遼寧裝備制造業企業技工短缺問題及對策

王建瞳　王　萍

摘要技工短缺問題是制約遼寧裝備制造業發展的突出問題。遼寧要打造裝備制造業基地，實現經濟的全面振興，必須建立龐大的高素質技工人才隊伍，這就要改革現在的技工培養模式，改進評價方式，提高薪酬水平，在全社會營造“藍領”技工與“白領”精英同等重要的氛圍。

關鍵詞制造業企業；技能人才；對策

中圖分類號F240文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0041-03

近年來，隨著我國新型工業化進程的不斷推進和產業結構的不斷優化，制造業企業對各類技工人才的需求出現日益大幅增長的趨勢，同時也對技工人才隊伍的素質提出了更高要求。然而，在人才供求關系鏈中凸現出技能人才短缺的薄弱環節，直接影響了其發展進程和競爭力，制約了經濟增長方式的轉變。世界上沒有哪個國家能夠在缺乏技術水平較高的產業工人隊伍的情況下打造出發達而先進的制造業，中國也概莫能外。在一個致力于向現代工業化轉型的國家，在一個雄心勃勃要打造現代裟備制造業基地的省份，技能人才嚴重短缺，這顯然是一個令人不敢小覷的問題

一、遼寧裝備制造業企業技工短缺現狀

1技術工人嚴重短缺，供需矛盾突出、據測算，2008年，與遼寧中部城市群7城市產業發展密切相關的裝備制造、電子信息、化工與制藥等領域，高級技能型人才缺口達12萬人，中級實用型人才缺口18萬人，據原遼寧省勞動與社會保障廳的統計顯示，隨著東北老工業基地振興戰略的實施，對技能型人才的需求將持續增加，這種狀況還將持續下去?！笆晃濉逼陂g全省高技能人才缺口達50萬人、遼寧省人才白皮書也顯示，在遼寧中部7個主要城市的勞動力市場上，高級技術工人嚴重短缺，車、鉗、銑、電等通用工種供需比例已達1：6。根據遼寧省最新的勞動力市場分析報告，全省勞動力市場求職倍率是0.78：高技能人才的求職倍率都在1以上：而技師以上人才的求職倍率在2.5以上，顯示出技師以上人才明顯處于供不應求狀態。在裝備制造業基地沈陽市，缺口最大的10個崗位中技工就占七席，分別是鏜工、銑工、車工、鈑金工、安裝工、氬弧焊工、機械技工。

2技術工人隊伍整體素質較低，比例嚴重失調。遼寧現有技術工人整體素質呈現“三多三少”現象，即文化程度低的多，高的少；技術等級中低的多，高的少；高等級技術工人年齡大的多，年輕的少。技術人員中中級以上技工不足總數的一半，高級技工中的技師僅占職工總數的1％、高級技師僅占0.1％。有關部門曾對沈陽市鐵西新區裝備制造業企業人才資源現狀進行調在，結果表明，技術工人的總體文化水平較低，高中以下學歷的工人占職工總數的90.8％，據悉德國培養一名技術工人平均花費6萬7萬馬克(合25萬元人民幣)，而我國企業職工每人的培訓費只有60元。即使是重視培訓技工的企業，也僅僅停留在培訓初級工層次上。這就使得中、高級技工嚴重斷檔，初級工過剩。

3技術工人隊伍斷層凸顯，高級技工的大齡化趨勢嚴峻。目前我國企業技術工人特別是高級技工斷層、斷檔、青黃不接、后繼乏人，一些絕活面臨失傳，前景堪憂。遼寧460多萬技術工人中，28歲以下的青年技工只有111萬。遼寧現有的技工存量也有斷檔之憂，年齡結構偏高，多在40歲以上，技能水平偏低，初級工過半，高級技師幾乎全在45歲以上。斷層現象嚴重。據調查，在沈陽裝備制造企業中，中、高級技師50歲以上的占42.64％，技師50歲以上的占34.71％，而30歲以下的高級技師僅占5.18％，技師占7.46％，屬于“稀罕物”。有的專家指出，沈陽技工至少有10年的斷檔期。

4技術工人缺乏社會價值認同感，鉆研技術的熱情不高。2004年，沈陽市總工會曾開展過產業工人狀況抽樣調查。調查顯示，有98.36％的職工認為產業工人在社會各階層中處于最低的地位。在一項關于職業榮譽感的調查中，97.34％的職工對作為一名產業工人感到只有壓抑感和自卑感，沒有一點榮譽感。一位青年工人說，現在工人上街買東西，連營業員也瞧不起他們，甚至連進城賣菜的農民也如此，調查人員同65名職工個別談話，沒有一名職工愿讓自己的孩子當工人?！艾F在我們工人好像到了被遺忘的角落，媒體有明星版和體育版熱熱鬧鬧的，怎么找不到工人創業版?”沈陽31歲的國企工人朱東輝對記者說。問卷調查顯示，在年輕的技術工人中，想改行的人占到47.8％，絕大多數并不安心本職工作。

