優質北辰

韓大勇 李 寧

天津市北辰區地處市區北部,是京津黃金走廊和京津唐高科技產業帶的重要節點。全區總面積480平方公里,常住人口30多萬。近幾年來,北辰區的經濟保持了又好又快發展的勢頭,北辰區教育系統按照學前教育規范化、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育特色化、成人教育終身化的辦學理念,堅持以科學發展觀為指導,以辦人民滿意教育為目標,大力推進教育創新,不斷深化教育改革,促進各類教育飛速發展,不斷提升教育的整體水平。教育只有過程沒有終點,只有在教育實踐過程中擁有更高的追求,教育才能夠不斷進步。北辰區教育行政部門的決策者對此有著清醒的認識,并采取了一系列卓有成效的措施,為北辰區教育的高質量、可持續發展奠定了堅實的基礎。本文將圍繞幾個關鍵詞對天津市北辰區的教育發展進行詳細的解讀。

關鍵詞之一:教育信息化

教育信息化是教育現代化的重要標志。近年來,各地區紛紛制訂了符合自己地區教育實際的教育信息化的“時間表”和“路線圖”。在這樣的大背景下,如何更好地實現教育信息化,如何將信息技術更好地應用到教育實踐之中,就成為每一個教育管理者、研究者和實踐者不得不思考的問題。北辰區教育局堅持“用北辰教育的信息化推動北辰教育的現代化”的準則,在信息技術的普及、應用和提高等方面進行了有益的探索和實踐。

2003年初,在原北辰區電教中心的基礎上,依托天津市第四十七中學網管中心,北辰區教育網絡信息中心正式成立,該中心負責全區教育城域網的建設管理與維護、教育技術應用研究、信息技術應用的普及與推動、中小學信息技術學科教研等工作。在全區范圍內選調信息技術骨干教師,保障教育信息化的工作能夠順利推進。2003年下半年開始,北辰區教育局先后兩期實施了教育光纖寬帶網絡建設工程。至2008年7月,全區64所中小學校和教育局直屬單位與網絡中心實現光纖連接,至此,北辰區教育城域網覆蓋率達到100%,形成了真正意義上的“校校通”。所有的學校建成了校園網,終端遍布每一個年級(學科)組,每所學校至少有兩間多媒體教室,近三分之一的學校實現了“班班通”?，F在,“光纖到校,終端到組”的目標已經實現。

2004年3月,北辰教育網開通。網站開設了師資培訓、教研、學科教學等十幾個欄目,鏈接了多個教育相關網站。北辰教育網先后經歷了四次改版,成為全區教育系統方便、快捷的共享資源平臺以及與兄弟省市、區縣的交流平臺。目前,北辰教育網已經積累了比較豐富的電子教案、多媒體教材、課件、課例等數字化資源。近兩年,在北辰教育局黨委“決戰課堂”的號召下,針對北辰區東西兩片與中心城區教育資源不均衡的現狀,北辰區教育系統利用基于遠程網絡的即時通訊系統開展小學信息技術專題網絡教研活動;利用中小學各學科網站實現學科教研資源的共享;利用網絡協同辦公系統實現了網絡管理技術的專題研討;利用“北辰教育博客”搭建教師研修的平臺,實現了教師自我反思、同伴互助、共同成長;利用東北師范大學理想資源庫平臺實現了教研、教學和學習資源的共享。教育網絡的普及促進了校際教育資源均衡配置和使用,有效地促進了教師的專業化發展。

在教學研究方面,各學科網站精心設計,內容不斷更新,成為教師們交流、學習的陣地;區教研室、網管中心與部分學校和區縣進行網上教研活動的嘗試。在近兩年組織的各級各類教師專業比武、競賽等活動中,邊遠校的教師屢創佳績,東堤頭中學、辛侯莊小學、小淀中學、河頭學校等校的教師在全國信息技術與課程整合優質課大賽中均獲得過一等獎的好成績,這在以往是不可想象的。在“三‘名工程”中,也有不少邊遠校的教師脫穎而出,這與網“路”的暢通與資源庫的豐富有著相當密切的關系。

