期我們應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會的高度, 重視社會政策的制定。重新審視效率與公平的關(guān)系,在國力增強基礎(chǔ)上,應(yīng)該向公平方面傾斜。在政策措施的制定上要體現(xiàn)地區(qū)公平、城鄉(xiāng)居民公平、享用改革開放成果的范圍公平。使市場主體在一個具有良好市場規(guī)則的環(huán)境中真正平等地參與競爭,社會成員的要素投入與所得報酬要處于一種動態(tài)平衡狀態(tài)，保證社會成員機會平等。

深化收入分配制度改革。一是要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度, 把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。二是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者在初次分配中的比重，使廣大人民充分享受到改革發(fā)展的成果。三理順分配關(guān)系,規(guī)范收入分配秩序。總的原則是,著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。從社會公正和公民權(quán)利角度說,進一步做好城市“低保”工作,建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度

努力增加農(nóng)民收入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建和諧社會的重點在農(nóng)村。對此,要加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,為農(nóng)民增收搭建資本、技術(shù)、人才、信息等方面的交流與合作的平臺。推進城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革,公平就業(yè)政策，促進農(nóng)民增收減負。（作者單位：遼寧科技大學(xué)人文社會科學(xué)部）

專家觀點

正確看待貧富差距

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長 厲以寧：發(fā)展中國家在發(fā)展初期，同時存在兩種差距：本國與國際先進水平的差距和國內(nèi)各地區(qū)之間的差距。同時解決上述兩種差距是困難的。對我國來說，首先要縮小與世界發(fā)達國家的差距。這個過程中，國內(nèi)地區(qū)之間差距的擴大是不可避免的。我們只有正確認識和分析這種分配不均的現(xiàn)實，才能找準對策，縮小貧富差距。

調(diào)節(jié)并非“劫富濟貧”

全國政協(xié)委員 陳漱渝：社會財富增長的最大化與社會財富分配的公平化相統(tǒng)一，是實現(xiàn)社會公正，保持社會穩(wěn)定的基本要求。而實現(xiàn)社會公正的重要手段，就是主動調(diào)節(jié)分配制度，切實提高中等收入階層在全社會人口結(jié)構(gòu)中的比重，使收入分配的金字塔形變?yōu)殚蠙烨蛐巍Ｌ岣咧械入A層的經(jīng)濟利益有多種途徑，比如通過提高銀行利率調(diào)整金融市場的分配機制；建立并完善財富統(tǒng)計制度，在此基礎(chǔ)上正確進行財產(chǎn)征稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入過程中的杠桿作用等等。