中職生頂崗實習權益保護法律缺失與路徑選擇

摘要：中職生頂崗實習權益保障事關社會的和諧穩定，然而在實施過程中，由于法律執行過程及制度上的不完善，侵犯中職生權益的現象時有發生。本文探討了中職生頂崗實習權益保護的狀況和實現途徑。

關鍵詞：中職生；頂崗實習；權益保護；路徑選擇

在中職學校實施“2+1”辦學模式過程中，中職生頂崗實習權益保護問題已漸漸成為人們關注的焦點。需要注意的是，在中職生頂崗實習權益保護方面，存在著許多亟待解決的問題，這些問題解決與否，事關家庭、學校、社會的和諧構建。所以，研究、探索中職生頂崗實習權益保護的切入點和有效途徑勢在必行。

中職生頂崗實習權益保護既是法律法規的內在要求，也是構建和諧社會的需要。中職生是未來國家建設的生力軍，他們作為自然人,兼具學生和公民的雙重身份，他們中相當一部分未滿18周歲。為此，國家在法律法規制定時明確了根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護的原則，規定了保護未成年人的合法權益，并形成了相應的法律體系。《中華人民共和國未成年人保護法》規定：“學校、幼兒園安排未成年人集會、文化娛樂、社會實踐等活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故。”“任何組織和個人依照國家規定招收已滿16周歲未滿18周歲的未成年人的，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護等方面執行國家有關規定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危害作業。”①同時，國家法律法規對送學生去企業頂崗實習的教學單位及接納學生頂崗實習的生產單位的職責都作了明確要求。國家教育部發布的《中等職業學校學生實習管理辦法》第五條規定：學校“組織安排學生實習，要嚴格遵守國家有關法律法規，為學生實習提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環境。……不得安排學生每天頂崗實習超過8小時，不得通過中介機構代理組織、安排和管理實習工作”。而接納學生頂崗實習的“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全知識，熟悉有關的安全生產制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗。”②同時規定“用人單位招用勞動者時，應當如實告知工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。”③在此基礎上，用人單位應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班時，應當按照國家相關規定向勞動者支付加班費。這些規定無疑為中職生頂崗實習權益保障提供了堅實的法律依據，并對保護中職生頂崗實習的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，消除潛在的不穩定因素，起到了至關重要的作用。

建設社會主義和諧社會的核心就是以人為本，其基本定位是：“一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而‘充滿活力意味著一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，成果得到肯定。”④以人為本是我們社會主義法制建設的出發點和落腳點，法律作為一種制度安排首先尊重和注重對個體利益的保障，賦予公民的基本權利要得到最大限度的保障。中職生是一個特殊的群體，保護中職生頂崗實習權益是構建社會主義和諧社會的需要。