網絡教研敘事群是現在比較流行的一種教研方式,建立一個網絡教研敘事群可能比較容易,但要使敘事群發揮巨大的影響力卻不是一件容易的事情,這需要及時地更新、豐富內容,提供實用的信息?！氨背浇萄袌F隊博客”是諸多網絡教研敘事群中的一個,從2006年到現在,“北辰教研團隊博客”已經在網上發表了300多萬字的文章,在網上的教育圈中產生了很大的影響?！氨背浇萄袌F隊博客”作為教研管理的平臺、學術交流的紐帶、對外展示的窗口,已經成為北辰區教研室文化建設的品牌。

信息技術大比武作為北辰區教育信息技術領域的品牌活動,到目前已經開展了五年。各學校干部、教師按比例參加比賽,不得重復報名,比武內容主要包括文本處理、數據統計、網絡應用、課件制作、網頁制作、教研博客等,現在已經有兩千多名教師參加了大比武活動,并取得了顯著的效果。在2008年全國信息技術與課程整合優質課大賽中,北辰區教育系統共有17名選手參賽,6人獲得一等獎,11人獲得二等獎。

2008年8月,北辰區教育局與東北師范大學簽約建立國家級信息化教育實驗區,北辰區成為教育部數字化學習支撐技術工程研究中心在全國范圍內建立的第一個信息化教育實驗區,這標志著北辰教育信息化工作又提升到一個新的起點。依托東北師大的豐富教育資源,通過培訓、交流、展示、觀摩等形式,以資源庫共享、課件開發工具的應用、基于備課平臺的案例交流等為手段,以現代課堂教學方法研究、提高課堂教學效益、提升教師的專業化水平為目標,探索以區域教育信息化促進教育均衡發展的規律,促使北辰教育向現代化的目標邁進。

2009年,北辰區教育局組織部分中小學教師參加教育部數字化學習支撐技術工程研究中心、教育部電教中心、東北師范大學聯合舉辦的全國信息技術與課程整合優質課大賽。在小學組比賽中,北辰區派出13名教師參賽,在600多名競爭對手中,獲得4個一等獎、9個二等獎;在初中組比賽中,派出17名選手參賽,獲得6個一等獎、11個二等獎;在高中組比賽中,派出7名選手參賽,獲得3個一等獎、4個二等獎。

教育信息化水平的提高,不僅提升了管理者的管理水平、改變了教研員的教研方式、提高了教師的教學效率、豐富了學生的學習方式,而且拓展了傳統的教育功能,為北辰區教育的發展搭建了一個視野更加寬廣的新平臺。

關鍵詞之二:人事制度改革

深化教育系統干部人事制度改革,是適應基礎教育發展形勢的需要。對此,北辰區教育局黨委書記、局長李士亮有著清醒的認識:“只有改革才能創新,只有創新才有出路,北辰教育在困境中突圍,其動力來自于改革。必須堅定不移地把深化和完善干部人事制度改革作為北辰教育科學發展、和諧發展的不竭動力,任何時候都不能動搖?！苯鼛啄陙?北辰教育系統緊緊依靠深化改革來加快事業發展,在加快教學改革、管理改革、后勤改革的同時,開展全方位用人制度改革,構建持續發展新機制,于2008年在全市率先進行干部人事制度改革。此次改革就是為了形成正確的用人導向,激發干部、教師的內在動力,不拘一格選賢任能,從而實現教育系統干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

北辰區教育局大力推行校長職級制,取消了學校及校長的行政級別,按規定的程序和條件評定職級,對校長予以聘任。校長職級分為四級十等。校長憑業績定職級,按職級取報酬。對校長實行考核評定制度,每年考核一次,三年評定一次。北辰區成立了校長職級評議委員會。實行校長任期制和交流制,每個任期為三年,每個校長在一所學校任職時間原則上不得超過兩個任期。對中小學校長采取在本系統和全社會公開招聘、平等競爭、嚴格考核、擇優聘任的辦法選拔任用。在這次改革中,根據校長業績,通過民主測評、專家評審、綜合督導、評估成績等程序對符合條件的60位校長評定了職級,評出特級校長1人,一級校長16 人,二級校長26人,三級校長17人。2009年,對任職滿一年的19位校長進行職級評審,評出二級校長4人,三級校長15人。