5技術工人年齡受限待遇低下，人才流失加劇。40歲已經成為遼寧企業用工的一條分界線。一些老技工的技術是遼寧培養出來的，而年齡成了他們留在本地企業的一個主要障礙，在遼寧有很多優秀的技術工人被迫去南方打工。沈陽曾推出“技工大王”活動，報道宣傳了一位50歲的老師傅，為了能找到工作，他已經改行了。原來他在遼寧一家工程機械廠從事維修設備的工作，企業并軌后，他一直沒有找到合適的崗位，他說，“改行是迫不得已而為之”。經驗豐富的老技工越來越少，年輕一代都不肯干這行，遼寧企業好不容易培養出來的技工又大量流失。遼寧制造業企業每年都有技工在“全國數控技能大賽”上獲獎。但這些人獲表彰頒獎之后，沒幾大便都一個一個地消失了，這些技能尖子很多被外資公司或東南沿海的企業高薪挖走了。這些在遼寧每月才拿一兩千元的技工，到了那邊有的年薪達到二三十萬元。參加大賽獲獎，等于給人家提供了挖角名單。

6新生技工技能不強，無法滿足制造業企業的現實需要。技工教育、培訓沒與市場充分對接，跟不上時代發展的腳步，培養出的技術工人不符合市場需求?！吨袊洕芸氛{查發現，中、高級技工總體缺乏的情況表明，中國職業教育對市場需求的反應較為緩慢，々業設置不能滿足企業發展的需要。中國社會科學院張曙光研究員指出，過分強調學歷教育和對專業性職業教育投入資本的不足是導致中國技術工人水平低、后備資源不足的主要原因。據了解，企業需要成熟的技術工人，但有些技工學校由于經費不足等因素的限制，學生的實踐經驗不足，畢業生缺乏動手操作技能和開拓創新能力，還適應不了企業用人的要求。

二、解決遼寧裝備制造業企業技工短缺問題的對策建議

1重塑人才觀念，營造“藍領”技工與“白領”精英同等重要的社會氛圍，在我國傳統的人才觀念中，人們偏好于把那些具有較高知識水平和創新能力的頂尖人物看成人才，把上過大學少數有成就或者當了官的人看成人才，把在寫字樓里掙高薪的自領看作人才，而把那些具有豐富實踐經驗和一技之長的能工巧匠看作“勞力者”。由于“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念的影響，重視“白領”精英，輕視“藍領”技工的現象在社會上普遍存在。這不僅造成了人

才結構的不合理，也在源頭上流失了技工人才。而技工人才是現代科技成果向現實生產力轉化的骨干力量，是制造業生產和財富創造的直接承擔者，是生產力諸要素中最活躍的因素，電是人才隊伍的重要組成部分，，探究德國、口本等發達國家發展秘訣之一，就是依靠開發職業技能人才，抓住了培養掌握現代科學技術的第一線勞動者素質這一關鍵問題，因此，要改變那種“技能沒有文憑吃香、技工低知識分子一等“的固有觀念，牢固樹立不管是管理人才、還是技能人才只要為社會作出貢獻都是重要人才的觀念，大力營造”能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會氛圍，要從人才戰略的高度，把實用型、復合型技能人才的培養放在重要的位置，以承擔起振興遼寧老工業基地的歷史使命。

2改革教育模式，構建普通教育與職業教育并行的“雙線制”培養體系。打破單一制教育模式，倡導普通高等教育與職業教育“雙線制”并行的體制，提高應用型人才培養體系層次，與研究型人才培養均衡發展，以適應產業結構升級、社會分工細化、提升勞動者素質的要求，使應用型教育與研究型教育并行發展。這種體制，一方面要求重視應用型人才的培養，提高應用型人才教育的層次；另一方面加強研究型人才教育的針對性，提高其指導生產實踐的價值。構建“雙線制”并行的培養體制，政府要不遺余力地扶持職業院校的發展，要正確定位高職院校，改進職業學校的辦學模式。職業技術院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業，學習內容應以應用性為主。政府要組織專家，在對市場分析、職業專項能力分析、職業綜合能力分析的基礎上，對學校的辦學模式進行宏觀指導，防止把職業教育引向“應試教育”的老路。政府還要面向社會收集技能人才信息，為職業院校提供市場所需的準確“訂單”。職業學校要按照市場需求確定培養目標、人才規格、技能結構、課程設置、教育內容和成果評估。市場和社會需要什么人才就設置與之對接的專業、安排與之對接的課程，做到對市場和社會需求的反應快、人才培養結構調整快，實現教育和崗位的“零距離”。按照市場和社會對人才的需求，經濟技術發展的趨勢、遼寧經濟發展對應用型人才需要的特色，推進課程和教材建設，使教學內容更新與市場需求同步，課程體系安排與就業崗位相協調。

