論可持續(xù)發(fā)展觀與我國(guó)環(huán)境立法

岳浩然　程　元　施雪瓊

摘要：可持續(xù)發(fā)展是人類在環(huán)境資源可持續(xù)基礎(chǔ)上的生存與發(fā)展。隨著人們認(rèn)識(shí)能力的不斷加深，此問題逐漸納入環(huán)境立法的議程上，因此，可持續(xù)發(fā)展觀與環(huán)境法的關(guān)系研究是環(huán)境法研究的重大問題，試從可持續(xù)發(fā)展的迫切性和重要性出發(fā)，就可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)在環(huán)境法中已發(fā)展的程度與可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)在環(huán)境立法中的位置，通過分析可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境法的意義，討論將可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)真正融入環(huán)境立法的問題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境法；環(huán)境與資源；立法完善

中圖分類號(hào)：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0237-02

1可持續(xù)發(fā)展觀念的產(chǎn)生

可持續(xù)發(fā)展源于發(fā)展理論，是發(fā)展理論在研究深度與廣度上的繼續(xù)與深化。早在二次世界大戰(zhàn)以后不久，一些國(guó)家的學(xué)者與教授就開始研究發(fā)展問題，發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。而隨著人類文明的一步步向前推進(jìn)，發(fā)展與資源、人口與環(huán)境的矛盾到了不得不急需調(diào)和的地步，成為制約發(fā)展的重要因素，發(fā)展問題已是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題，成為時(shí)代的客觀要求。

傳統(tǒng)發(fā)展的思想使人類的歷史文明大大地向前發(fā)展，但矛盾同時(shí)出現(xiàn)，它將人類逐漸地引入了與自然尖銳對(duì)立的時(shí)代，人類在與自然界進(jìn)行漫長(zhǎng)斗爭(zhēng)中雖然取得了一次又一次的勝利，然而對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。到了20世紀(jì)90年代，自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)已經(jīng)變得越來越頻繁，環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)也越來越強(qiáng)烈和深刻，氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨污染、土地沙漠化、生物物種銳減、海洋與淡水資源的污染等等。人類必須作出抉擇：或者堅(jiān)持傳統(tǒng)發(fā)展思想，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的政策，或者與傳統(tǒng)發(fā)展思想決裂，依據(jù)新的發(fā)展觀重新調(diào)整各項(xiàng)有關(guān)政策，探尋新的發(fā)展思路，建設(shè)一個(gè)良性發(fā)展方針。

1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來》的報(bào)告，該報(bào)告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展，”這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟，1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國(guó)政府的贊同。2002年8月26日到9月4日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》明確了全球未來10—20年人類拯救地球、保護(hù)環(huán)境、消除貧困、促進(jìn)繁榮的世界可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)藍(lán)圖。

2我國(guó)的環(huán)境立法實(shí)踐及問題

2．1我國(guó)面臨的問題需要環(huán)境立法

環(huán)境法產(chǎn)生于人類環(huán)境意識(shí)覺醒的時(shí)代，是人類發(fā)展觀在法律上的反映，但已有的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與包括法律手段在內(nèi)的各種環(huán)境保護(hù)手段尚不足以應(yīng)對(duì)全球性的環(huán)境問題，必須有新的應(yīng)對(duì)措施。而作為一個(gè)龐大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)，也同樣面臨著更為嚴(yán)峻的問題，將可持續(xù)發(fā)展觀融入環(huán)境立法將是我國(guó)一個(gè)非常迫切和重要的問題，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化：水資源極其短缺且水污染嚴(yán)重、大氣污染居高不下、草原退化、沙化面積不斷擴(kuò)大；水土流失嚴(yán)重，污染事件不斷增多，這些嚴(yán)峻的事實(shí)都逼迫著貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展，完善環(huán)境立法，解決不斷出現(xiàn)的新問題和遺留的老問題，以保證經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，構(gòu)成良性循環(huán)。

2．2我國(guó)基本建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系

我國(guó)在環(huán)境立法上也有所成績(jī)，1979年我國(guó)就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。198Z年通過的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源，此外，由全國(guó)人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護(hù)的專門法律以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理的法律，其涵蓋面涉及水、大氣海洋環(huán)境、野生動(dòng)物、土地、森林法，草原等自然資源和噪聲、固體廢棄物、文物等人類產(chǎn)物多個(gè)方面；由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和頒布了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，另外，我國(guó)還制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，基本上建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。

