新型農民科技培訓工程實施現狀及對策研究

鄧東京　饒異倫

摘要：文章以湖南省藍山縣為例，介紹其新型農民科技培訓工程的主要做法及其成效，通過分析培訓過程中存在的主要問題，提出解決問題的對策與建議，以期促進新型農民科技培訓又好又快地發展。

關鍵詞：新型農民；科技培訓；藍山縣

作者簡介：鄧東京(1981一)，男，湖南農業大學職業技術教育學院06級碩士研究生，主要從事職業教育管理、農村職業教育研究。饒異倫(1951一)，女，湖南農業大學教授，碩士生導師，主要從事職業教育課程與教學論和職業教育管理研究。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2009)0４-0030-03

建設社會主義新農村，需要培養千千萬萬“有文化、懂技術、會經營“的新型農民。因此，大力開展新型農民科技培訓，努力提高農民素質，已成為加快發展現代化農業和建設新農村的當務之急。2006年農業部、財政部共同組織并啟動實施“新型農民科技培訓工程”，在全國28個省(自治區、直轄市)300個縣1萬個村開展培訓工作，到2007年已經擴大到31個省600個縣2萬個村。該項目主要對務農農民開展農業科技知識和實用技術培訓，提高農民務農技能，培養新型農民，為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障。本研究以湖南省藍山縣為例，立足現實，積極探索能促進新型農民科技培訓工作更好開展的對策建議。

藍山縣地處湖南省最南端，毗鄰廣東連州，為湘粵重要之門戶，境內山、丘、崗、平區交錯，以山地為主，是一個比較典型的農業山區縣。南部山嶺連綿，盛產松、杉和楠竹等珍稀植物，中北部耕地寬廣，土地肥沃，是全縣糧食、油茶、茶葉、烤煙、金桔、黃花梨等經濟作物的主要產區。藍山縣轄6鎮9鄉３５８個行政村和5個國有農林茶場，全縣總人口35．5萬人，其中農村人口25．86萬人，占總人口的72．85％左右。2007年藍山縣被國家列入新型農民科技培訓項目縣，日前，該縣的新型農民科技培訓工作開展得如火如荼，取得了很好的成效。

一、藍山縣新型農民科技培訓的主要做法及成效

(一)成立工作機構，切實加強領導。從實施新型農民科技培訓以來，政府對培訓工作十分重視，成立了以縣委或縣政府分管領導為組長，農業局長、財政局長為副組長，農業、財政、畜牧水產、科技、科協等有關部門單位負責人為成員的項目實施領導小組，下設辦公室(設在農業局)，由專人負責日常工作。形成了以農業局為主體，農廣校、水果辦、糧油經作站、植保站、農產品檢測中心、農技推廣中心、種子管理站和土肥站8個培訓機構和培訓教師共同參與組織的培訓體系。(見圖1)

(二)擇優選定培訓機構，確定培訓示范村、培訓對象及培訓教師。以項目為依托，通過“公開、公平、公正”評審擇優確定培訓機構，選定在農村具有工作基礎的農廣校、水果辦、糧油經作站、植保站、農產品檢測中心、農技推廣中心、種子管理站和土肥站為培訓機構，并在全縣選拔優秀農業技術人員作為培訓教師。在確定培訓示范村時，項目組充分從以下幾個方面來考慮：第一，農業結構調整力度大，有一定的產業基礎和明顯的特色優勢；第二，交通便利，農業資源豐富，能夠起到“以點帶面”的效應；第三，有開展培訓的場所或場地；第四，農民群眾的科技意識較強，學科技、用科技的積極性高。在選定培訓對象時，充分考慮參訓者的科技文化素質(初中以上文化程度)、農業生產經營能力以及接受新技術和應用新技術的能力，結合村委會的推薦，公正合理的進行。

(三)從當地實情出發，圍繞主導產業展開培訓。按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展‘一村一品”的要求組織實施，根據該縣的農業實際情況和資源優勢，選定35個村為新型農民科技培訓示范村，把養鴨、種桑、養蠶、早熟梨、葡萄、西瓜、梨子、藥材、茄子、養魚、烤煙、優質稻、柑桔、養豬、香芋栽培、蔬菜、養牛、養羊等做為2007年新型農民培訓的主導產業(見表1)。培訓在整村推進的基礎上，確定每個村40名主要從事農業生產和經營、農業生產經營收入為家庭主要收入的農民作為基本學員，開展系統培訓，使他們成為扎根農村的農民技術員、農業科技示范戶，通過示范戶的波及效應，達到“辦一班、興一業、富一方”的目的。

