美國青少年“素質教育”的內涵分析及啟示

中國駐美國大使館教育處

[摘 要] 素質教育是中國教育改革與發展的主題。美國教育中開展的“公民教育”(Civic Education)、“品格教育”(Character Education)和“4-H教育”(4-H Education)是美國式“素質教育”的案例。

[中圖分類號] G51 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2009)05-0030-07

當前中國的素質教育是要解決培養什么人和怎樣培養人兩大問題，是人培養模式的深刻變革，基本價值取向是以人為本、育人為本，是面向未來，促進學生全面發展的教育，可通俗地理解為讓孩子既要成人，又要成才。① 美國基礎教育中沒有與中國倡導的素質教育內涵完全對等的概念，但是從培養孩子“成人”方面反觀美國在青少年成長中實施的教育，美國式的“素質教育”又包含著豐富的內容，有著悠久的歷史。其中，在美國青少年教育中最具影響的“公民教育”(Civic Education)、“品格教育”(Character Education)和“4-H教育”(4-H Education)是其“素質教育”的典型代表。本文擬從上述三種教育形式的主要內容和發展，表現出來的歷史和現實特點，結合中國素質教育改革發展的現實狀況簡要分析它們給中國當前和未來素質教育改革帶來的啟示，供參考。

一、公民教育

公民教育在美國歷史上一直受到重視，并根據不同歷史時期的需要有所發展。美國公民教育主要是為了培養符合美國式憲政民主政治(Constitutional Democracy)需要的有能力、負責任的社會和政治參與者，是一種嚴格意義上的政治教育。目前，美國公民教育或公民學(Civics)科目有全國通用的參考標準，貫穿幼兒園到高中十二年級學校教育。

1.美國公民教育緣起與發展

美國在建國之初就意識到公民教育的重要性，首任總統喬治?華盛頓(George Washington)和第三位總統托馬斯?杰斐遜(Thomas Jefferson)都曾強調過對公民進行教育的重要性。② 進入19世紀以來，公民教育課程在公立學校中逐漸開設。為適應大量移民進入美國的需要，當時的公民教育主要向學生灌輸美國民主信念、美國政治制度、政治過程等知識，幫助新移民盡快適應和參與美國政治生活。

19世紀末期，不少美國教育人士認為以政治為內容的公民教育失之褊狹，不足以培養出社會需要的合格公民。1916年，全美教育協會(National Education Association)提交報告，主張公民教育應有更廣泛的內容，提出建立“社會科目”(Social Studies)。該報告影響深遠，不少學校逐步采用了這種學科設置。1921年，全美社會科目發展委員會(National Council for the Social Studies)成立，更加豐富了公民教育的內容和形式。有研究認為，1916年全美教育協會報告是美國現代公民教育形成的標志。

此后，公民教育在美國一直受到重視。第二次世界大戰后，受蘇聯發射人造衛星的影響，美國教育界把注意力轉向了國防和自然科學教育，一度忽視了公民教育。20世紀60~70年代，很多青年染上了毒品，無視社會規則和公德，行為表現墮落等。這些反叛行為使美國民間和政府再次重視起公民教育。1965年，美國公民教育中心(Center for Civic Education)③成立。

20世紀80年代以來，美國民主政治出現了一些新情況，公民參加投票人數下降，青少年遠離政治，普通公民對政治心懷冷漠。這些情況，促使美國新任政府不斷提出改進國家公民教育現狀的教育改革方案，并逐步把公民教育寫進了法律。1985年，為紀念《美國憲法》頒布200周年，《民主教育法》(Education for Democracy Act)在里根政府時期獲準通過。政府據此委托“公民教育中心”開發推廣《我們人民：公民與憲法》(We the People……The Citizen and Constitution)④ 系列課程。1991年，“公民教育中心”發布《公民教育綱要》(CIVITAS.A Frame-work for Civic Education)。1994年，克林頓政府頒布的《2000年目標：教育美國法》(Goals 2000：Educate America Act)明確提出制訂全國性中小學公民教育標準，并列出具體公民教育目標。同年，“公民教育中心”在美聯邦教育部等資助下制定發布了《公民學與政府全國標準》(National Standards for Civics and Government)。2001年布什政府簽署的《不讓一個孩子落伍法》(No Child Left Behind Act)再次把公民教育作為一項單獨條款寫進法律。至此，美國公民教育在兩黨派各級政府和民間教育機構的支持下得到全面發展，成為美國“素質教育”的核心內容。

