加快發展中小企業　增強縣域經濟活力

李平安　王同經

編者按：陜西中小企業發展現狀如何？存在什么困難和問題？這些問題如何解決？最近陜西省《加快發展中小企業，增強縣域經濟活力》課題組深入陜西省一些縣區進行了詳盡調研，并完成了一份調查報告。報告認為“中小企業是帶動縣域經濟的火車頭”， 但陜西縣域經濟發展不平衡，在一定程度上制約了陜西經濟發展。對此，報告結合實際提出了建立和完善發展陜西中小企業的保障機制及系列促進措施。報告向陜西省委、省政府提交后引起領導高度關注。本期《西部大開發》特別編發此文，希望對促進陜西縣域經濟發展能有所參考。

為進一步加快陜西省中小企業的發展，壯大縣域經濟，陜西開放與發展促進會與省中小企業局聯合組成課題組，按照科學發展觀的要求，從創新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。

中小企業是帶動縣域經濟的火車頭

到2007年底，全省中小企業107.66萬戶，其中規模以上中小企業3353戶；實現增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現營業收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業已成為全省經濟類型中發展最快、成長性最強、最活躍的一支經濟力量，成為發展縣域經濟的主力軍。

陜西縣域經濟發展不平衡

近年來陜西省發展中小企業，壯大縣域經濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業總量少、發展慢、龍頭企業少、創新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經濟占生產總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調查，我們深感縣域中小企業發展差距過大、縣域經濟發展不平衡是陜西當前面臨的一個突出問題。

（一）從縣域經濟總量和財政收入來看，縣域之間發展差距懸殊

從全省看，區域發展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區，縣域經濟發展迅猛，財政收入急劇增加；而關中和陜南山區的一些縣區，經濟落后，財政拮據，靠轉移支付度日，無力支持發展，縣域之間經濟差距越來越大。按有關統計資料，省內地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。

（二）從產業結構看，單純資源型產業比重過大

從全省情況來看，經濟規模和財政收入較好的縣區基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區，天然資源的優勢為這些縣區帶來滾滾財源，為這些縣區贏得十強、百強的榮譽。但從產業結構看，涉油、涉煤、涉氣產業比重過大，產業發展不平衡，結構極不合理。志丹縣連續三年蟬聯陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產業，同期中小企業上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。

（三）從工業園區的建設看，園區定位和基礎設施建設良莠不齊

多數縣區的工業園區基礎設施尚欠完善，生態環境不夠理想，不能很好滿足企業入駐的要求；有的園區定位不清，各類企業混雜，缺乏企業間的有機聯系和互補互動作用，降低了工業園區對工業發展的優勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區對工業園區的認識模糊，概念不清，既沒有適合工業企業入駐的標準廠房，又沒有相應的基礎設施，把簡易倉庫區引入幾家手工作坊式企業就誤認為是工業園區。

（四）從發展理念看，對發展縣域經濟的認識和指導思想差距較大

縣域經濟是整個國民經濟的基礎環節和重要組成部分，是解決“三農”問題的切入點，是國民經濟新的增長極。從調查看，由于發展理念不同，對發展縣域經濟的效果大不一樣。延安寶塔區按照“依托城鎮、面向市場、服務城市、致富農村”的發展理念，發展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉統籌發展之路，使中小企業成為區級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業的發展，一手大抓環境保護，取得縣域經濟和縣域環境的雙豐收，今年前三個季度工業總產值和工業增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。

發展陜西中小企業的保障機制和促進措施

加快發展縣域經濟，必須在科學發展觀指導下，從更新思維、創新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創業，大力發展中小企業，積極壯大縣域經濟。