北辰區教育系統內實行全員崗位聘任制,按照教代會討論通過的聘任方案,分級負責、分層聘任、競爭上崗、按崗聘人。堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的分配原則,建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。完善教師考核評價機制,學校對教師的政治思想、職業道德、履行職責情況進行年度考核和聘期考核。建立教育系統人才服務中心,負責落聘待崗人員的培訓、管理和再推薦工作。具體做法為:一是依法制定方案,依法組織實施,在一定程度上克服了工作的隨意性,推動了學校的民主管理,使學校治校有規矩,管理有目標,考核有標準,績效有獎懲。二是以人為本,激活了隊伍。教職工崗位聘任制實行雙向選擇,校長有權按規定聘任、解聘和不聘教職工,同時,教職工也有權受聘、拒聘和辭聘。聘任憑實績、上崗靠實干、考核靠實效,優勝劣汰,獎勤罰懶,充分調動了廣大教職工的積極性和主動性。三是合理配置,優化結構。實行教職工崗位聘任制,精減冗員,明確職責,微觀搞活,促進了教師資源的合理配置,優化了教師隊伍的結構。

在首次聘任中有3912名教師一次應聘上崗,122名教師落聘。教育系統人才服務中心通過召開雙向選擇招聘會,對落聘人員中能夠勝任教學工作的推薦到缺編單位應聘,同時通過創設編外崗位、借調到社區和其他委局等途徑分流落聘人員。通過努力,首次聘任時落聘的122名教師均實現了再上崗,很好地解決了人力資源的優化配置的問題。

北辰區教育局在實施人事制度改革過程中突出體現“三個傾斜”政策。一是向“名特優”等骨干教師傾斜,建立“三‘名人員”獎勵津貼制。特級教師年獎勵津貼10000元;名師、名班主任年獎勵津貼8000元;區級學科帶頭人年獎勵津貼2000元;邊遠地區校級學科帶頭人年獎勵津貼1000元。二是向一線教師傾斜。改革使一線教師的收入明顯增加,與改革前比較,一線教師人年均收入增加了5000元。三是向農村邊遠地區學校的教職工傾斜。這項政策的實施極大地激發了教師工作的積極性。

推行校長職級制和教職工崗位聘任制,有效地促進了干部、教師的合理流動。干部流動、輪崗、交流、聘用取消門檻,一律平等,使一批年輕干部脫穎而出,挑重擔,挑大梁。改革中有近20名校級領導干部作了交流,有38名原中心城區學校的教師到東西兩片學校任教。這些措施的實施對減小學校間的差距、促進區域教育均衡發展發揮了重要的作用,收到了很好的效果。

北辰區實施的教育系統人事制度改革產生了深遠的影響:一是徹底改變單一的校長選拔任用制度,體現了校長選拔的公開、平等、競爭、擇優,營造了優秀人才脫穎而出的政策環境。二是取消了校長的行政級別,促進了校長隊伍向專業化的方向發展。三是把教職工和學校(單位)之間的關系由過去的身份隸屬關系變為現在的聘用關系,實現了教育人才的社會化、市場化。四是以聘任制替代傳統的人事管理制度,把學校(單位)對教職工的身份管理變為崗位管理,變行政依附關系為平等的人事主體關系。五是變國家用人為學校(單位)自主用人,把過去的以學校(單位)為主體的管理變為在學校(單位)和教職工雙方平等自愿、協商一致的基礎上簽訂聘用合同的用人方式。

關鍵詞之三:學校文化建設

學校文化是一所學校在長期的教育教學、科研與管理過程中所形成的,為全體教職員工所認同的作風、傳統、觀念、價值追求、行為準則、交往方式及生活習慣的綜合,是學校的人文氣象、風氣和風貌。學校文化可以為學校提供持續不竭的發展動力,提供經久不衰的生命力和卓越不凡的精神。學校文化建設的重要性是不言而喻的,但是一所學校的文化包含著多方面的內容,每所學校的具體情況也不一樣,這是進行學校文化建設必須面對的問題。為此,北辰區教育局黨委在2006年春季組織全體干部、教師開展了學校文化建設專題大討論活動,圍繞“什么是學校文化”“如何創建具有本校特色的學校文化”這兩個問題進行深入討論,同時,聘請來自外地和本市的專家及名校長就學校文化建設做了專題講座。在此基礎上,校長、教師對學校文化建設有了新的認識,思路也逐漸清晰,以“豐富學校內涵,尋求特色發展”為主題的北辰區學校文化建設新策略閃亮登場,明確學校文化建設的核心是發展內涵,關鍵是辦出自己的特色。

