從黨章修改的視角看黨的建設規律

劉立軍

摘要黨章是一個政黨賴以組建和存在的依據和標志。中國共產黨歷來非常重視黨章的制定和修改。在不同的歷史年代里，中國共產黨先后十五次對黨章進行修改。改革開放以來，中國共產黨認真吸取正反兩方面的歷史經驗教訓，在探索過程中不斷修改和完善黨的章程，與時俱進地把最新的理論成果載入黨章。黨章的修改從一個側面反映了黨的建設歷程，因此從黨章修改的角度看黨的建設，一方面可以明晰黨的建設脈絡，另一方面也可以從中總結出一些帶有普遍性的規律。

關鍵詞黨章修改；黨的建設；規律

中圖分類號D26文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0022-03

黨章是一個政黨賴以組建和存在的依據和標志。黨章產生于一定的歷史時期。體現并反映了政黨制定黨章時的思想、組織建設等狀況。然而隨著時間流逝，原有黨章多多少少存在著的一些紕漏和遺憾，甚至還有一些脫離實際的錯洪逐漸顯現。而且從黨章本身來講，也不可能制定之后就一成不變。于是從內容上和形式上對黨章進行修改便成為政黨生活的常態。黨章的修改是指一定的機構通過一定的程序對現行黨章的內容和形式進行修正和改動，使黨章的規定更加科學和規范，能夠適應發展和變化了的情況。適時地對黨章進行修改，是黨章的發展規律，是黨的建設富有生命力的規范制度保障。

一、黨章修改情況歷史回顧

黨章是一個政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動上的統一所制定的章程。從內容上講，一個政黨的黨章主要包括黨的性質、宗旨、指導思想、階級基礎和理論基礎、黨的行動綱領和奮斗目標、黨的組織原則和組織機構、黨的紀律和黨的作風、黨員的條件和權利義務等內容。作為政黨公開樹立的一面旗幟，人們正是通過黨章，了解和認識一個黨，衡量其是否成熟和先進。同時，黨章也是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，構成黨的組織和黨員全部活動的法規基礎。黨章是黨的政治主張和集體意志的集中體現，因而作為黨內憲法的黨章在黨內具有至高無上的權威。對黨章進行必要的修改、完善，是黨的建設富有生命力和永葆先進性的規范制度保障。

《中國共產黨章程》是黨的全國代表大會通過的最根本的綱領性文件，代表了全黨的根本利益和意志。黨章的制定和修改是黨內政治生活的一件大事。必須非常嚴肅和慎重，歷次黨的全國代表大會都把制定和修改黨章作為一項重要議程。首先必須承認，黨章制定和修改發生在特定的歷史時期，反映了當時的社會狀況和黨的建設狀況，不可避免地帶著時代的烙印。具體地說，時代背景、國內外形勢是黨章修改的宏觀環境。而黨在各個歷史階段的具體任務、黨的建設狀況、黨自身的認識水平則構成黨章修改和完善的微觀環境。中國共產黨歷經革命、建設和改革，黨從秘密狀態到公開活動，從50多人的小黨發展成為一個有著7000多萬黨員的世界上最大的執政黨，黨的思想從幼稚走向成熟，中國共產黨已經成功實現了由“革命性政黨”向“執政型政黨”的轉變。因應外部世界和黨的自身狀況，主動對黨章的內容和形式進行的調整，符合客觀事物本身的發展規律，也符合人的認識規律，體現出中國共產黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律認識的深化。在88年的歷史進程中，《中國共產黨章程》經歷了多次的修改完善，從體式規范到內容表述都已經發生了深刻的變化。仔細追尋這些或微或著的改動和變化，我們可以清晰地看到中國共產黨的成長歷程，以及黨在不同歷史時期的探索的曲折與艱辛。