2.美國公民教育的培養目標

為培養符合美國憲政民主政治所需的有能力、負責任的公民，美國“公民教育中心”在先后發布的《公民教育綱要》和《公民學與政府全國標準》中提出了三方面的培養目標。這些目標圍繞五大問題根據認知規律，分別設定了幼兒園到4年級(K~4)、5~8年級、9~12年級，三個階段不同層次的標準要求。

(1)公民知識(Civic Knowledge)

以K~4年級公民教育標準要求為例，《公民學與政府全國標準》設定了五個方面的公民知識內容：①什么是政府?政府應做什么?②美國憲政民主制度基本價值和原則是什么?③建立在憲法基礎上的政府是如何體現美國憲政民主制度目的、價值和原則的?④美國與世界其他國家及世界事務的關系是怎樣的?⑤在美國憲政民主制度中，公民都有哪些作用?

5~8年級和9~12年級階段公民知識標準要求是K~4年級知識內容的深化、擴展和延伸，主題仍然集中在對于憲政民主制度的了解和理解上，并著重介紹了政府的權威和責任，公民的權利和義務等。

(2)公民技能(Civic Skills)

《公民學與政府全國標準》提出要訓練包括智力技能和參與技能兩種公民能力。智力技能(Intellectual Skills)包括：辨認能力(Identify)，描述能力(Describe)，解釋能力(Explain)，評判能力(Evaluate a Position)，堅持立場能力(Take a Position)、為自己立場辯護能力(Defend a Dosition)。參與技能(Participatory Skills)包括：與人合作影響別人的能力(To Influence by Working with Others)，清晰表達觀點能力(Clearly Articulating Interests)，協商與讓步能力(Negotiating，Compromising)和沖突處置能力(Managing Conflicts)等。

(3)公民道德品性(Civic Values)

《公民學與政府全國標準》論及的公民道德品性大致可概括為以下兩大方面：①明辨個人責任。做到舉止文明，有道德責任感和同情心；有自律精神，對自己行為后果負責；有批判精神，堅持不懈，富于談判和妥協的精神；懂得利用好受教育機會，支持家庭。②有公民責任感。遵守法律，尊重他人權利，容忍多元文化；懂得尊重個人財產和人性尊嚴，遵守公德；要留心社區需要，關注當選領導人工作情況；要與所在學校和政府中代表聯系，投票，納稅，做陪審員，服役等。

3.美國實施公民教育的方法

(1)正面引導

美國公民教育學界認為，因中小學生年齡特征決定他們缺乏判斷力，那種模棱兩可、貌似中立的做法，會造成不必要的混亂，因此不能全盤否定直接傳授正確道德觀念的作用，必要時要定性講授，發揮先入為主的德育功能。

(2)啟發誘導

美國公民學教育的重要特點是注重啟發誘導，避免使正面教育變成強迫灌輸和死記硬背概念，要采取談話法，注意聯系學生實際開展討論等形式的教學。

(3)現場教學

美國公民教育特別注重結合事例進行現場教學，重應用和實際效果。如到法庭旁聽案例審判活動并討論，再讓學生以法官身份下判決；或者自制法規，讓學生根據校園情況編寫學校治安法規，或對當前社會問題提出防范措施等；還可以評斷法規，通過分析討論，尋找法規漏洞，進行增補刪除。

二、品格教育

美國青少年“品格教育”(Character Education)是以學生“道德品質教育”(Moral Education)為中心內容的品德教育，是目前在美國社會最受歡迎，發展最為迅速的“素質教育”的內容之一。

