消防監督業務信息系統應用存在的問題及解決辦法

秦 剛

摘要 本文結合目前新修訂的《消防法》、《消防監督檢查規定》(公安部107號令),針對基層消防機構應用消防監督業務信息系統過程中存在的問題,進行了深入細致的調查研究并提出了解決辦法。

關鍵詞 消防;監督業務;應用;辦法

中圖分類號 D631.6 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2009)10-0086-02

2007年8月起,全國公安消防機構陸續啟用了消防監督業務信息系統。系統的應用是消防機構全面實現信息化的一項重要工作,該系統的推廣有利于推進消防監督執法規范化建設,有利于提高消防監督執法工作的效率和質量。但是,在兩年來的使用中也存在著一些問題急需改進。

1 消防監督業務信息系統建設的成效

消防監督業務信息系統的啟用,一是進一步提高了消防監督業務信息化進程,使消防監督管理數據統計工作更加快捷、高效;二是促進了消防監督人員的執法能力和水平的提高。系統各種審批、執法環節都有各自流程,各種出文都配有模板供消防監督人員使用參考;三是加大了執法流程的透明度。各流程、各環節的承辦人員、受理(辦理)時間都在系統內得以體現。據統計,四平市公安消防支隊2008年全年實現網上消防行政審批126項,監督檢查2 130次,行政處罰單位161家,全部實現了消防監督業務網上辦理。

2 消防監督業務信息系統應用中存在的主要問題

2.1 硬件設施落后,影響消防監督業務信息系統的使用

消防監督業務信息系統由各支隊負責建立數據庫,由于地區經濟發展部平衡,個別支隊服務器及配套設備不全,服務器配置低、網速慢、響應時間長,不能完全適應網上執法流程的需求。同時,個別地區難以達到人手一臺電腦。

2.2 缺少系統維護人員

按照公安部消防局的統一部署,監督業務信息系統數據庫服務器和Web服務器都由各支隊架設,且日常運行維護都由各支隊自行完成,消防機構又屬于現役部隊,人員征招程序復雜,導致相關專業人員及其缺乏。

2.3 系統個別方面設置不合理,與其它系統數據無法同步

一是系統內設定了領導、法核、經辦人、窗口、內勤五個角色,對于人員特別少的大隊,只能一人使用多個角色,可能出現領導、法核為同一人或者經辦人、法核為同一人;二是系統內的重點單位管理模塊數據混亂(由原重點單位系統導入導致),新老數據重復導致系統中經常出現單位重復;三是火災事故調查處理的數據無法與火災統計系統對接,導致兩個系統數據不一致。

2.4 消防監督業務信息系統無法滿足新的《消防法》和配套規章要求

2009年5月1日起,新修訂的《消防法》和《消防監督檢查規定》(公安部107號令),《建設工程消防監督管理規定》 (公安部106號令) ,《火災事故調查規定》(公安部108號令)已經全面實施,應當按照新設定的消防監督職責任務和業務程序設定流程。例如,具有火災危險的大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查,按照1998年《消防法》,工作流程為由主辦單位向消防機構申報,消防機構受理后現場檢查,出具檢查意見書后送達申報單位。在消防監督業務信息系統中則歸入日常工作中的監督檢查,直接使用監督檢查流程錄入數據。新的《消防法》和《消防監督檢查規定》則明確了舉辦單位向公安機關治安部門申報,由治安部門通知消防機構進行檢查,并將檢查記錄移交本級公安機關治安部門。

3 加強和改進消防監督業務信息系統存在問題的辦法

3.1 加強領導,加大對消防監督信息系統硬件的投入

當前公安部消防局高度重視信息化建設,下發了《武警消防部隊信息化建設總體實施方案》并爭取了配套資金,各地也都要爭取信息化建設的配套資金,專款專用必將改善目前設備落后的局面。

3.2 加強對信息化人才的選拔和培養

一是加強對地方大學生應征入伍的選拔,把那些專業技術強,具有一定實踐經驗的信息化人才吸收進部隊任職或者服役(士官);二是可以考慮聘請地方專業軟件公司簽訂保密協議和工作協議后將服務外包。

3.3 利用系統改版的有利時機做出調整

目前,公安部消防局正在組織專家修改系統,可將一些不合理的設置重新調整。

增加API(應用程序接口)功能,發放幫助文檔,必將極大的促進消防部隊內部的專業人士開發出更靈活、更實用、更具效率的系統應用程序。

加入檔案掃描模塊。當前監督人員所有監督執法、審核驗收工作都要立卷、呈卷,可增加掃描模塊,在系統掃描文書后自動生成案卷,紙質文書只作為存檔。

增加證據保存模塊。隨著數碼設備的普及,監督執法工作中的證據(影音資料)逐步增多,可在流程中設置證據上傳模塊,以保存原始證據。

可考慮將監督業務信息系統由公安網轉入互聯網。一是可與辦事大廳系統互連互通;二是增加監督人員工作靈活性,配備無線上網終端即可隨時隨地接入辦公。

3.4 對一些系統改進的構想

一是2009年全國消防機構啟用了辦事大廳系統,建設工程消防備案、抽查、公示由該系統完成。可將該系統作為監督業務信息系統的一個模塊,建設工程申報資料由申報單位自行錄入,數據同步到監督系統,被抽查到或者必須抽查的,由監督系統隨機選取辦事人員審驗資料及實地檢查,錄入審核意見,由領導審批后經內勤出具法律文書,并由送達。

二是新《消防法》實施后,處罰數額跨度大,可考慮設定處罰裁量標準模塊,由系統規范處罰數額。如根據《消防法》第六十條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項和第二款規定實施處罰的,可設置如下裁量選項:

1)挪用消防器材,或遮擋消火栓,或占用防火間距,或占用、堵塞、封閉消防車通道妨礙消防車通行,可當場改正并主動改正的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處警告;

2)挪用消防設施,或遮擋消火栓,或占用防火間距,或占用、堵塞、封閉消防車通道妨礙消防車通行,沒有當場改正的,對單位處一萬元以上二萬元以下罰款,對個人處一百元以下罰款;

3)損壞或擅自拆除、停用消防設施、器材,或占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口,或有其他妨礙安全疏散行為,或埋壓、圈占消火栓,或第二次發現違反1)、2)項違法行為的,對單位處二萬元以上三萬元以下罰款;對個人處一百元以上三百元以下罰款;

4)重大火災隱患單位(場所)存在第六十條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項違法情形之一,或者累計監督檢查發現同類違法行為超過2次的,對單位處三萬元以上五萬元以下罰款;對個人處三百元以上五百元以下罰款。

參考文獻

[1]白玉生.消防監督執法手冊.群眾出版社.

[2]張元祥,胡蘊明.論消防行政處罰自由裁量權的規范與實施[J].消防科學與技術,2008(2).