學校發展愿景是學校內涵發展的方向和核心價值,行之有效、高效快捷、良性運行的機制是學校內涵發展的必要基礎與前提,學校教育科研是學校內涵發展的持久動力,課堂、課程、教師、學生是學校內涵發展的幾個核心要素,和諧的氛圍是學校內涵發展所需的生態環境。北辰區在進行校園文化建設過程中重視學校內涵發展,一是相對于規模發展的質量發展;二是相對于粗放發展的精細發展;三是相對于同質發展的特色發展;四是相對于模仿發展的創新發展。為配合學校文化建設的落實,北辰區教育局制定了以“注重文化,科學發展”為主題的各學校2006年～2009年三年發展規劃,“科學發展,注重內涵,孕育特色”成為各基層學校制訂發展規劃需要把握的三個原則。

從2007年起,北辰區教育局先后選派校長赴上海、濰坊等地學習、交流,在此基礎上結合自身實際進行研討,在學校定位、學校文化建設中內在與外在因素的關系等一些問題上形成共識,“內外兼修”成為北辰區學校文化建設的共同目標。

2008年4月,北辰區政府教育督導室對各學校三年規劃及學校文化建設的實施情況進行了階段性專項督導,并精選學校中心工作——教學部分作為體現學校內涵的一個側面,深入督察。結果令人驚喜:各學校文化建設按部就班,規劃落實井井有條,教學管理環節在原來重視技巧的基礎上,更加重視策略。此后不久,北辰區教育局啟動了學校第二個三年發展規劃的制訂,其中非常重要的一個改變,就是引進“學年目標任務分解表”。動用各種管理手段,將目標監控措施落到實處。深層次學校文化建設活動的廣泛開展,營造出適合學校自身發展的大氛圍,基于內涵發展的理念,推動了學校個性化發展,構成了北辰區學校文化建設的多元化特點。

北辰區實驗小學是一所龍頭校,學校圍繞教科研這條主線,不斷實踐、創新、完善,積累了深厚的文化底蘊,逐步形成了以“高”(高品位的人文管理,高水平的教師隊伍,高效益的課堂教學,培養高素質的學生)為鮮明特征的先進學校文化。學校通過課題引領,構建教育科研文化,承擔了多項國家級、市級重點課題。學校通過推行年級主任負責制、教職工聘任制、績效工資制和評價捆綁制等多項制度,構建了以人為本的學校管理文化。學校結合實際,創造性地探索出“立體多元”的校本教研模式。學科大組教研與小組教研相結合,理論研究與實踐研究相結合,嚴格管理與激勵機制相結合,構建了立足學校發展的教師隊伍建設文化。學校還通過大力開發校本課程,全面開設學習實踐活動,構建全面開放的課程課堂文化。

北辰區北倉小學創建于1901年,是一所既古老又年輕的學校。學校要創出品牌,辦出特色,不只是靠表面轟轟烈烈的一系列活動,而是靠文化的引領、豐富師生的精神世界、增強師生的精神力量,從而使學校成為具有文化品位和精神感召力的重要場所。于是,該校把工作重心集中到了學校文化建設上并進行了很多研究、探索與實踐。學校善于營造寬松和諧的工作環境,努力構建一種積極向上、健康和睦的人際關系,創設一種教師之間平等對話、彼此溝通的良性機制。學校關注教師“發展性建構”,通過聘請知名專家為學校的顧問、選派教師赴加拿大和澳大利亞進行培訓等方式為教師搭建良好的平臺。學校充分利用現有的空間,對教室、走廊、操場、綠化區及每一面墻壁都進行了科學的規劃,“校園是我家,愛校如愛家”“架起一座心橋”“開心送給你,精彩留給你”“古詩詞誦讀”等活動也成為學校文化建設中的一道道風景線。

