我國財政支出結構調整策略

高　鑫

【摘 要】我國目前的財政支出結構中最為突出的問題就是用于社會性的財政支出普遍不足，所以，我國財政支出結構調整的重點就是增加財政用于社會公共服務的支出，以實現經濟社會的協調、可持續發展。

【關鍵詞】財政支出 結構調整 策略

一、加大對教育和科研的投入，優化教育科研支出的內部結構

在知識經濟時代，科技、教育是一個國家經濟增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進行一定的調整。

1.要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經費、科研經費的比重，確保教育支出的穩定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應當高于同期財政經常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰略的實施，提高國民素質與國際競爭力。

2.必須優化教育科研支出的內部結構，提高資金使用效益。教育方面，基礎教育基本上屬于公共產品，它可以提高全民族素質，提供并保證義務教育是一國政府不可推卸的責任，其經費應全部由國家承擔;高等教育和職業教育是“準公共產品”，更多地具有私人產品性質，費用主要應由受教育者個人承擔，財政只負擔一部分經費。在科研支出方面，基礎科學研究具有純公共產品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經費應全部由財政負擔;應用研究與技術開發是“準公共產品”，具有直接的經濟應用價值，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應負擔經費，或酌情負擔一部分，并將其逐步推向市場。

二、增加社會保障支出，提高社會保障能力

目前，在全球經濟危機的影響下，提高社會保障能力是確保我國經濟增長、社會和諧的重中之重。

1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業下崗職工的增加，各級政府應不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強我國社會保障體系的社會化建設，把原來隱藏在各單位財務活動中的社會保障支出顯化出來，轉由政府統一征繳資金，統一列入預算，統一管理起來。

2.進一步完善社會保障制度。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫療保險改革，完善失業救濟，我國的社會保障制度應當徹底打破城鄉、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面。具體來說就是:

(l)推動醫療保險制度改革，建立起社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險管理機制。我們要在現階段生產力水平的基礎上，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的、覆蓋城鄉全體勞動者的、社會統籌與個人賬戶相結合的基本醫療保險制度。

(2)深化失業保險制度改革，拓寬失業保險的實施范圍，合理確定失業救濟的發放標準和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴大最低生活保障制度的受益區域，使最低生活保障制度的覆蓋區域逐步從城鎮向農村推廣。

三、要加大對公共衛生的投入，建立完善的公共衛生體系

當前，我國公共衛生支出應當在明確政府在該領域的職責的基礎上，合理確定公共衛生支出的規模和結構，特別注重加大對農村及城鎮弱勢群體的轉移支付力度，確保公共衛生支出的公平性。

1.按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責范圍，建立合理的公共衛生支出體系。應當逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛生經費供給系統。一方面，越是基本的公共衛生項目，其管理級次應當越高，可由中央或省級財政承擔，而特需的公共衛生項目，可由市、縣財政承擔;另一方面，外部性較強、全國性的公共衛生項目可由中央財政負擔，并著重擴大中央財政轉移支付規模，而對地方性的公共衛生項目，應主要由地方財政負擔。

2.合理確定公共衛生支出的規模和結構，首先要從總量上提高公共衛生支出的比例。

(1)著重擴大對農村公共衛生投入規模，保證農村公共衛生的政府投入。一些地方病的死灰復燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發明顯地暴露了我國的衛生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應當進一步增加農村公共衛生投入，設立貧困地區公共衛生專項資金，加大農村衛生基礎設施建設力度，壓縮一般項目支出，保證疫苗接種、學校衛生、孕產婦保健等重點項目的資金供給。同時，建立對農村公共衛生特別是重大突發性疫情的防御體系和公共衛生用品的儲備體系，這種體系的建立直接需要中央財政支持，并設立專項資金。

(2)完善政府間轉移支付制度。農村公共衛生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應建立合理的轉移支付制度。地方政府投入公共衛生領域所產生的社會效益遠遠超出本地的區域限制，因此，中央政府應對地方政府合理安排轉移支付項目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農民享受基本醫療服務的權利。

3.增加用于突發性公共衛生事件支出

突發性公共衛生事件可以分為事前預防準備階段和事后處理階段，相應的，事前投入具有投入大、耗時長、見效慢等特點。因此，要正確認識短期利益和長期利益的關系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財政用于事前防范支出，減小突發事件的危害程度和事后重建成本。加強公共衛生信息網和預警系統的建設，尤其要注重農村醫療保障體系等事前制度建設，防止新的流行病和疫情在農村爆發。此外，要明確各級政府在突發性衛生事件中的支出責任，事前支出的主要任務是預防監測，其支出責任應以屬地為主，即由本級財政承擔，同時上級財政通過專項轉移支付對其正效益外溢性進行成本補償;事后支出的主要任務是應急處理和對事件的平息，這一階段具有嚴重的負外部效應，應由各級政府共同承擔支出責任，中央政府要通過一定規模的專項轉移支付來分擔下級政府的支出責任。

四、加大生態環境保護的投資力度，實現可持續發展

生態環境是經濟社會發展的重要基礎，實現生態的可持續發展己成為許多國家發展經濟的首要前提。因此，建立生態環保型效益經濟己成為我國未來經濟的發展方向。政府要以資源節約和綜合利用為重點，加強生態環境保護，在鼓勵社會投入的同時加大財政支出力度，繼續支持天然林保護工程的實施，啟動生態系統恢復工程和環境綜合治理工程，使生態環境質量有所提高。環境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下財政支出結構中一項重要內容，環保資金要用來加強環境的綜合治理，控制工業化帶來的環境污染，實現人和自然的和諧發展。

安排財政支出時，要優先保障政權和法制建設所需的資金。國家的安全、社會的穩定、法制的健全，是市場機制得以發揮作用的前提，也是最基本的公共產品，只能由公共財政予以解決。財政支出結構的調整要在保證國家機器正常運轉的前提下，有重點、有順序的進行。在財政支出結構的調整中，還要區分輕重緩急，集中資金，確保重點支出項目。目前，我國的綜合國力還不夠強，經濟發展水平較低，財政可集中的財力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設”、“先維持，后發展”的原則，統籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點支出。要在財力可能的情況下重點支持基礎教育、基礎科研和農業水利等基礎設施建設，促進社會的可持續發展。

總之，我們必須在科學發展觀的指導下，把財政支出的重點由經濟建設項我國財政支出結構研究目轉向一般性公共服務項目，逐步實現由“生產型社會”向“福利型社會”的轉變。

(作者單位：遼寧省沈陽市于洪區國家稅務局）