從黨的一大制定的《中國共產黨綱領》到黨的十七大通過的《中國共產黨章程》，中國共產黨先后制定和修改了16部黨章。黨的一大由于時間緊迫，沒來得及制定黨章。一大通過的《中國共產黨綱領》雖然并非完整、嚴格意義上的黨章，但這個黨綱實際上兼具綱領和章程的作用。1922年7月，黨的二大制定和通過了《中國共產黨章程》。二大黨章包含了比較具體和完善的內容，是中國共產黨的第一部正式章程，二大黨章的通過也標志著中國共產黨的創建工作的完成。1923年6月在廣州舉行的中共三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》，首次增加了黨員后補期的規定，這是中國共產黨第一次對黨章進行修改。從黨的三大開始，中國共產黨先后15次修改黨章，其中包括7次較大修改和8次較小修改。從時間上具體來講，民主革命時期對黨章進行了5次修改，建國初期對黨章進行了1次修改，“文革”時期對黨章進行了2次修改，徘徊時期對黨章進行過1次修改，十一屆三中全會以來至今，對黨章進行過6次修改。2007年10月21日中國共產黨第十七次全國代表大會通過了《中國共產黨章程(修正案)》，將科學發展觀寫入黨章從三大到十七大，中國共產黨先后15次修改黨章。這一次次修改記錄了中國共產黨前進與奮斗的歷程。也正是通過這一次次的修訂，我黨的黨章得到了不斷的完善、發展和提高，顯示出旺盛的生命力。

二、從黨章修改的角度看黨的建設規律

由于黨所處的時代環境、歷史方位的變化，黨的建設在各個時期的任務、重點、難點也不盡相同。如何把黨建設成為一支團結的、有戰斗力的先進的馬克思主義政黨，是中國共產黨在任何一個時期都必須認真思考的問題。要讓黨始終走在時代的前列，首先是黨的理論必須走在時代前列，時過境遷，原有黨章已不能完全適應時代的發展變化，因而適時地對黨章進行修改就成為中國共產黨追求先進性、永葆先進性的必要措施。從黨章修改的角度看黨的建設，我們可以見微知著，發現一些規律性的東西。

(一)只有不斷進行理論創新和制度創新，黨才能永葆生機與活力

黨章是黨的全國代表大會通過制定的。作為黨內憲法，過于頻繁地對黨章進行大刀闊斧的修改顯然不利于保持黨章連續性和穩定性，黨的各項建設也容易陷于混亂，進而損害黨的事業。因此黨章的修改必須在各種條件成熟以后慎重推進。推動黨章修改的因素，就是世情、國情和黨情的發展變化。國內外形勢的變化，必然要影響和反映到黨內來，黨所擔負的任務必然要調整，政策、策略方面也必然要有所變化，這樣黨的建設所面臨的任務等也必須作出相應的調整和重新部署一這種調整和重新部署，一方面體現了中國共產黨對形勢和環境的主動適應，另一方面也是大勢所趨無法避免。

黨章的修改是以黨的思想理論基礎和實踐經驗的積累為前提條件的，并在此基礎上不斷進行理論的創新。黨的建設理論創新是黨的理論保持生機和活力的重要標志。回顧歷次黨章的修改，毫無例外中國共產黨都把一些關于黨的建設的新思想、新觀念適時地補充進來。這些新思想、新觀念或對以前未明晰的問題進一步作答，或澄清一些模糊的認識。或拋棄一些陳舊的內容，或對某個問題進行重新表述……這種揚

棄往往使黨章無論在內容上還是在形式上都變得更為科學、合理，并且總體上推動黨的事業的發展。1927年黨的五大召開之時，由于革命形勢嚴峻，會議期間沒有通過新的黨章。根據五大精神，6月1日中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程》決議案。在這次黨章的修改中，第一次明確提出“黨的指導原則為民主集中制”。1928年黨的六大通過的黨章第一次明確規定民主集中制是黨的指導原則。六大通過的黨章具體規定了堅持民主集中制的三條原則，這對于健全完善黨的民主集中制具有重要意義。民主集中制的提出就是我們黨在復雜多變的形勢下，吸取歷史經驗教訓，對黨的建設理論的一次偉大創新。而且這種理論上的創新推動著實踐的發展。1945年黨的七大黨章首次增寫了總綱部分，明確闡述了黨的性質、宗旨、綱領和指導思想，中國革命的性質、動力、任務和特點，黨領導中國革命的基本方針，加強黨的建設的基本要求等，極大地增強了黨章的理論性和指導性，使黨章具備了完整的形態。七大黨章第一次確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，這表明在長期斗爭中逐漸成熟起來的中國共產黨，對中國革命規律和黨的建設規律的認識達到了新的水平。八大黨章是我們黨執政后的第一部黨章，它第一次規定黨的全國、省級、縣級代表大會實行常任制。十二大黨章針對“文化大革命”中個人崇拜的慘重教訓，第一次提出“黨禁止任何形式個人崇拜”的規定。十五大黨章，確定了鄧小平建設有中國特色的社會主義理論在全黨的指導地位，十六大黨章把“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論共同確立為黨必須長期堅持的指導思想。十七大黨章。明確把科學發展觀作為“我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”