1.“品格教育運動”發展歷史背景

美國是宗教性很強的國家，建國之初的青少年品格教育是通過嚴格紀律、教師榜樣和課程內容來進行的，《圣經》是當時的參考書。到19世紀七八十年代，隨著社會的發展，人們開始排斥在公立學校教授圣經。威廉?麥古費(William McGuffey)1836年撰寫的《麥古費讀本》(McGuffey Readers)因教授日常生活中社會公認的美德，如誠實、刻苦、善良、愛國等內容大受歡迎。20世紀中葉第二次世界大戰后，因“道德相對論”(Moral Relativism)等思潮的興起和前蘇聯衛星上天等因素影響，品格教育被忽視，國家主義教育占據主流。到了20世紀80年代末期，品格教育在美國重新受到重視。有研究表明，20世紀美國道德教育術語經歷了“人格教育”(Character Education)→“價值教育”(Value Education)→“道德教育”(Moral Education)→“人格教育”的脈絡循環。

與美國“公民教育”在20世紀下半葉的發展相似，由于當時青少年道德大滑坡等原因，80年代后期，美國的品格教育進入全面復興時期。此后，美國品格教育倡導者紛紛著書立說，各種理論層出不窮，各種研究推廣機構紛紛涌現。1984年，“長頸鹿英雄計劃”(the Giraffe Heroes Project)品格教育項目啟動⑤，1993年，全美范圍的“品格教育聯盟”(Character Education Partnership)和“重視品格同盟會”(Character Counts Coalition)研究推廣機構成立。這些都有力地促進了“品格教育運動”(Character Education Movement)在90年代迅速擴展全國。目前，美國品格教育不但受到公眾的歡迎，還得到了美國聯邦政府、國會及各州政府的支持。

2.品格教育的主要內容

90年代以來，許多品格教育研究機構提出了關于品格教育的理論和內容。目前，全美最具代表性的是“重視品格同盟會”提出的“品格的六大支柱”(the Six Pillars of Character)和“品格教育聯盟”倡導的“有效品格教育11項原則”(Eleven Principles of Effective Character Education)。兩者互相補充，相輔相成。

(1)品格的六大支柱

青少年道德品格賴以建立的六大支柱于1992年提出，是“重視品格同盟會”推廣的主要內容，分別為：①信賴(Trustworthiness)，包括誠實，不欺騙，不偷竊，堅持真理，愛惜名聲，忠于家庭、朋友和國家；②尊重(Respect)，包括尊重別人，寬容差異，舉止禮貌，語言文明，顧及他人情感，心平氣和地處理憤怒、羞辱與分歧；③責任(Responsibility)，包括做好本職工作，自控自律，謹慎可靠，持之以恒，盡力而為，行動前考慮后果，為自己行為負責；④公平(Fairness)，包括照章辦事，不存偏見，傾聽別人意見，不占別人便宜和輕易指責人；⑤關懷(Caring)，包括善良，熱情，感恩，寬恕，助人；⑥公民意識(Citizenship)，包括參與學校和社區事務，合作，好知，睦鄰，投票，遵守法紀，尊重權威，保護環境。⑥

(2)有效品格教育11項原則

“品格教育聯盟”倡導的“有效品格教育11原則”最早于1996由聯盟理事會成員Thomas Lickona提出。后來，品格教育聯盟據此制定了《品格教育質量標準》(Character Education Quality Standards)。11項原則分別為：①把核心道德價值作為良好品格基礎；②要把品格界定得更加廣泛，包括思考、感受和行為；③采取有意識、積極、綜合有效的方式促進品格發展；④創建滿懷關愛的學校社群；⑤給學生提供道德實踐機會；⑥提供有意義、充滿挑戰且尊重所有學生的課程來幫助他們成功；⑦激發學生內在動機；⑧全體教職工參與把學校建設成講學習，講道德，承擔品格教育責任的社區，堅持使用同一核心價值作指導；⑨教職工和學生要有道德領袖以促進品格教育；⑩需要家長、社區成員作為伙伴參與品格構建過程；{11}教育評價應評估學校的品格、學校教職工作為品格教育者的功能以及學生在多大程度上表現出了好的品格。⑦