2．3我國(guó)環(huán)境立法面臨的問題

雖然我國(guó)已經(jīng)基本上形成了較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)主體為了達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視環(huán)境保護(hù)，加之我國(guó)環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，這就使我國(guó)的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。雖然1996年的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中得以實(shí)施，但是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國(guó)環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想，環(huán)境立法還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)現(xiàn)行《憲法》雖然以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防治污染以及國(guó)家保護(hù)自然資源的原則，但仍然沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、防治污染和自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，同樣也存在這個(gè)問題。然而，我國(guó)制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策和《白皮書》以及《綱要》，都把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這就說明我國(guó)的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

(2)現(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制不可避免的會(huì)造成污染范圍的擴(kuò)大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴(yán)重而得不到有效遏制等問題，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)投資條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境事權(quán)分配不盡符合。在我國(guó)20世紀(jì)80年代制定的單項(xiàng)自然資源法中，由于在指導(dǎo)思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，對(duì)自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應(yīng)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)的需要，難以達(dá)到真正實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要。

(3)我國(guó)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一，例如，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管全國(guó)或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作，然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相沖突，從而造成稈：境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清，不利于有效

貫徹環(huán)境資源的保護(hù)。

(4)雖然我國(guó)從八十年代以來頒布可很多部有關(guān)自然資源的法律，但這些法律比較單一和分散，不能滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)亟需制定一部綜合性的自然資源管理的基本法，以廣泛、全面地對(duì)自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。以更好的貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀的環(huán)境立法

3．1修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要

由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世，界野生生物基金會(huì)合編的《保護(hù)地球一持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國(guó)應(yīng)通過一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國(guó)對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作出承諾，并應(yīng)將可持：續(xù)生存原則納入各國(guó)的憲法和立法之中；所有國(guó)家應(yīng)保護(hù)人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體：系；應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的法律和行政的控制進(jìn)行審查，改進(jìn)其弱點(diǎn)；到本世紀(jì)末，所有地方都應(yīng)完成對(duì)國(guó)家法律的審查，目的是重新制定法律，適應(yīng)持續(xù)生存的需要，因此，我國(guó)的環(huán)境與資源立法應(yīng)根據(jù)以上的精神和我國(guó)的實(shí)際情況，加以修改和完善。

3．1．1修改現(xiàn)行《憲法》

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以根本大法的形式進(jìn)行規(guī)定將更具有指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用，將可持續(xù)發(fā)展觀真正融入法律建設(shè)的議程上來。

3．1．2修改《環(huán)境保護(hù)法》

我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》由于制定的時(shí)間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要，另外，《環(huán)境保護(hù)法》中還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)投資規(guī)定的要求相悖；《環(huán)境保護(hù)法》突出的問題就是對(duì)自然生態(tài)和資源保護(hù)的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩，而非真正的保護(hù)生態(tài)和自然資源，應(yīng)從立法指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)上改變這一觀念。

3．1．3修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)

在修改我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時(shí)，首先要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律，法規(guī)過程的始終。二要對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進(jìn)行立法以解決新問題，避免問題遺留累積造成不良后果；三是加強(qiáng)環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)方面先進(jìn)的手段、技術(shù)，使我國(guó)環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國(guó)際條約、國(guó)際公約的內(nèi)容相一致。

3．2制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》

世界上許多國(guó)家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律，目前，我國(guó)制定《自然資源保護(hù)法》的條件已經(jīng)逐步成熟。實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要，《自然資源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

2008年《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》便是一個(gè)突破，體現(xiàn)了綜合性立法關(guān)注環(huán)境保護(hù)關(guān)于環(huán)境保護(hù)法的修改。審議報(bào)告針對(duì)代表議案提出的關(guān)于制定土壤保護(hù)法、關(guān)于修改海域使用管理法、關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法、關(guān)于修改可再生能源法、關(guān)于加快流域立法、關(guān)于制定湖泊保護(hù)法、關(guān)于加強(qiáng)地下水資源保護(hù)立法、關(guān)于制定海岸帶管理法、關(guān)于制定船舶油污損害賠償法、關(guān)于制定農(nóng)業(yè)污染防治法、關(guān)于制定氣象災(zāi)害防御法、關(guān)于動(dòng)物保護(hù)立法等12項(xiàng)立法表示。

可持續(xù)發(fā)展已證明了其強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)盡快將可持續(xù)發(fā)展觀融入環(huán)境立法，以真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境和自然資源的目的。