中職生頂崗

實習權益受侵害的表現

法律通過權利和義務的設定與實施來調整利益關系是其最主要的功能,任何法律的制定與實施都以一定的利益關系為本,都是以界定和維護一定主體的經濟利益、政治利益和文化利益等為基本點和歸屬點。以人為本的基本要求是充分保障人的基本權利。法律法規中最基本的內容是對人的基本人權的保護,即保障人的基本權益不受侵害,保障公民的利益不被隨意剝奪。我國憲法和其他法律法規對于公民基本權利的規定是全面的、充分的,它不僅包括人身自由、宗教信仰自由等公民權利和政治權利,而且包括勞動權、休息權、社會保障權等經濟、社會、文化權利,同時對侵犯公民生命權、健康權的行為要追究民事的、行政的乃至刑事的責任。民法和勞動法確立了較完備的保護公民生命權、健康權的制度。但在實際生活中,一些接納學生頂崗實習的企業,不遵守有關安全生產的法律。由于絕大多數學生實習是在生產第一線,勞動安全事關學生的生命和健康。我們在調查中發現,由于行政執法部門監管不力或在監管過程中走形式,導致一些企業不重視對學生生產安全等內容的教育,在未開展安全教育的情況下就把學生安排到工作崗位上,而且是生產第一線。在參與頂崗實習問卷調查的72名學生中,頂崗實習單位對他們進行生產安全制度教育的只有15人,占被調查總人數的20.8%,只進行一些的有29人,占40.3%,而一點都沒有進行的有28人,占38.9%。企業對頂崗實習學生勞動保護不夠,在不同程度上影響到學生的生命和健康等權益的保障。同時,與健康權密切相關的休假制度,學生頂崗實習企業在貫徹執行中也有不少問題。我國早在十多年前即開始實行每周五天、共40小時的工作制。如果以國家規定的每日8小時的工作制作為標準,大多數學生的頂崗實習時間是超標的。調查結果顯示,學生頂崗實習時間每天在8小時以上的為51人,占參加調查總人數的70.8%；在頂崗實習期間，一個月都沒有休息日的為23人,占參加調查人數的31.9%,休息2～4天的為38人,占52.2%,真正按法律規定的休息天數休息的僅有11人,占15.3%,人均每月休息3.11天,僅為國家法定休息天數的38.9%。

中職生頂崗實習既是職業教育提高職業技能,促進學生就業的必要方式,也是為中職生了解社會,參與社會實踐,解決中等職業學校在規模擴大后解決實習設備不足問題的有效途徑之一。鑒于中職生年齡、心理等因素,在頂崗實習實施過程中,我們始終要把學生權益保護放在第一位。所以,國家教育部在《中等職業學校學生實習管理辦法》中對學校組織安排頂崗實習作了明確的規定。然而,中職學校現行的學生實習運作是“學校—中介機構—頂崗實習單位”模式,因為許多中職學校在規模擴張后教學設備并未得到改善。為了生存與發展,學校想的較多的是如何把學生推出去,而且把維權責任轉移到學生身上,要求學生承擔自身的安全責任。由于對學生頂崗實習權益保護沒有統一的規定或規定過于籠統，學生在來到頂崗實習單位前權益保護隱憂就顯現了。也由于許多職校校企合作名不副實,從而在很大程度上使得學生頂崗實習不得不依靠中介機構來完成。在這種模式下,學校與中介機構、頂崗實習單位很少有相關的約定。即使有約定,也主要以為把學生送到實習單位提供的一般性服務為主,至于學生頂崗實習權益保護方面的內容幾乎沒有涉及。通過這樣的運作模式到企業頂崗實習學生的權益保護隱憂凸顯無疑,有的誤把工廠規章當作勞動合同來簽定,這樣的現象在私人企業尤為突出。如某電子廠與學生簽定的用工協議書內容規定:（1）新員工入廠后試用期3個月,試用期內不符合公司要求的,公司將其辭退。(2)試用期不超過7天而被公司辭退,或個人自退者,公司均不支付任何費用。(3)此協議書定協議期為一年,合同期內不得隨意退廠;協議期滿后如要離職者,須提前一個月書面申請。(4)如果在本公司生產任務較多的時候,需要加班、趕工,所有員工必須服從車間安排。(5)不遵守協議,中途自動離廠者,作違約處理,不計結工資。從這份協議內容看,關乎頂崗實習學生權益方面的幾乎沒有涉及,學生頂崗實習的權益就更談不上保護了。隨之而來的是，頂崗實習學生加班工資也得不到保障。有的頂崗實習單位說學生實習是教學過程的一個環節,而不是法律意義上的勞動,借故不與頂崗實習學生簽約,故意不為頂崗實習學生辦理社會保險,而學生也因保障水平有限,未來發展存在很多不確定性,參加保險的積極性不高,再加上保障制度本身存在的缺陷等因素的制約,頂崗實習企業給學生辦理綜合保險的比例不高。調查結果表明,頂崗實習單位給學生辦理社會保險的僅為25人,占34.7%,而未辦理任何社會保險的47人,占65.3%，有大量學生在頂崗實習期間游離于綜合保險制度之外。