(四)以農民為中心，堅持理論與實踐相結合，逐顯成效。在實施新型農民科技培訓過程中，項目承接機構通過實地調查，從農村生產的實際需要出發，把27個進村培訓教師直接與35個示范村掛鉤，并確定不同村不同的培訓內容，培訓教師則進村辦班，通過集中培訓、“田間課堂”等培訓方式，開展理論知識的講授和技術指導，并編寫了《藍山縣新型農民科技培訓教材》，教材包含種植和養殖35項實用技術共20余萬字，印刷5000冊，全部免費發放到各示范骨干學員和外圍學員手中。據調查，平均每個村作15堂知識講座，作15次田間現場指導。日前，該縣已經建立了10萬畝優質水果生產基地，10萬擔優質烤煙基地，并在塔峰、祠市、大麻等地，建立了十大蔬菜基地，在毛俊、大洞等地區建立了萬頭生豬養殖基地，基地的建立，規模化種植、養殖的實施，先進技術的推行，提高了農產品的質量，增加了農民的收入。以源頭村為例，2007年該村香芋種植面積達300多畝，按每畝成本400-500元計算，當地農民每畝可獲得2000元左右的經濟收益，可實現農民平均增收200元；再如廣車村，是一個早熟梨專業村，被列為新型農民科技培訓示范村以來，全村共有早熟梨面積600畝，全村50％的農民都有5-10畝梨園，每畝梨園產值都達到了2000元左右，較2006年每畝平均增加產值達400元，人均增收300元。

(五)按照項目管理要求，有序組織，科學管理。該縣根據農業部、財政部的項目管理辦法制定了《藍山縣新型農民科技培訓工程項目管理辦法》，加強對培訓機構、培訓教師、培訓學員的管理，項目辦公室與承培單位、承培單位與教師簽訂目標管理責任書，明確培訓示范村個數及各村培訓人數、培訓內容和培訓要求，并嚴格執行培訓工作月報制度，加強項目的監督檢查，定期不定期檢查培訓情況，對參加培訓的農民采取隨機抽查的方式，并在開展的示范村中采用末位淘汰制，淘汰少數不利于產業發展、培訓效果差的村，如今年該縣的新型農民科技培訓示范村就增加到40個，并采用淘汰制度，淘汰2007年培訓效果不佳的3個村，給想參與此項目的村提供了很好的機會，也提高了各村參與的積極性。

二、藍山縣新型農民科技培訓工程實施存在的問題

(一)受訓農民素質偏低，年齡偏大，農村后續力量堪憂。在對基本學員的遴選中，盡管對年齡、文化程度、常年務農時間、家庭產業狀況等條件作了大致的規定，但在留守農民中選擇學員的范圍十分有限，仍然不能改變受訓農民素質整體偏低的現實。據調查，參與新型農民科技培訓的農民年齡大部分在40-60歲之間，其中40-50歲占41％，50-60歲占56％，而且大部分參與培訓計劃的農民為初中文化程度，具有大專及以上文化程度僅有1．5％。由于參訓農民基礎差、整體素質偏低和年齡偏大，一方面，對農業結構調整、抗擊自然災害和市場風險投資的意識弱，可能造成學而不能用、不會用的情況，不能把所掌握的知識技能轉化到產業發展上；另一方面，參加新型農民科技培訓的青年農民少之又少，影響了農村后續力量的培養。

