專家為推進一體化再支招

西咸一體化在推進過程中究竟存在哪些問題，如何破解難題從而有效推進？為此，記者先后采訪了陜西省內有關專家。

李振平：必須打破行政壁壘

陜西省信息中心主任李振平：西咸一體化進展緩慢是不言而喻的。之所以推進緩慢主要是以下原因造成的，一是多年來咸陽長期處于西安特大城市發展的陰影區，其科教文化、商貿物流、餐飲旅游、交通通信等城市功能發展不起來。二是西安的空間擴展受到約束，功能區優化布局難以有效實施，影響結構升級、效益提升和整體做大做強。三是資源開發利用、產業布局等方面缺乏協調。

而這些問題的解決都需要政府從高于西安、咸陽個體的角度，加強資源要素整合，促進資源要素合理流動，形成科學布局、統籌發展的格局，達到1+1大于2的目的。

而要做強關中都市圈就首先必須做強西安這個核心，但目前的現實是西安尚難擔當此任，只有和咸陽聯手才能實現這一設想，這一點兩市雖然都有共識，但在具體實踐上卻不盡如人意。而當前要在西咸一體化進程中取得重大突破，就得站在更高的層面上打破行政區劃來統籌考慮這一問題。

首先是統籌考慮西咸的產業布局。對此，李振平表示，目前西安的兩個國家級開發區西安高新區和西安經開區實行的“一區多園”政策很有效果，因此，陜西省政府應從兩個城市發展空間的整體布局考慮，統籌建立幾個產業園區，而且可以考慮把咸陽的高新區、經濟技術開發區納入這兩個國家級開發區，以實現國家政策和國家級品牌的共享。如涇渭工業園區向西銅高速公路的以西的涇陽延伸，統籌建設咸陽空港物流園和西安六村堡空港物流園區，建設西咸輸變電工業園區等。而在產業功能區上，則要協調好一、二、三次產業和工業、服務業各行業的布局。如協調好能源化工等污染產業的布局，目前，咸陽石油助劑廠原址一帶已處于西安、咸陽城市中心位置，不宜再擴大建設能源化工項目，另外，也不宜在渭河沿岸、五陵原坡前的狹窄地帶建設多晶硅產業項目。

其次是統籌考慮兩市的城市設施建設，建設共同的環線公路、通達的城市干線交通（地鐵、主要道路對接），垃圾污水處理設施統一布局、統一處理。如目前咸陽的垃圾處理已沒有適合擺布的空間，應對兩城市垃圾處理和設施建設進行整體布局，共建共用。

再次就是統籌資源開發和利用，水資源及供排水設施建設，其中應總體考慮在渭北建設閻良和涇三高共用的新的供水設施和中水回用系統，土地利用及統籌建設和利用，生態環境整治建設和環境承載力共享，包括渭河沿河水林路景資源統一規劃建設和共享。

還有就是統一功能區布局和加強邊緣地帶的共建。在統一劃分城市功能區上，大體上可分為以下功能分區，具體為中心古都城文化區和旅游購物商業區，南部科技教育和創意產業區，渭北先進制造產業帶，東郊軍工、批零商貿市場區，西咸之間高技術產業與金融、物流、總部經濟等現代服務區，秦都、渭城電子與生物保健醫藥工業區。另外，統一布局建設邊緣地帶，把這一地帶作為兩市土地利用和空間開發的重要潛力區來建設，如新設立的咸陽渭灃新區和涇渭新區可以整合現在分片規劃建設的西咸共建區、渭河生態帶和渭北產業帶。而其運營模式則可借助浦東新區、濱海新區的經驗和運作模式。

因此，這就需要一個高層協調機構來處理。他建議說，如有可能的話，陜西省政府可考慮設立一個西咸一體委員會，下設規劃、財政、產業、設施建設等幾個協調管理專業辦公室來統一協調兩市一體化進程中所面臨的問題。與此同時，兩市還應著手統一戶籍管理和勞動力市場等一些涉及民生方面的議題。

張仁華：呼喚配套政策

陜西省政府研究室副主任張仁華表示，隨著西咸一體化進程的不斷深入，一些深層次矛盾和體制、機制等方面的問題逐漸暴露出來，并影響和制約著一體化進程的推進。因此，6年來西咸兩市僅實現了電話同號、農產品檢疫同步，而其他方面仍停留在務虛階段。

他認為存在的問題主要表演在這幾個方面：一是思想觀念還不夠解放。目前，雖然西咸兩市在共建西安大都市圈上有共識，但在交通、產業、環保等對接上則需要突破自我利益分割，按照提升西咸經濟整體實力、加快經濟一體化的理念實施大聯合、聯動共贏的發展舉措。

二是省級層面的協調推進機制急待加強。6年來，西咸一體化的實施主要是依靠兩市政府間自發地協商推動，由于受行政體制的制約，在一些重大建設項目的合作、城市建設布局、交通延伸與對接等問題上，兩市政府明顯感到力不從心。加之陜西省政府在西咸一體化上也沒有具體的指導意見和推進機構，以致該工作進展緩慢。

三是需要建立科學合理的利益共享機制。西咸一體化既是政府行為，更重要的是突破行政區劃下的市場運作。如何解決在一體化中的利益共享、利益補償機制問題仍然是制約一體化的重要因素，急需建立科學合理的利益分配機制。