（一）強化全省中小企業發展的保障機制

1.總結經驗，擴大擴權強縣的試點范圍。縣區（鎮）兩級政府是縣域經濟的決策者，是發展縣域經濟的主體。從陜西省和各地試點的經驗看，擴權強縣，實現財政體制的省管縣，是進一步喚發縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經濟的活力，帶動縣域經濟駛入高速發展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經濟的發展，建議擴大擴權強縣的試點范圍，更好地解決縣區（鎮）權限和功能不對稱的矛盾，并在總結前一段15個擴權縣經驗的基礎上，把擴權強縣的各項試點繼續深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發展工業園區的基礎上，進行區鎮合并試點，進一步實現行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權強縣試點的借鑒。

2.發展充實創業和風險保障基金，加強全民創業的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農民離鄉離土，落戶城鎮創業立業。當前由于沿海外向型企業受金融危機影響，緊縮生產，使陜西大量在沿海務工人員回鄉。這些回鄉人員由于較長時間在外地務工，視野開闊，掌握了一定的技術和管理經驗，正是創業的最好種子。要建立和加強全民創業的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創業的優惠政策，促進務工回鄉人員在家鄉辦工業、搞三產，變出外務工為在家鄉創業，使農村富余勞動力就近轉移到城鎮打工。

3.實現金融創新，建立健全縣域經濟的金融服務機制。中小企業融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴重。解決中小企業貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創新中小企業融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構支持的同時，大膽試辦適應中小企業融資要求的新體制、新機構和新金融工具。

——進一步發展城市商業銀行，實現銀行的本土化。發展城市商業銀行，實現銀行的本土化，是解決中小企業融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業建立長期、穩定的合作關系；另一方面本土中小銀行對當地中小企業的經營狀況擁有信息上的優勢，有利于解決銀行與企業之間信息不對稱的問題，使信貸風險降低到最低限度。當前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎上盡快組建起各自的城市商業銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎上整合組建全省的城市商業聯合銀行，以在全省范圍內調動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。

——充實地方擔保公司的資本金，加大放量。充實擔保公司是當前解決中小企業融資難問題最急迫、最現實的一個措施。據了解，目前陜西現有各類擔保公司66家，不但數量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業信貸要求。為進一步加快信用擔保公司建設步伐，應以政府投資參股的形式吸引企業和個人出資，發展政策性或商業性擔保公司的數量，充實各類各級擔保公司的資本金，加強與銀行的協作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當前中小企業創業和經營活動的急需。

——降低市場準入條件，開放民間金融機構。當前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規范，極易產生不良經濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發的關于《小額貸款公司試點的指導意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規模更大、經營更靈活的股份合作銀行和農村商業銀行，提高陜西金融機構為中小企業服務的水平。

——創新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業融資難的問題，可以試辦利用一些市場經濟中常用的商業信用形式，如期票、透支、票據貼現、應收賬款質押等，以擴大中小企業融資形式。

——強化金融中介服務機構。金融中介服務機構是企業和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協商認證陜西有信譽的中介機構參預中小企業和有關銀行之間的合作，把授信企業信用的評估、財務報表的審查、經營活動的監管等事務性工作委托中介服務機構，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業務的效率和貸款的安全性，也使企業增加信貸的時效性，提高信貸的效益。

——進一步發揮準金融機構的作用。充分發揮典當行和租賃公司這些準金融組織的作用，作為中小企業融資渠道的補充。現代典當業實質是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產如住宅、門面房、通用設備等，也可以是動產如珍寶、有價證券等。優點是手續簡單，時效性強，可以解決企業一時之急需，缺點是兌現率低、額度小、融資時間不能過長。設備租賃多采用融資性租賃方式，它相當于一次性貸款分期還款，可以緩解因創業或企業技改所需設備而又缺乏購買資金的困難。

4.實現土地流轉，解決工業園區的用地問題。在這次調研中，有關縣區普遍提出建設工業園區的用地問題，土地已成為建設工業園區的瓶頸。為解決這一問題，應從促進縣域經濟發展的長遠目標出發，加大土地的流轉置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產工礦企業場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區的新建工業園區，就是在少量征地的基礎上，主要改造河灘建設起來的。

