非法律高職院校行業法規類課程開發及其建設

張建平　丁　勇　周宇升

摘要：非法律高職院校的行業法規類課程規模大、數量多、門類雜，并具有不同于法學專業課和法律基礎課的獨特的職業性和技術性。探索行業法規類課程的開發與建設，不但能改善其尷尬境地，探索其創新模式，而且有助于培養學生崗位職業技能。本文以國家精品課程《藥事法規》為樣本，在課程目標定位、課程內容整合、教學組織創新、教學設計改革、教學資源開發、實踐環節等方面進行探討。

關鍵詞：行業法規類課程；開發；藥事法規

行業法規類課程概述

行業法規類課程，也被稱為“技術法規類”課程，是指高等學校非法律專業中與專業就業方向或專業崗位群密切相關的，以法律規范和技術規范為主要內容的課程。

目前，在我國高等教育從高職到研究生的各個層次中，行業法規類課程是比較常見的一門專業課。尤其在培養高素質技能型專門人才的高職高專院校，行業法規類課程規模大、數量多、門類雜。據筆者統計，教育部《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》中，除法律專業外的其他18個專業大類開設的行業法規類課程，有115門（排除重復性課程）之多（見表1）。

在非法律高職院校，行業法規類課程的獨特性表現為：（1）開設專業為非法律專業；（2）授課對象為高職高專學生；（3）課程目標突出職業性；（4）課程內容偏重技術性。

開發與建設行業法規類課程的意義

在我國，非法律高職院校行業法規類課程目前普遍處在一個非常尷尬的位置：專業設置上，不屬于重點核心課程；學科研究上，屬于學術邊緣地帶。而課程內容涉及面廣，政策法規多，技術規范難，法規更新快，相比其他專業課程，在教學中遇到的問題是：（1）課程地位低；（2）內容體系混亂；（3）教學思維單一；（4）練習方式單一。因此，有學者呼吁：應當“加緊研究職業技術法規和專業技術標準,開設與本類職業技術有關的技術法規課程,把培養學生在知識技術領域的法律、法規意識與執行技術標準的能力，提高到應有的高度。”

行業法規類課程的建設已經引起不少學者重視，關于藥事法規教育現狀，有學者分析認為：教育目標缺乏層次性，教材建設缺乏規范性，教師缺乏正統性，教學方法缺乏多樣性。關于非法律專業的經濟法課程教學內容，有學者認為：應當考慮與人才培養目標相適應，與職業技能鑒定和資格考試進行掛鉤，以適用定內容，具有一定的前瞻性。關于建設法規課程教學，有學者認為：應當“以建筑相關專業知識與法律相關專業知識相融合為指導思想,精心設計教學內容，運用理論與實踐相結合的方法,用建設法規分析當前建筑市場所涉及的法律問題”。

我校的行業法規類課程——《藥事法規》，2006年被評為省級精品課程，2007年在國家級精品課程評審中受到專家的高度評價。以我校的《藥事法規》前期實踐為樣本，探索行業法規類課程的開發與建設，具有以下重要意義：

改善此類課程的尷尬境地 高職院校行業法規類課程需要開發。課程體系的構建，課程資源的探索和整理、學科領域內有價值問題的研究，能夠真正提升此類課程的地位，使得課程在教學研究和學術領域得到重視。

探索此類課程的創新模式 正因為有其獨特性，高職院校行業法規類課程的建設至關重要。如何在高職高專層次中，使得具有很強技術性和職業特色的法規類課程受到非法律專業學生的喜愛，教學模式、教學內容、教學手段的創新具有很高的研究價值。

培養學生崗位職業技能 高職院校行業法規類課程，開設目的不單單是提高學生守法意識、培養法治理念，更重要的是，課程內容中的許多政策法規、技術標準已經成為學生就業目標崗位群必備的核心職業技能和執業資格準入考試的必考科目。

國家精品課程

《藥事法規》的開發與建設實踐

（一）課程目標定位

非法律高職院校行業法規類課程的教學目標，應當突破傳統以法學學科劃分和專業研究為視角的課程體系，根據課程的職業能力培養目標和開設專業的就業崗位群來定位。要體現高職高專的辦學定位，要以崗位分析和具體工作過程為基礎確定課程目標。