北辰區瑞景小學是一所新建校,2006年9月投入使用。該校提出以“樂學”為核心的辦學理念——樂教,樂學,樂在校園。以理念為切入點,一點一滴地實踐,一點一滴地積累,短短的三年,營造出一種積極向上、輕松和諧的氛圍。學校以課堂為主陣地,發動全校教師參與“樂學”研究與實踐。在師資培訓上,也力求方法多樣,為教師提供了一個成長展示的舞臺。

北辰區東堤頭中學是北辰區東部最邊遠的農村初中校,學校堅持“一個都不能少,一個都不能差,以愛育愛”的辦學理念,追求“讓每個學生都擁有成功的機會,讓每個教師都擁有創新的舞臺,讓每個家庭都擁有回報的歡樂”的辦學目標,已培養出兩名全國模范教師,兩名北辰區名師,每一個學科都有能在北辰區“領軍”的學科帶頭人,成為大家都在關注的“東中現象”。

北辰區華辰學校是一所九年一貫制學校。近年來,學校堅持“和諧環境、和諧德育、和諧教學、和諧管理”的“四位一體”的辦學理念,以“合格+特長”為育人目標,全體師生員工形成“愛我華辰,建我華辰,為華辰增光”的責任感和情感,教職工都在自己的崗位上奮發上進,為創建和諧校園傾心耕耘。在校園環境建設上,學校打破常規的、一成不變的、靜止的模式,賦予它豐富的生命力,在熟知的領域里開發出新的教育資源,為學生的發展提供更為廣闊的空間,使每一個角落都成為學生進行學習、探究、實踐的園地。學校立足于“認知與身心相結合,認知與行為相統一”的和諧德育原則,構筑了以學校為導向、以社區為平臺、以家庭為橋梁的“三位一體”的和諧德育體系。學校還通過和諧教學,促進教與學的統一;通過建立和諧管理機制,發揮了校園文化的控制功能。

進行學校文化建設必須有一個勤奮進取的管理團隊,尤其是作為靈魂人物的校長,其作用更是舉足輕重。北辰區教育局一直堅持的做法:一是前期的選拔,科學合理;二是專業的培訓,貫徹始終;三是過程的監控,指導矯正。學校文化建設需要盡可能寬廣的平臺,內外兼修、均衡成長是必需的。有明顯“短板”的學校可以在其他方面暫時取得一些成績,但要在考察綜合實力的文化建設上取得進展則很困難。北辰區各學校選擇將提高教學質量作為全面提升質量的切入點。圍繞教學這個學校中心工作開展學校文化建設,既抓住了中心,也找準了重心,實踐證明,他們的選擇是正確的。

關鍵詞之四:“內整近聯遠建”

教育的高速發展不僅需要優良的硬件,還需要對區域內的教育資源進行整合和共享,以最大限度地發揮這些資源的作用,為此,必須搭建一個進行資源整合與共享的平臺,這需要教育決策者的魄力和遠見。2005年暑期,北辰區教育局黨委審時度勢,對支撐北辰教育發展的內外資源進行了科學的分析,提出構建適合北辰教育發展、旨在強壯根系的“生根”計劃,即按照“內整近聯遠建”的策略,構建三級平臺:第一級,在本區內按“三片六點九塊”重新優化整合(即將區內小學劃成三片、設六個支撐點、分九個行政區域重新編織學區網絡。三片:京津公路從南到北從北辰區中部穿過,并由此形成以公路附近為區內中心地帶的中片和相對邊遠薄弱的東西兩片;六點九塊:將學校劃分為六個學區片、九個行政區),形成互動聯動的有機結構,以此構建教學研究共同體,提升學區的教育教學質量,實現資源共享,開展校際橫向交流。充分整合學區的教育教學資源,在學區內開展多種形式的教師培訓和交流活動,創新學科教研形式和內容。統籌優秀教師資源,發揮優秀教師的輻射帶動作用,讓學區內的區級以上學科帶頭人、名教師、特級教師成為學區教研的領軍人物。第二級,建立環渤海地區(遼寧省、內蒙古自治區、河北省、山東省、山西省、北京市、天津市等)教育督導聯盟,實現區域內教育資源充分融通、共享。第三級,面向國內、國外建立16個具有代表性的培訓實踐基地,為北辰教育提供充足的養分。經過18個月的時間,北辰區完成了區內“三片六點九塊”平臺的初期整合,第一級平臺的搭建進展順利;第三級平臺的搭建工作平穩推進:位于浙江省、江蘇省、山東省、遼寧省和澳大利亞、韓國等地12個培訓實踐基地的建設取得了實質性成果。