回顧黨章的修改過程，可以清晰地看到中國共產黨進行理論創新和制度創新的探索足跡。理論和制度創新使我們黨的理論始終保持了鮮活旺盛的生命力和戰斗力。作為黨建的一條成功經驗，新時期中國共產黨必須根據時代和黨的任務的變化，進一步推進馬克思主義的理論創新。唯有如此，黨的建設和黨的事業才能取得發展和進步。

(二)黨章的修改過程就是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的歷史過程

中國共產黨一開始就把馬克思列寧主義確立為自己的指導思想，并以馬克思列寧主義為理論武器，從而使中國革命有了嶄新的指導思想和奮斗目標，中國革命的面貌從此煥然一新。然而由于中國的特殊國情，加上建黨之初的中國共產黨自身理論水平等方面的欠缺，在此后的革命和建設過程中，中國共產黨曾經多次出現過“左”和右的嚴重錯誤，黨的事業屢遭挫折甚至一度陷入困境。殘酷的現實、沉重的教訓終于讓中國共產黨人認識到，解決中國的現實問題，沒有現成的理論答案，唯一的出路就在于將馬克思列寧主義的普遍原理與中國的實際國情結合起來，尋找解決中國問題的新答案。要以俄國為榜樣，但更要強調走中國自己的路，在實踐中積極推動馬克思主義的中國化。

1945年4月至6月，中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開，劉少奇同志在大會上作《關于修改黨章的報告》，并對毛澤東思想作了系統論述。七大通過的經過修改的《中國共產黨章程》，對黨的指導思想作了明確的規定：“中國共產黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己的行動指南，反對任何教條主義或經驗主義的偏向。”七大黨章的這個規定，確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，統一了全黨對中國民主革命客觀規律的認識，使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上達到了空前的團結、統一和鞏固；同時，也從黨的章程上明確了全黨必須遵循馬克思主義與中國實際相結合的思想原則，即毛澤東倡導的實事求是的思想路線。中國共產黨獨立自主地從中國的實際情況和黨面臨的任務出發考慮黨建問題，這就使得七大黨章具有高度的創造性。七大黨章是黨在民主革命時期最好的一部黨章，也是中國共產黨走向成熟的重要標志。

黨的十一屆三全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，正確總結建國以來正反兩方面的經驗教訓，解放思想、實事求是，決定將全黨工作中心轉向經濟建設。通過實行改革開放，開辟社會主義事業發展的新途徑，并逐步形成了建設有中國特色的社會主義路線、方針、政策，闡明了在中國建設社會主義、鞏固和發展社會主義的基本問題。在此基礎上，創立了鄧小平理論。1997年黨的十五大報告系統而精辟地論述了“建設有中國特色的社會主義理論”，并第一次將這一理論命名為鄧小平理論，載入黨章。修正后的黨章規定：“中國共產黨以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論作為自己的行動指南。”鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國馬克思主義，是中國共產黨集體智慧的結晶。

十六大黨章最重要的一點，就是把“三個代表”重要思想作為黨的指導思想之一寫入總綱部分。這次增寫給黨的指導思想增添了充滿時代特征和時代精神的重要內容，實現了黨的指導思想的與時俱進。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，是我們黨第三代領導集體對建設有中國特色社會主義理論和共產黨執政規律、社會主義建設規律以及人類社會發展規律的最新探索和高度概括。這部體現鮮明時代特征、具有豐富內涵的黨章，總共有60多處改動。十七大黨章強調科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。十七大黨章指出，改革開放以來我們取得的一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。可以說黨章的歷次修改，體現了中國共產黨在思想上已經從幼稚走向成熟，對中國國情的把握越來越準確，對馬克思主義理論的應用越來越得心應手，馬克思主義中國化已經成為指導進行理論創新的重要方向。