中職生頂崗實習權益保護的路徑選擇

無論是當前環境下或者在未來的社會主義和諧社會,社會矛盾和沖突總是存在的。如果在社會矛盾和沖突面前缺乏有效平衡和解決這些矛盾和問題的有效機制,是不利于社會穩定的。良好的平衡和解決糾紛的機制在本質上就是“和諧社會”內在生命力的體現。為了創設一個維護社會穩定的“安全閥”,就必須保障弱勢群體的基本生存權、自由選擇權和發展權,保障他們基本權利得到實現。

首先,學校要牢固樹立以人為本、依法治校的意識,把學生權益保護作為學校管理的首要價值取向。這是落實學生權益保護制度的關鍵。學生權益作為一種法律權利,學校依法保護頂崗實習學生，不僅是落實國家法律法規的客觀需要，而且是中職學校辦學行為、建設現代學校制度的應有之義。學生之所以來到學校學習,是因為這個學校的課程反映了職業發展要求,符合需求趨勢,提供了令他們滿意的服務,更主要的是在他們想象中能為其撐起權益保護的藍天。所以,當學校管理者和教師真正做到以生為本,樹立法律至上的觀念,依法治校成為一種自覺行為,學生權益保護才能從根本上得到落實。

其次,建立起學校、企業、學生三方風險共擔機制。由于學生頂崗實習仍然是學校教學內容的一個環節,因此,在學生到實習單位頂崗實習期間,學校應為學生購買保險。同時,在目前沒有明確的法律規定的情況下,學校要與頂崗實習單位對于責任的分擔事先要有約定。此外,就是要對學生進行教育,規定學生在頂崗實習期間的責任與風險,使學生、學校、企業成為一個利益共同體,把風險規避到最小,使中職生頂崗實習權益保護實現最大化。

再次,學校要重視對學生進行運用法律維權的教育,重視實習管理和實訓基地建設,把學生頂崗實習權益保護落到實處。維權的關鍵取決于學生自我維權意識的覺醒。目前,困擾學生權益保護的一大癥結就是學生運用法律維權意識、能力薄弱。從這一層面上說,重視對學生維權的法律教育是至關重要的。同時,加強對頂崗實習的管理,定期走訪,加強溝通,制定好維權預案。此外,把加強實訓基地建設真正擺到學校工作的重要日程上,實現校內、校外兩個基地的聯動。這樣就使得學生在學校完成技能培訓,到企業后就能悉數上崗,避免了到企業頂崗實習所帶來的權益受到侵害的困擾。

最后,加強教育行政部門和相關部門依法對學校和企業進行監督,推動學生權益保護長效機制的形成。作為學校的主管部門,教育行政部門不僅要加強對學校執行國家課程計劃、標準和質量的監督,而且應當加強行政執法力度,不斷強化學生權益保護的工作機制。對于侵犯頂崗實習學生權益的違法企業,相關的勞動、環保等行政執法部門必須加強監管和處罰力度,加強對接收學生頂崗實習的企業勞動保護等方面的檢查,落實好國家的相關政策,切實保護、維護好頂崗實習學生的權益,從根本上形成保護頂崗實習學生權益的長效機制。

注釋：

①《中華人民共和國未成年保護法》（注釋本），法律出版社出版，2008.

②《中華人民共和國安全生產法》（注釋本），法律出版社出版，2008.

③《勞動合同糾紛實用法律手冊》，中國法制出版社出版，2007.

④《胡錦濤在中央黨校社會主義和諧社會研討班的講話》，載《當代商報》2005年2月20日第一版.

作者簡介：

楊和能，男，廣西柳州人，桂林電子中等專業學校教師，研究方向為中職學校教育教學理論。

（本文責任編輯：楊在良）