(二)培訓總體投入不足，資金來源單一。為了保障新型農民科技培訓工程的順利實施，中央財政設立了新型農民科技培訓專項補助資金，對培訓示范村按每村l萬元的標準給予培訓補助。以藍山縣為例，2007年新型農民科技培訓示范村有35個村，則能夠得到中央財政補助的有35萬元，據調查，該縣開展新型農民科技培訓的資金全部來源于國家財政下撥的這部分資金，承擔培訓任務的機構、責任到村的培訓教師和參與培訓的專業農民在培訓過程中所需開支都來自于中央財政的補助，按每個村40名學員計算，一共有1400名學員參加此次培訓，則分攤到每個學員頭上的錢只有250元，與湖南省平均每人430元的培訓標準相差甚遠，同時該縣擔任技術指導和教學的教師共有27人，按每個進村教師每村補助3000元計算，每年所需開支81000元，再加上培訓機構用于與培訓直接相關的教學耗材、培訓資料、購買培訓證書等方面的支出，可見新型農民科技培訓的經費相當緊張，故對于學員提出的多請些外面的專家、種養能手來講課，組織學員代表走出去參觀、學習，進行更專業化、更系統化的現場指導等需求無法滿足。

(三)新型農民科技培訓的后續跟蹤監督、評測力量缺失。新型農民科技培訓工程一般實施年限為三年，而面對廣闊的農村，廣大的農民，三年似乎尤顯其力度不夠。而且培訓后對培訓活動開展過程中存在的隱性問題和收益率，特別是培訓對農業生產、農業收入的貢獻大小，尚無準確的數據進行實證分析。何況農業作為弱質產業，受結構調整、市場波動、地理環境和氣候條件等因素影響較大，即使采用了先進實用的農業技術，在短短的一年的培訓期內，也未必能產生立竿見影的效果。如果沒有進行持續的科技培訓和跟蹤比較，是難以科學衡量農業科技貢獻比值的，培訓效果也無法進行定量評估。

三、完善藍山縣新型農民科技培訓項目實施的對策及建議

(一)加大對新型農民科技培訓工程的宣傳力度，讓更多的青年農民參與培訓項目。通過縣電視臺、網站等新聞媒體進行宣傳報道，發布有關新型農民培訓信息，廣泛動員農技干部和廣大農民群眾積極參與新型農民科技培訓工程，特別是要調動好青年農民的積極性。針對當前廣大農村青、壯年勞動力多數到城市務工，農村現有勞動力存在年齡偏大、文化程度偏低、農村后續力量不足等新情況，在開展新型農民科技培訓中必須要對癥下藥，培訓方式要靈活多樣。要把科技理論同當地生產實際緊密結合起來，多開展田間地頭現場指導，而且建議培訓部門適當對參訓者進行誤工補助，比如說每天補助10—15元，同時在開展新型農民科技培訓的時候，應該增加農民對風險意識和抗擊自然災害知識的培訓，讓農民能夠增加風險意識，提高他們參與項目的積極性和主動性。

(二)加大投入力度，拓寬培訓資金來源渠道。政府應該加大對培訓經費的投入，除中央財政補助之外，縣政府應適當根據本地區的實情，增加本地財政的投入，擴大農民培訓面，讓更多的農民能夠享受到國家新型農民科技培訓工程的溫暖。相關部門可制定優惠政策，采取鼓勵措施，籌集社會資金進入農民培訓領域，如通過減稅吸引農業產業化龍頭企業參與新型農民科技培訓中來，鼓勵社會各界對農民培訓提供資助和捐贈。

（三）為了切實提升培訓的質量，建議縣政府及培訓部門應加強對培訓過程的全程監控。不但要加強對培訓學員的監督，落實責任到人制度、開展跟蹤管理、實行分級監管、強化公正透明、做好通報獎懲制度，而且也要加大對師資的監督和培訓結束后培訓效果的評估，成立農民培訓質量監控小組，依據一定的培訓質量標準，對培訓效果進行公平、公正的評估。新型農民科技培訓工程實施的年限雖然是三年，但對整個培訓績效的跟蹤和評估應該站在發展的高度適當延長其跟蹤評估年限，這樣才能更好檢測出農民科技培訓帶來的收益率和經濟價值。

參考文獻：

［１］2007年藍山縣國民經濟和社會發展統計公報.http://www.lanshan.gov.cn/article.html?Id=81865/[EB/OL].2008.6.

[2]湖南農業信息網.湖南永州藍山農業產業化碩果滿枝.http://nc.mofcom.gov.cn/nes/P1P431127I2645719.htm1/[EB/OL].2007，9.

[3]唐正生.藍山縣農業綜合開發回顧與展望[J].農業開發研究.2008，4.

[4]中華人民共和國財政部文告.財政部農業部關于印發中央財政新型農民科技培訓補助資金管理暫行辦法的通知[J].2007，5.