第二級平臺的打造,也在堅實的基礎上展開。考慮到環渤海區域內各省市教育基礎及發展水平雖有差異,但總體辦學環境基本相似,綜合辦學水平大體相當,2007年初,北辰區教育局確定了以各地區政府教育督導工作為切入點、建立“環渤海教育督導聯盟”的政策措施,并以此為輻射,形成環渤海地區教育資源的綜合性共享的戰略構想。

2007年12月,全國第一個區域教育督導聯合性組織——環渤海教育督導聯盟在北辰區正式成立,天津市政府督導室,北辰區、東麗區、西青區、津南區四區教育督導室,大港區海濱教育中心,天津經濟技術開發區文化教育衛生局,遼寧省、河北省、山東省、內蒙古自治區等地區的共19個單位加入聯盟。環渤海經濟圈城市的迅猛發展,正帶動著城市化進程和新農村建設的逐步深化。教育督導面臨著很多共同的新情況和新問題,需要地區之間彼此攜起手來共同研究督導規律,創新督導工作。環渤海教育督導聯盟是環渤海地區教育督導機構和人員自愿參加、自我服務的教育督導理論探索與實踐的學術組織。該“聯盟”以“交流、合作、發展、共贏”為宗旨?！奥撁恕钡闹饕蝿帐菍W習、貫徹黨中央的方針政策和國家的法律法規,改革、創新督導的內容和方法,交流、推廣成員單位的成果和經驗;建立并加強環渤海地區教育督導機構的項目合作,推動和促進環渤海地區教育行政部門的聯系與交流;接受國家教育督導團的工作指導,及時總結基層督導工作的典型經驗,反映基層督導工作的問題和困難,爭取各界的支持和幫助。環渤海教育督導聯盟的成立正是促進環渤海區域經濟發展的一項重要戰略舉措。環渤海教育督導聯盟成立當天,環渤海教育督導聯盟網站同時開通。環渤海教育督導聯盟網站設立10大板塊、22個欄目,為各個成員單位搭建了一個廣泛交流展示的新平臺。2008年,環渤海教育督導聯盟在內蒙古自治區烏蘭察布市舉行第二屆年會,“聯盟”的隊伍迅速壯大,合作領域不斷拓寬,進入良性發展期。環渤海教育督導聯盟的成立已經站在一個更高的起點上?！奥撁恕睂⑼ㄟ^各種形式的學術活動,切實加強督導工作的交流與合作,搶占教育事業發展的制高點,促進教育事業的發展與共贏,使環渤海地區教育事業的發展達到高水平。

成功創建環渤海教育督導聯盟,標志著北辰區三級平臺的構建初步完成。依托三級平臺,在不到一年的時間里,北辰區教育局先后派出4個校長考察團約130余人赴內蒙古自治區、山東省、江蘇省及浙江省等地實地學習考察;9位校長去掛職學習;8批約320名干部、教師外出參加專業培訓;北辰區各學校與30多個其他地區的“名特優”學校建立了長期穩定的合作關系,在人事制度改革、教育科學研究、學校文化建設、現代技術應用、教育督導評估、學校特色打造等多個領域開展了廣泛的交流與合作,北辰教育已經在更高的平臺上再次起飛。樂觀估計,環渤海地區教育督導聯盟必將對環渤海地區的教育事業起到積極的推進作用。

2009年年底前,北辰區還將成立“天津市北方教師培訓中心”,該“中心”依托中國教育學會、東北師大、華東師大、北京師大、天津師大、澳大利亞昆士蘭大學等權威教育機構和高校,請專家、學者到北辰“注冊”,將優質教育資源輻射至環渤海地區,從而形成資源共享。

良好的文化氛圍、現代化的信息平臺、全新的管理機制、廣闊的教育舞臺,北辰教育用了五年的時間,創造性地開拓出一片屬于自己的嶄新天地,可以想象,沿著這條科學發展之路前行,北辰區教育的明天一定會更好。

(責任編輯韓大勇)