3引導企業自覺履職，構建政府與企業合作的技能人才多元化培訓體系。政府要指導各類企業建立職工培訓制度，制定自主培養技工隊伍建設規劃和高技能人才培養計劃，結合技術革新、技術改造、新技術和新工藝應用，通過集中培訓、崗位培訓、名師帶徒弟等形式。提升職工技能素質，促進技能人才迅速成長。政府要引導企業落實職工工資總額1.5％-2.5％用于職工教育的社會責任，在企業普遍實行先培訓后就業，先培訓后上崗。針對目前企業擔心培訓成果流失而不愿進行培訓投入的情況，政府應建立技能人才培訓風險補償制度。按照該制度，如果技能人才在企業培訓后到其他企業工作，根據制度中的規定，新錄用技能人才的單位應向其原單位支付相當的培養成本，給人才流出企業以合理的補償。政府主導下的企業和職業院校開展密切的合作，是發達國家高技能人才培養的一條成功經驗。政府對主動積極參與校企合作、實施產學結合，并在技能人才培養方面作出突出貢獻的職業學校，在實訓基地建設、設備更新等方面應給予資金扶持；對企業開展的職工定向培訓，經考核評價合格后，其費用由政府財政統一支付；鼓勵企業為合作職業學校建立實習實訓基地，對培訓成效卓著的企業政府給予適當獎勵。目前，遼寧省共建立了42個以企業為依托、各級政府資助的高技能人才培訓基地和公共培訓基地，實行重點培養。同時，在高級職業技能培訓的基礎上，重點建設30個面向社會開放的高水平、專業化公共培訓基地，在高技能人才培養和師資培訓方面發揮了極大作用。

4改進評價方式，構建注重職業能力與工作業績的技能人才評價體系。根據“四不唯”的用人要求，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，在政策的制定中體現對能力的要求。對人才的考核與評估不能“一刀切”。考核研究型人才的主要標準應該是科研論文及研究課題的數量與質量。而應用型人才的主要任務是將科學原理或新發現的知識直接用于與社會生產生活密切相關的社會實踐領域，其考核指標可以是專利發明或能反映其技能水平的技術等級證書或職業資格證書，更應該是能夠轉化成生產力的社會貢獻。技工人才的評價體系應以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的評價體系?？冃гu估是人力資源管理非常重要的工具，是涉及員工調任、晉升、加薪等的重要依據，也是提高企業效率的有效手段。在評估中使用科學的評價標準，公正、合理地對員工的“德、能、勤、績”進行綜合評價，根據評價結果獎優罰劣，優勝劣汰，形成一個既有動力又有壓力的競爭機制。這既有利于員工奮發向上，積極進取，不斷提高素質，同時也為優秀技能人才脫穎而出創造條件。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。需要完善國家職業資格證書制度，將其制度化。

5提高待遇水平，構建激勵與保障并舉的技能人才薪酬體系。首先，應注重把員工的報酬與其技能、崗位所在價值、創造的業績等因素聯系起來，實行按照技能水平高低確定工資級別標準的技能工資制，大力推廣“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的做法，逐步建立職工憑技能和職業資格得到使用和提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用待遇機制。提高高技能人才待遇水平，并逐步實現技師、高級技師與相應專業技術人員在工資福利方面享受同等待遇的做法。在上海，一名中層經理人員的薪水也不過10萬元左右，而模型工、工具鉗工、電梯安裝維修工等工種的高級技師年收入達到7萬元至9萬元，高于一般管理崗位，且比上年增加50％。而其他技術工種的薪金待遇也不斷上浮，中級鍛工、銑工、鉆工的工資增幅也達40％；電工、鉗工、刨工增幅在20％左右；車工、鏜工、磨工的工資增幅也有10％?！八{領”與“白領”之間已經很難從薪金上區分。在上海可行，當然在遼寧也可行。其次，要推行“首席工人制”。建立政府津貼制度，提高技能人才待遇水平。遼寧省政府每三年公開評選50名“有突出貢獻的高技能人才”，連續三年給予每人每月500元的政府津貼，并鼓勵企業對在科技攻關、技術改造中作出突出貢獻的高技能人才給予重獎。沈陽黎明航空發動機(集團)有限責任公司率先推行了“首席工人制”，在技工崗位上聘任的首席技能專家享受正處級待遇，一級技術能手享受副處級待遇，二級技術能手享受正科級待遇，每月分別增加1500元、1000元和800元不等的崗位津貼。再次，要參照專業技術人員評聘待遇標準，制定一系列在聘高級工、技師、高級技師的福利待遇和破格申報、晉升技師、高級技師的人才政策。允許獲得省市科技成果獎、在生產一線作出突出貢獻的青年技術工人、技能精湛并能夠解決生產科研中高難度技術問題的技能人才，破格申報技師和高級技師。最后，要進一步完善技能人才隊伍的養老、失業和醫療等社會保障制度，將企業各類人才全部納入社會保障覆蓋范圍。企業要做好為各類人才建立企業年金等補充保險工作，注意向生產、服務一線的技能人才傾斜。努力建立一套能有效激勵技能人才成長的薪酬體系。

責任編輯侯琦