四是需要構建一體化的有效抓手和平臺。

為此，他建議陜西應盡快出臺《加快推進西咸一體化進程的指導意見》，從而進一步明確西咸一體化的指導思想、目標任務，總體發展規劃和財稅、資金等方面的政策措施，使西咸兩市有操作層面上的基本依據。同時，新設立的陜西省西咸一體化協調指導小組應盡快啟動實質性的工作，加強對兩市的協調指導，解決重大城鎮建設、重大產業項目建設布局和有關利益分配等問題。另外，針對西咸一體化缺乏共建抓手的實際，根據國家發展關中－天水經濟區的戰略部署，比照上海浦東新區、天津濱海新區、河南鄭東新區的做法，可把西安、咸陽兩市結合部的三縣兩區（高陵、三原、涇陽、未央、渭城）等有關區域打造成為西咸新區，作為西咸共建區和經濟一體化示范區，促進城市對接、產業對接。力爭2020年，使這一區域的生產總產值由現在的610億元提高到4000億元，城鎮化水平由42％提高到80％。其中工業總產值10000億元。使關中地區的國內生產總值、經濟增長速度等接近或超過濱海新區、成渝、環北部灣等經濟區。

他補充建議說：“國家應將西咸作為西部大開發綜合配套改革試驗區。積極借鑒國家建設天津濱海新區，成渝城鄉一體化統籌發展試驗區的做法，積極建議國務院將西咸作為西部大開發綜合配套改革試驗區，爭取國家的政策、資金、項目等重大支持。使西咸的產業開發、城鎮化發展、城鄉統籌等取得根本性突破。為此，陜西省政府也應拿出一部分資金和建設用地指標向這一區域傾斜，重點用于解決兩市城市道路對接和重大產業項目建設，推動兩市融合。”

薛健：創新體制機制是關鍵

陜西省發改委經濟研究所所長薛健表示，西安、咸陽是陜西綜合實力最強、發展條件最好的兩個城市，而且空間距離極為接近，經濟互補，是國家重點發展的關天經濟區的核心區域。

而隨著近幾年西咸兩市的不斷努力，西咸一體化已經進入了深化改革、攻堅克難的新階段，許多深層次矛盾逐漸暴露，需要以體制機制改革為突破口，破除一體化進程中的障礙。對此，薛健表示要從以下三個方面著手：

一是將渭北產業聚集區、西咸一體化共建區、空港產業園、渭河北岸生態工業走廊等重點建設區域成立西咸共建區，賦予省級開發區相應的職能權限，并由省委、省政府派出機構，參照西安高新區模式管理，形成推進西咸一體化的有效抓手。

二是在重大項目布局上給予傾斜。全省重大項目規劃布局，優先考慮西咸一體化區域。重點支持西咸共建區的重大交通項目、城市基礎設施項目建設，特別要加強重型基礎工業大項目的布點。

三是加大在關鍵要素調配上的政策支持力度。將西咸一體化建設的用地指標納入省級土地調控計劃，由陜西省政府統一調劑，予以優先安排。另外，由省、西安市、咸陽市三家財政共同出資設立西咸一體化專項基金，對西咸一體化區域的道路交通、給排水、生態環境整治、重大技術研發等方面予以補助和貼息。

韋葦：政府應加大協調力度

西北大學中國西部經濟發展研究中心主任韋葦教授說：“其實早在2001年，我就在全國政協會議上提了一個《關于調整陜西關中地區行政區劃、推動關中城市化進程》的提案，后又專門著文闡明了我的觀點，即關于‘西咸并市與‘楊凌設市的建議。這些建議雖然一時難以具體實施，但后來逐漸被陜西學界和政府部門所接受。2003年，西安和咸陽達成了西咸經濟一體化的共識。而歷史上的西安和咸陽本來就是一體化的，咸陽是‘長安這一中國歷史名都更早的前身，西安是十三朝古都，就包括秦都咸陽這段歷史在內。建國前后一段時間，西咸是一個城市，咸陽為西安的一部分。現在的西咸在城市建設方面，幾乎連成一個整體（中間僅有6公里的城邊村過渡帶）。”

“雖然西安、咸陽經過多年的發展，各有重大成就，但也有互相制約，乃至存在惡性競爭。而咸陽長期處于西安燈下黑的籠罩之下，發展勢頭反而比不過離西安較遠的寶雞、渭南。所以我認為從西咸經濟一體化到西咸并市，這是歷史發展的方向。但西咸一體化的口號喊了幾年了，兩市當年達成的‘交通、電信、城市規劃、產業發展等的一體化措施基本上沒有落實，如目前咸陽的出租車仍然進不了西安市中心，而西安至今也沒有一條公交線路通往咸陽，之所以造成這一現狀，我想原因可能是復雜的，其中少不了地方保護主義和官員的政績觀念的阻梗。”對此，韋葦表示，必要時還得用行政手段干預和促成。“所以，我覺得政府的當務之急是探索以西安為核心的小關中城市經濟帶的城市分工與合作的經驗，為建設大關中經濟帶特別是跨省區城市群之間的合作與協調發展奠定基礎。”