（二）促進陜西中小企業發展的措施建議

1.選擇重點，具體指導，做好縣區工業園區的建設規劃。規劃是工業園區建設的基礎，規劃的科學合理與否，直接影響著工業園區建設的經濟性、適用性和生態性（包括保護環境和可持續發展的要求）。要做到工業生產和環境保護的雙贏，實現工業園區的生態化，就必須首先是規劃的生態化，就是把生態觀念貫穿到規劃的全過程。工業園區規劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉統籌發展、統籌布局的要求，實現城鄉的有機銜接。

2.把發展中小企業和實現農業產業化相結合，進一步發展農副產品加工業。省上已把加快推進農業產業化作為加快縣域經濟發展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經濟地理區域和四個各具特色的農業產業帶，為農副產品加工業創造了極為豐富的物質基礎和潛力巨大的發展條件。農副產品加工業投資少，見效快，適應性強，覆蓋面廣，既是能源富集區各市縣的輔助產業，又可以成為全省大多數市縣縣域經濟的支柱產業。

3.把發展中小企業和實施百鎮建設工程相結合，促進城鄉一體化發展。工業園區的建設和中小企業的發展既是實現城鎮化的物質基礎，也是推動小城鎮向高層次發展的動力。省上投資2億元實施百鎮建設工程，要充分利用這一有利條件，把發展中小企業和實施百鎮建設工程緊密結合起來。根據具體條件，可以圍繞中小龍頭企業和關聯企業，推動實現城鎮化；也可通過工業園區的集聚效應，進一步充實小城鎮的規模，更好地發揮城鎮的輻射帶動作用。

4.把發展中小企業和開拓市場相結合，不斷完善市場服務體系。陜西生態資源豐富，綠色產業是陜西一大優勢，如關中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產量不菲；這次調查中看到，黃姜和魔芋，都已開發出了系列產品。但由于市場開發不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應不顯著，使一些產品銷售不暢，制約產量的增加和產品的大量輸出。市場開發落后是影響陜西農副產品發展的一大障礙，要適應市場經濟的要求，改變重生產、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務體系，建設一批區域性和全國性的農副產品批發市場，把發展中小企業和開拓市場結合起來，形成布局合理、設施完備、信息靈通、服務周到的農副產品市場網絡。

5.把強縣和富民相結合，不斷提高農民收入水平。強縣富民，實現小康社會，是我國社會主義初級階段的目標，也是當前擴大內需的需要。陜西農民人均純收入水平過低，和東部地區差距越來越大，一直是困擾陜西經濟快速發展的一個重要因素。當前國家為應對世界金融危機的影響，調整國民收入分配格局，加大對國內特別是西部地區的基礎設施建設投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。

6.組織大企業和中小企業的溝通，發揮中小企業的配套潛力。陜西大中型整機制造工業雄厚，為整機配套的潛力極大。據統計，2007年陜重汽外協總采購額為107.29億元，配套件總品種1.376萬種，省內配套廠家152家，占配套總額的40.72%；省外配套廠家771家，占配套總額的59.28%。比亞迪汽車的配套件有89.25%來自省外。為法士特集團配套的30%鍛件、70%鑄件、90%雜件、95%軸承也都采購自省外。這些數字和情況說明，為整機配套的空間廣闊，潛力極大。組織加強與大企業的溝通，充分發揮中小企業的配套潛力。對大中企業進行配套生產，是中小企業創業和發展的有利條件和方向。

7.加強培訓工作，提高中小企業從業人員的素質。一個地區的經濟發展只靠少數精英是不行的，沒有勞動力素質的普遍提高，區域經濟的起飛是不可能的。延安市寶塔區定期組織民營企業家到發達地區考察學習，到大專院校進行中短期培訓，鼓勵機關事業單位工作人員掛職、領辦、創辦非公有制企業，三年內享受在職待遇，這個做法值得推廣。實踐證明，只有加強培訓才是解決縣域經濟人才稀缺的根本途徑，這是一條很好的經驗。