(三)黨章的修改過程就是中國共產黨思想上、組織上從幼稚走向成熟的過程

黨章的修改也體現了中國共產黨已經從一個思想幼稚組織孱弱的小黨，成長為一個理論成熟先進組織嚴密的馬克思主義政黨。黨的一大并沒有來得及制定黨章，雖然在其綱領中實際包含黨章的內容，但這也說明中國共產黨對于建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨并沒有任何實際經驗。黨的二大通過了中國共產黨的第一部比較完整的黨章。二大黨章的制定不僅標志著中國共產黨建黨工作的完成，而且標志著我們黨從

此有了自己的最高行為規范。三大通過的第一部修正黨章嚴格規定了黨的組織制度。六大黨章是唯一不在國內修改和通過的黨章，六大黨章在總體上是一個不錯的黨章，但六大黨章規定中國共產黨為共產國際的一部分，中國共產黨必須無條件服從共產國際的決議。這是六大黨章的一個缺陷，明白無誤地表明了中國共產黨早期的幼稚思想，也充分體現了中國共產黨人在面對中國復雜的革命形勢時的困惑和不適應。在民主革命時期，中國共產黨人還不能夠獨立自主地運用馬克思列寧主義的思想武器解決自身的問題。1945年七大黨章，是中國共產黨完全獨立自主修改的黨章。七大黨章的通過說明經過遵義會議以來實踐的鍛煉，中國共產黨已經能夠靈活嫻熟地運用馬克思列寧主義，并創造性用來解決中國的實際問題。中國共產黨在政治上、思想上、組織上都有了巨大的進步。

建國以來，中國共產黨敏銳地覺察到了時代條件的變化，以及我們黨所處歷史方位、歷史任務的變化，并積極探索中國自己的社會主義建設道路。八大的黨章作為黨執政后的第一部黨章，難能可貴地強調要加強執政黨建設。這表明中國共產黨不僅是一個能夠領導人民進行革命的黨，也是一個能夠成功地領導人民進行社會主義建設的馬克思主義執政黨。九大黨章、十大黨章是在“文化大革命”的全局性錯誤的情況下制定的，其指導思想上的偏差使這兩部黨章不可避免地帶著錯誤的烙印。但歷經磨難的中國共產黨迅速撥亂反正，在十二大黨章中第一次全面而正確地回答了新時期執政黨建設的目標、途徑和方法等基本問題。十二大黨章是繼七大之后又一部里程碑式的黨章。此后我們黨及時總結經驗教訓，表現出頑強的學習能力和自我糾錯能力。新時期以來，中國共產黨更加從容地面對世界形勢的變化，與時俱進，以改革創新的精神加強黨的建設。十七大黨章更是緊緊抓住新時期新階段黨所面臨的突出問題，進一步解放思想，進一步實事求是。中國共產黨十七大通過的《中國共產黨章程(修正案)》，集中了全黨全國人民的智慧，充實了中國共產黨的理論創新和實踐發展的重大成果，對黨員權利和義務、黨代表任期制、基層黨組織的選舉制度、黨務公開制度、巡視制度、報告制度、流動黨員教育和管理制度等都作了重大修改和補充。因此十七大黨章是一部繼承與創新相結合、理論與實踐相結合、當前與長遠相結合的承前啟后、繼往開來的黨章，是中國共產黨制度建設最新成果的集大成，是在新時期加強黨的執政能力建設和先進性建設的根本法規。伴隨著中國共產黨執政經驗的積累，中國共產黨更加從容更加成熟的姿態面對各種政治風險，有條不紊地解決中國面臨的各種問題。這是一個政黨思想上走向成熟的重要標志。

中國革命、建設和改革實踐的深入發展，推動中國共產黨黨章不斷修訂完善。黨的實踐創新和理論創新引領黨章創新。經過進一步修訂完善的黨章又對中國革命、建設和改革的實踐起著指導作用。黨章的制定不可能一勞永逸，黨章的修改也不可能一蹴而就。黨章的修改應當是一個動態的過程，中國共產黨在領導全國人民進行中國特色社會主義現代化建設的過程中，必然會遭遇到各種各樣的問題。要解決這些問題，最重要的就是堅持和改進黨的領導。“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”黨要承擔歷史和時代賦予的重任，必須不斷進行思想理論創新以適應時代要求。

責任編輯魏子揚