3.實施“品格教育”的主要方法和模式

美國中小學實施品格教育的模式多樣，多數地方有自己的品格教育研究中心。在政府和民間基金資助下，全國性協會“品格教育聯盟”每年舉辦各州和全國品格學校(Schools of Character)選拔，選中的學校被認為是辦學進步的典范，“全國品格學校”(National Schools of Character)是最高榮譽，年度“品格教育聯盟”大會上為其頒獎，并在刊物上介紹其教育模式和實施情形，切磋分享經驗。同樣，在聯邦政府的資助下“重視品格同盟會”開展“全國關心品格周”(National Character Counts Week)等項目活動。

品格教育模式最具代表性的是“藍帶學校”(Blue Ribbon Schools)⑧模式。有美國學者分析了500所“藍帶學校”實施品格教育的資料后，歸納出藍帶學校促進品格發展的途徑依次為：課程方案或單元(37%)，獎賞與標語(27%)、教職工身教(20%)、學校整體活動(19%)、品格條目(character list)或核心價值(18%)、學生集會(12%)、訓導計劃(discipline program)(11%)、社區服務(2%)(詳見表1)。

另外，調查表明，藍帶學校對于“品格”的定義中，有31%樣本學校認為品格是培養“倫理、道德價值和美德”，21%認為品格是要“尊重他人和自己”，20%認為是培養“公民意識”(citizenship)，17%認為是學習“守紀律，好行為”，13%認為是要“為自己的行為負責”。其他通用的概念有，良好決策，領導、盡力發揮潛能和服務他人等(詳見表2)。由此看出，藍帶學校定義的“品格”涵蓋內容相當多元，包含了道德認知、道德情感以及道德行為三個層面的因素。

再有，所調查的藍帶學校實施的品格教育非常重視各課程領域的結合，實施的促進品格發展課程方案包括正式、非正式和隱性三個課程領域，將品格發展融入學校整體課程規劃中。其中，品格教育、公民教育、藥物教育、社會技能、輔導及訓導等方案是正式課程范疇；沖突管理、激勵動機、提升自尊等方案為非正式課程；整個學校品格發展方案非常重視隱性課程的影響(詳見表3)。⑨

可以說，藍帶學校實施的品格教育方案非常重視教師、家長、咨詢人員和校長間的共同合作，課程每個科目都可用來促進學生品格發展，課外活動也要為學生提供品格發展實踐機會，是綜合性多層次的教育發展模式。

三、4-H教育

4-H是指“頭、心、手、健康”(Head，Heart，Hand，Health)四個英文單詞，“4-H教育”指對青少年這四個方面提出培養要求的一種表述。“4-H教育”最初是美國“贈地學院”(Landgrant College)和聯邦農業部為幫助鄉村青少年掌握新科技而資助的教育活動項目，由“全美4-H教育理事會”(National 4-H Council)統一協調。隨著美國經濟多樣化發展，“4-H教育”活動已遍布全美城鄉各地，為所有美國青少年提供教育服務，是美國“公民教育”、“品格教育”等青少年素質教育課外的重要延伸和補充，學生可自愿參加。

1.“4-H教育”的涵義及組織特點

“4-H教育”致力于培養青少年的領導能力(leadership)、公民意識(citizenship)以及生活技能(life skills)，擁有自己的會徽、誓言和格言。會徽是一株綠色的四葉苜蓿草，每片葉子有一個白色的字母“H”。誓言為：“我保證……頭腦更清醒思考，心胸更寬廣、更忠誠，雙手做更多貢獻，身體健康，為俱樂部、社區、國家和世界更好地生活。”⑩ 格言為：精益求精(To make the best better)。

經過100多年的發展，當前的4-H教育組織形成了一整套完善的運行機制，由聯邦和州政府、贈地學院以及地方4-H俱樂部(4-H Club)共同參與，發揮著不同的功能。

2.“4-H教育”的目標內容和實踐形式

4-H教育最基本的實踐理想是“做中學”(learn by doing)，以此來鼓勵青少年實踐、創新，獨立思考。其教育項目主要集中在：(1)科學、工程和技術(science，engineering and technology)；(2)健康生活(healthy living)；(3)公民意識培養(citizenship)三個領域。全美參加4-H教育的青少年通過1000多個如火箭研究、全球定位系統地圖、DNA分析、公共演講、攝影、營養學以及社區服務等主題項目培養他們的領導能力、公民意識和生活技能。