以《藥事法規》為例，該課程在傳統的法學學科中屬于專門行政法，專業研究領域更突出行政組織法和行政行為法原理和規制理論研究。但在醫藥類高職院校，開設《藥事法規》的應當包括生化與藥品大類、醫藥衛生大類16個專業，涉及藥物制劑、藥品檢驗、質量管理、藥品驗收、藥品購銷、藥品養護、藥品配發、藥品監督等眾多崗位群。

因此，我校《藥事法規》課程的培養目標突出以下特色：技術規范與專業技能并重、崗位必備與應知應會區分、法規政策與藥事現狀兼顧，以“必需、夠用”為度，以任務驅動為方法，統籌設計教學內容，培育學生職業素養。

（二）課程內容整合

行業法規類課程的教學內容，目前存在的普遍問題是：表述法條解釋居多，章節知識拼湊居多，教材概念理論居多。要改變這種現狀，應當根據就業崗位群的任職要求和相關的職業資格標準，適應國家職業分類標準和職業資格認證制度要求，考慮崗位需求和前后課程的銜接，統籌考慮和選取教學內容。

我校的《藥事法規》課程內容分為三個層次：（1）藥事法規基礎理論知識；（2）藥事法規職業應用要點；（3）藥事法規崗位技能。在課程內容整合過程中，課程組既照顧了基礎理論的“必需、夠用”，又突出了職業應用，并將崗位技術規范操作技能模塊化。另外，注意及時跟蹤醫藥產業行業動態、監管政策，分析不同崗位職業能力最新要求，并及時將最新法律和技術規范納入教學內容，實現了從“單一理論化教學”向“多元化教學、工學結合的綜合職業能力培養”的質的飛躍。

（三）教學組織創新

高職院校教學組織存在的普遍難題是：學生數量多，班級規模大，教師任務重。在《藥事法規》課程教學中，我校力爭實行小班化和教師專任制。課程組一直在積極探索根據客觀情況采用新的教學組織模式：

理論講授采用問題教學模式 如對于藥品的定義，首先創設符合醫藥職業環境的問題情境，讓學生面臨琳瑯滿目的藥品、保健品、化妝品、消毒用品、食品等，對產品進行比較和對照；其次，分析各種產品的不同點，討論中、美、英、日等國藥品的不同定義及差別；最后，界定類似的健康產品的法律屬性和疑難問題，并用目前“偽藥品”泛濫問題來檢驗學習成效應引入假藥劣藥問題。

實訓環節采用分組教學和合作學習模式 如在GSP實訓中，把班級分為藥品批發、零售連鎖、零售企業等不同小組，或分為企業負責人、質量負責人、采購部、質量管理部、驗收組、養護組、運輸部、發貨部、銷售部等不同崗位，按照GSP操作規范，以小組學習為核心環節，穿插全班講授或組際交流，使全體學生對GSP規范形成正確的理解。

課外訓練首創“即時事件跟蹤教學” 在網絡上運用教師博客形式，結合我國醫藥領域最新動態（如齊二藥假藥、人血白蛋白等事件），實現案例教學與真實事件“零時差”，真正實現教學的開放性、職業性、實踐性、綜合性。

（四）教學設計改革

非法律高職院校行業法規類課程普遍缺乏教學方法和教學評價的設計，突出表現為教學手段單一化、評價方式一元化。我校《藥事法規》課程實踐中，逐步形成一些合理的教學理念，并不斷地滲透到教學方法和教學評價的設計中。主要體現在：（1）教學材料實用化：以“必需、夠用”為度，編寫省級重點教材《藥事法》，適合學生特點，易讀、實用、完整，每章均包括關鍵詞、核心問題、基本內容、相關鏈接、閱讀資料、典型案例、實訓科目、復習思考，可根據教學實踐取舍。（2）教學手段生動化：采用課程論文項目報告、案例討論、情景模擬、網上論壇、專題調查研究等多種形式，開創性地設計了即時事件跟蹤、影像中的藥事法、虛擬藥房等特色教學方法。（3）教學評價人性化：恪守職業操守前提下，采用項目導向、任務驅動方式，自我考核與教師考核協同進行學業評價。