行政法視角下服務型政府構建

陳偉偉

摘要服務型政府是法治化政府、便民化政府、人性化政府和能力化政府。構建服務型政府應當采取各種行政法手段，主要包括繼續加強依法行政、不斷推行行政便民服務、大力提倡人性化執法和努力提高公務員學法用法能力等四個方面。

關鍵詞服務型政府；行政法；對策

中圖分類號DF3文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0015-02

行政管理體制改革是我國政治體制改革中的一項長期而又緊迫的任務。對于如何搞好行政管理體制改革，我國理論界和實務界進行了許多年的探索，并逐漸達成一種共識，即構建服務型政府是我國行政管理體制改革的中心環節。因此，如何構建服務型政府就成了擺在我們面前亟待解決的問題，學者們積極從經濟、政治、文化等各個不同的角度來研究這一問題，在此，筆者試圖從行政法的視角研究構建服務型政府的具體對策。

一、服務型政府是法治化政府，應繼續加強依法行政

黨的十七大報告指出，當前我國法治建設的主要任務是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家。眾所周知，由于歷史和現實原因，中國的法治進程不是社會演進型戰略，而是政府推進型戰略，即政府在整個法治進程中起著主導作用，政府帶領整個國家邁向法治。因此，政府在中國法治進程中的作用顯得尤為重要，中國的法治化首先是政府自身的法治化，構建服務型政府首先要構建法治化政府，就是要將政府的一切工作納入制度化、規范化和法治化的軌道，使政府的服務能夠在規范、有序的程序下進行，給普通民眾形成一種合理的預期，使普通民眾能夠根據各種法律法規，自如安排自己的行為活動，而不至于陷入違法的境地，進而提高政府的公信力，法治化政府成為政府實現為民眾服務的基本前提。

為此，政府應繼續加強依法行政。1999年，國務院發布《關于全面推進依法行政的決定》，標志著我國各級政府開始正式實施依法行政。10年來，全國各級政府嚴格按照有關文件精神，積極推行依法行政，取得了巨大成就，但是仍然存在許多與法治化政府、服務型政府的目標不相適應的地方，依法行政工作仍需繼續加強。而且，2009年將正好是依法行政的第10個年頭，屆時全國各級政府將開展各種形式的10周年紀念活動，構建服務型政府、法治化政府正當借此良機大力推進。

同時，我們也應該認識到，依法行政重點在基層，難點在基層。為此，今年國務院出臺了依法行政領域的第三個指導性文件《關于加強市縣政府依法行政的決定》。市縣兩級政府是我國政府管理體系中的基礎環節，處在政府工作的前線，處于貫徹執行國家法律法規和政策的末端環節，市縣政府的形象最能體現何為法治化政府、服務型政府。因此，必須將新形勢下如何加強市縣政府依法行政作為一項重大課題來加以研究。作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。通過與人民群眾聯系最為緊密的市縣政府依法行政工作的具體開展，來促進服務型政府的構建。

二、服務型政府是便民化政府，應不斷推行行政便民服務

服務型政府的核心在于服務。服務的目標是便民，構建服務型政府就是構建便民化政府。其中便民的主體是政府，政府是“服務員”而不是“管理員”，政府不應高高在上，而應竭誠服務，政府得到的最大恩賜是人民賦予的權力，政府能夠給予人民的最大回報是為民服務；便民是構建社會主義和諧社會的具體要求，是權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體落實。因此，當前構建服務型政府的一項重要任務就是不斷探索和推行一系列行政便民服務措施，比較重要的、必須優先加以考慮的有以下幾點：

一是繼續加強行政審批制度改革。自《關于行政審批制度改革工作的實施意見》實施以來，全國各級政府嚴格按照文件精神，積極推進行政審批制度改革，并取得了明顯的成效，方便了人民群眾，提高了行政機關的工作效率，提升了行政機關的外在形象。我們應該在既有經驗的基礎上，繼續加強行政審批制度改革，一方面繼續縮減行政審批項目，另一方面積極探索創新工作體制機制。

二是全力推進政務信息公開工作。構建服務型政府、便民化政府的一個基本前提是保障政務信息的公開透明，將政府的各項政策措施公布于眾，各項工作流程、條件要求、工作部門、工作時限、收費標準、收費依據等全部公開，使人民群眾一目了然、打消疑慮，讓人民群眾全面知悉政府的真實意圖和工作方向，將權力運行的全過程置于人民群眾的監督之下，陽光操作，公開公正，促進行政權力的透明運行。

三、服務型政府是人性化政府。應大力提倡人性化執法

服務型政府的主要任務是向社會提供各種公共服務，以接受服務的人民群眾達到滿意為根本的服務宗旨，這是黨中央、國務院提出的以人為本、以民為本的具體體現。同時，構建服務型政府，必須要在政府的主要工作執法中體現服務的功能，體現人性化的執法。人性化執法就是指執法人員在嚴格按照法律規定和依照法定職權和程序的前提下，充分尊重和考慮當事人合法權益和現實關切，以實現理性和公正的執法活動。這就要求：

一方面，必須加大行政執法力度，嚴格行政執法行為，嚴格根據有關法律、法規、規章的規定，實施行政許可、行政處罰等行政行為。因為，執法是政府面貌的體現、政府形象的窗口。嚴格執法能夠給予人民群眾值得信任的感覺，可以促進對服務型政府的認同。

另一方面，更要注重人性化執法。一是不斷建立完善行政執法機關的行政裁量基準制度，將自身的行政裁量權及時予以細化、量化，既便于執法機關操作，又便于相對人接受和認可。二是擺脫長期以來存在的重處罰輕教育的執法習慣，應盡量少處罰、多教育，少治標、多治本，少人嘴、多人心，明確主次，分清主輔，樹立初次不罰輕罰、再次重罰并罰的執法觀念。

四、服務型政府是能力化政府，應努力提高公務員學法用法能力

服務型政府提供的公共服務最終還要靠公務員來完成，政府服務水平的高低主要取決于公務員能力水平的高低，因此，從一定程度上看，服務型政府就是能力化政府，由高素質、高能力的公務員組成的政府。而高素質、高能力的重要體現便是公務員學法用法的能力。具體來講：

一是要充分認識到提高公務員學法用法能力對構建服務型政府的重要性和緊迫性。當前，雖然各級公務員的法律知識水平和法律素質較過去明顯提高，但有些地方和部門學法工作抓得不緊，有些公務員認識還不到位。學法自覺性不高，嚴重影響了服務型政府的構建，損害了政府的形象。因此，必須以提高公務員依法為民服務的本領為要求，以提高法律素質和依法行政能力為重點，認真扎實地開展好公務員學法用法工作。

二是要明確公務員學法用法的重點。應重點學習和掌握社會主義法治理念，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法制至上的三個至上的理念；有關規范公共權力運行的法律法規；有關尊重和保障公民權利的法律法規；有關直接聯系人民群眾切身利益的法律法規，增強執政為民、為民服務意識，增強尊重人民群眾的意識，確保公共權力依法行使、公開運行。

三是建立健全有關公務員學法用法的制度。建立公務員學法用法定期考試制度，并將考試成績作為公務員日常考核和年終考核的主要依據，并作為公務員職務、級別、獎懲等的主要依據。建立公務員學法用法登記公告制度，將公務員學法實踐如實登記，通過公告宣傳典型、批評落后。對公務員學法用法成為一種外在強制。

責任編輯宋桂祝