同時，106所贈地大學在研究、推廣實施4-H教育理論和實踐中有著豐碩的成果。其中，愛荷華州立大學(Iowa State University)推行使用的4-H合作拓展項目“生活技能目標”(Targeting Life Skills)(詳見圖1)包含了8項能力，每項能力又有具體要求，分別為：

(1)頭腦(Head)，含管理(Managing)和思考(Thinking)能力。管理能力包括適應、記錄保存、理智利用資源、規劃計劃、目標設定的能力；思考能力包括服務學習、批判思維、解決問題、決策、學會學習的能力。

(2)心智(Heart)，含關聯(Relating)和關愛(Caring)能力。關聯能力包括溝通、合作、社會技巧、沖突處理、接受差別的能力；關愛能力包括關心別人、洞察、分享、維護關系的能力。

(3)雙手(Hands)，含工作(Working)和給予(Giving)能力。工作能力包括市場技巧、團隊協作和自我激勵的能力；給予能力包括社區志愿服務領導、做負責任公民和對團隊工作做貢獻的能力。

(4)健康(Health)，含做人(Being)和生存能力(Living)。做人能力包括自尊、自我負責、人格、感情調控以及自律的能力；生活能力包括健康生活方式選擇、加強管理、預防疾病、維護個人安全的能力。{11}

4-H教育項目實踐形式多樣，由贈地學院、地方學校和4-H俱樂部(4-H Club)共同實施，以專題活動(4-H Workshop)或夏令營(Round-up)等形式舉辦。每年，州一級和縣一級組織都會舉辦大型4-H州展示會(State Fair)和縣展示會(County Fair)。活動的推廣和實施主要依靠具有專業技術知識的以及其他志愿者。如今，全美接受4-H教育的年輕人達650萬人。

四、美國素質教育的特點

從上述對美國“公民教育”、“品格教育”和“4-H教育”發展及培養目標內容的系統考察可以看出，這三項對青少年成長教育的內容和形式有很多共同點，但又各有側重，都體現了以人為本，育人為本的“素質教育”理念。

在美國青少年“素質教育”中，“公民教育”側重青少年政治思想教育，是美國青少年“素質教育”的核心價值；“品格教育”側重青少年道德品質教育，是美國青少年“素質教育”的重要內容；“4-H教育”側重青少年良好生存能力的培養，是美國青少年學校“素質教育”的必要補充。這些都為美國培養具有獨立人格的新一代公民，適應當前經濟全球化，人才國際化趨勢競爭打下了基礎。

從歷史和現實的角度看，美國青少年“素質教育”的培養目標和實施方法具有鮮明的政治性、時代性、實踐性特征，表現出培養人才為國家服務，培養目標隨時代變遷而改變，結合學校、家庭、社區等各方面民間和政府力量，以實踐的方式讓學生習得能力的特點，在內容和形式上有著不少值得我國素質教育借鑒的地方。

五、對中國素質教育改革的回顧與思考

1.中國素質教育改革的簡要歷程

中國素質教育改革理念源于1985年第一次全國教育工作會議，同年發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出“教育體制改革要牢記提高民族素質”。此后一直到90年代末，中國素質教育改革主要是針對片面追求升學率等應試教育現象嚴重來實施的。

1999年，中共中央、國務院作出了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出以培養學生創新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人的素質教育目標。同年，教育部“基礎教育課程改革”正式啟動。

從2000年教育部組織研制課程標準到2005年秋，基礎教育課程改革完成了讓全國絕大多數地區義務教育起始年級開始使用新課程。從2004年到2008年，全國有19個省、市先后進入了普通高中新課程試驗。按照規劃，教育部擬在2010年前將普通高中新課程在全國全面鋪開。從這個角度上看，中國的素質教育改革是從學校課程和教學入手。

從改變片面追求升學率緣起，到改革基礎教育課程，中國的素質教育改革主要是在學校教育系統中進行，改革的重心也根據時代的需要有所轉移，取得了可喜的成就。為進入全民參與中國素質教育改革事業的新階段創造了良好的條件。

2.三點啟示

2005年下半年，在中央的指示下全國開展了“素質教育大討論”，有關機構和部門做了更深入的調研，使素質教育觀念更加深入人心。素質教育改革的目標重心也轉向更多地強調如何培養面向21世紀的青少年問題。面對當前經濟全球化，人才國際化趨勢，基于當前中國在全球經濟發展中的新地位和中國素質教育發展的成果，筆者認為可從美國當前青少年素質教育中得到以下三點啟示。

第一，國家教育部可適時研究設立獨立“素質教育推廣辦公室”的必要性和可能性，全方位、多層次地激發、引導、資助和利用社會各界關心青少年素質教育力量，共同深入推進中國素質教育事業{12}。

第二，在有關部門或國家“素質教育推廣辦公室”協調下，資助國家和地方科研機構、團體，根據中國國情，借鑒吸收美國“公民教育”、“品格教育”和“4-H教育”中有益的目標價值，研究推廣新時期素質教育具體實踐指標要素，轉變未來新一代公民的學習、生活、就業等觀念。

第三，借鑒美國“4-H教育”做法，聯合農業部、團中央和部分省市機構開發新時期鄉村公民素質教育要素，培養符合新時代要求和建設社會主義新農村的農業、農村工作者。

注釋

①“教育部部長接受人民日報采訪談素質教育有關問題”《人民日報》，2005。http：//www.gov.cn/zwhd/2005-12/29/content 141008.htm

②1790年，喬治?華盛頓在第一次國會年度咨文(First Annual Message)中指出：要教育人民自己知道并珍視自己的權力，詳見：http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid一29431&st&stl。1820年，托馬斯?杰斐遜指出：要把權力交給人民，并教會他們如何使用。詳見：”The Safest Depository”，http：//famguardian.org/Subjects/Politics/ThomasJefferson/jeff0350.htm

③美國公民教育中心(Center For Civic Education)，1965年成立，是一個獨立的非營利性的教育組織，總部在美國洛杉磯。主要工作是從事編制中小學公民教育的課程教材，組織師資培訓，對公民教育進行研究和評價等，曾受政府委托制定全美公民教育標準。

④此項目開發推廣的《我們人民：公民與憲法》系列課程由美國教育部每年撥款贊助。目前，美國聯邦政府每年都撥款資助著如We the people，our documents，white House forum on Ametican history，civics，and service project citizen等公民教育項目，美國前第一夫人勞拉?布什積極投身其中。

⑤“長頸鹿英雄計劃”網站：http：//www.giraffe.org/aboutus_founder2.html

⑥參見“重視品格同盟會”網站：http：//josephsoninstitute.org/sixpillars.html

⑦參見“品格教育聯盟”網站：http：//www.character.org/

⑧“藍帶學校計劃”(Blue Ribbon Schools Program)是1982年美國聯邦教育部為選拔全美中小學優質學校的計劃，該項目選中的學校在行政領導、課程、教學、學生成就和家長參與均有杰出表現。聯邦政府資助此計劃的目的是：(1)確認和認可全美杰出的公私立學校；(2)提供研究為基礎的效能標準，做為各校自我評估和改進的參考；(3)鼓勵各校將辦學成功經驗與其他學校分享。此計劃每年都有專項資金支持。

⑨以上資料參見Character education in Americas blue ribbon schools，Murphy，Madonna M.，2002

⑩“I pledge…my head to clearer thinking，my heart to greater loyalty，my hands to larger service and my health to better living for my club，my community，my country and my world.”

{11}“全美4-H教育理事會”網頁：http：//www.fourhcouncil.edu/uploadedFiles/About/4-H% 20Fact%20Sheet_0907.pdf

{12}從美國“公民教育”、“品格教育”和“4-H”教育的發展脈絡看，美國聯邦政府很好地保護、引導和利用了有關民間力量，完成了自下而上的發展模式。我國需政府先重視，然后再協調全國。

參考文獻

[1]美國聯邦教育部網站：http：//www.ed.gov.

[2]美國聯邦農業部網站：http：//www.csrees.usda.gov/.

[3]美國有關“公民教育”、“品格教育”和“4-H教育”網站.

[4]中國國家教育部網站：http：//www.moe.edu.cn.

[5]人民日報網站：http：//www.people.com.cn/.

(責任編輯 王永康)