從《民辦教育促進法》的角度談重慶民辦高校的發展

胡 蕾,朱 曉,蔡媛媛

摘要:近年來,民辦教育蓬勃發展,它的發展既為我國教育事業注入了新的生機,帶來了新的希望,又產生了新的問題,為我們提出了新的課題。本文通過對重慶市民辦高校發展現狀中出現的問題進行分析,提出了重慶民辦高校發展的對策和建議。

關鍵詞:民辦教育;高校;問題;對策

新中國成立以來,中國的教育事業不斷發展。作為國民教育的重要組成部分,民辦教育也與公辦教育一起發展。改革開放以來,特別是《民辦教育促進法》頒布實施以來,我國民辦高校更加蓬勃發展,現在民辦高校已經具有較大的規模,擁有了自己的辦學模式和教學特色。民辦高校發展的同時也產生了新的問題,為我們提出了新的課題。當前,重慶市民辦高校發展中存在的主要問題有以下幾點。

(1)學校產權問題。《民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》)第35、36條明確規定了民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累,享有法人財產權。民辦學校存續期間,所有資產由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占。在民辦高職技術學院中,這一認識比較欠缺。主要原因在于目前民辦院校獲取銀行貸款存在較大困難,一是政策不到位,他們不能像公辦院校一樣享有優惠的貸款政策;二是民辦院校獨自貸款不能為貸款提供相應的抵押擔保。因此,有的民辦學院舉辦者認為,學校是由他們出資辦起來的,在不影響學校正常辦學的情況之下,他們有權以學校的一些財產進行抵押擔保,譬如學生的學費收取權、學校的校舍等。這些都是對學校法人及學校對法人財產權認識不準確的表現,同時也違背了我國“擔保法”的相關規定。

(2)合理回報問題。出資者的合理回報問題也是社會各界討論的一個焦點。《民辦教育促進法》51條規定:“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必要的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。然而,當前在許多學校,辦學方不是從辦學凈收益中取得回報,而是直接從收取的學費中提取,有的提取百分之幾,有的提取百分之二十幾,甚至有的提取百分之三十,剩余經費才用于辦學開支。這一做法嚴重違反了《民促法》及《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)的相關規定,造成學校的學費收入不能充分保證正常教學需要及學院的可持續發展。

(3)學校的管理體制問題。按照《民促法》和《實施條例》,民辦高校實行董事會領導下的院長負責制。部分獨立院校中存在著投資方、舉辦方和管理方三方。管理方承擔著學校管理責任,重點是教育教學、學生穩定工作、后勤保障相關工作,但都缺乏必要的資金保障,管事的不管錢,管錢的一般不管事,三方責、權、利不清晰,不對等。同時,獨立學院依托母體辦學,目前在一些方面還受制于校本部,而校本部往往在責任履行上缺位,只獲取收益。在部分高職學院中,只有出資者和管理者兩方,權責關系相對比較清晰,但是當中仍然存在一些問題,特別是在財務管理體制上,有的學院由出資者的配偶出任財務主管,這種家庭式的管理體制是任何財務管理的大忌,極易滋生一些不良行為。今后立法應當在管理體制上明確規定,與出資者有利害關系者必須回避。

(4)教師平等待遇問題。與公辦院校教師待遇相比,民辦院校教師待遇還有很大差距。主要體現在:第一,教師職稱評定困難,民辦院校教師沒有專門的職稱評定機構,導致許多教育工作者不愿意到民辦學校任教;第二,民辦院校教師身份與公辦院校教師身份是不一致的,目前事業單位人員編制中不包括民辦高校教師,使民辦高校教師的身份地位處于尷尬境地,其平等權利的享有可想而知。許多民辦高校在為教師購買社會保險時就遇到了這樣的問題,保險費繳納標準難以確定,是按照事業單位的標準還是企業的標準來收取保險費,缺乏相應的政策法規,保險單位普遍要求按照企業標準收取,因此學校要繳納高額的保險費。這就導致一些學院本愿意為教師購買保險,但卻受到不平等的對待,教師也不能像公辦院校教師那樣享受平等的權利。

(5)助學貸款困難。《民促法》與《實施條例》只一般性規定了民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位,對于民辦學校學生的助學貸款問題缺乏明確的規定,這是導致民辦學校學生助學貸款不能實現的根本原因。在所調查的院校中,每年都有新生因為不能繳納高額的學費而不能到校報到,在校生中欠費問題也大有存在,有的甚至因為不能繼續繳納學費而中途退學。針對一些比較貧困的學生,有的民辦高校在自己的能力范圍之類,對部分學生的學費進行了相應的減免,但這種能力是很有限的,僅能解決極少的一部分學生困難。對此,正大軟件學院明確提出,他們愿意繳納學生貸款的全部風險金,希望立法明確學生助學貸款的相關政策。

通過對上述問題的簡要分析,提出了重慶民辦教育發展的對策和建議:

(1)在學校產權的界定上需要進一步明確。根據《民促法》及《實施條例》設立的學校具有當然的獨立法人資格,學校享有獨立的法人財產權,在法律中明確規定出資人將財產移交學校法人,按照公益學校的財產管理模式進行管理。如果學校不具有法人地位,則根據辦學主體不同實行不同的法律制度,如個人獨資辦學則實行《個人獨資企業法》,合伙辦學則實行《合伙企業法》。同時對民辦學校的銀行貸款,應當有相關政策法規予以明確,并對學校財產及相關收費權是否可以抵押擔保做出明確的規定。

(2)加強合理回報的責任制度。所有的出資者都要收取合理回報,可以說這是當前他們出資辦學的主要目的,對此必須加以積極引導和規范。《民促法》和《實施條例》未規定明確的回報比例,將比例的決定權交給董事會,并報審批機關批準。由于各個學校發展情況不一致,回報比例有所差異應當允許。如果采取一刀切的限定比例,勢必會影響一些辦學效益好的出資人的投資積極性。而民辦高校尚處于發展初期階段,這樣的規定是具有積極意義的,一方面給予學校自主決定權,另一方面有審批機關的把關,可以防止回報比例過高。基于重慶市民辦高校發展現狀,關鍵是要加強合理回報的責任監督機制,切實落實《實施條例》第49條規定的法律責任。

(3)在學校的管理體制上,應當實行一定的親屬回避制度。對此可以借鑒我國臺灣地區的《私立學校法》,明確規定董事長、董事及校長之配偶及其三代以內血親、姻親不得擔任本校校長及會計職務。同時要求各民辦高校嚴格按照相關法律建立獨立的財務會計制度,并建立民辦高校的評估體系,對民辦高校的發展狀況和財務收支定期公開。政府可以給辦學較好的學校一定的獎勵,以鼓勵民辦高校良性發展。

(4)對民辦院校教師職稱評定作出相應的規定。進一步落實民辦院校教師享有與公辦教師相同的待遇,民辦院校為其教師購買社會保險時給予與公辦教師相同的待遇。

(5)根據重慶市具體情況制定民辦學校學生助學貸款政策,并確保助學貸款落到實處。國家助學貸款未將民辦高校拒之門外,但在現實中民辦高校并未實際享有國家助學貸款。對此,教育部副部長張保慶曾公開表示:國家助學貸款政策應該包括民辦高校的學生,教育部正在研究針對民辦高校的學生實施國家助學貸款的政策問題,如果順利的話,針對民辦高校的國家助學貸款政策將于明年出臺。現在北京、陜西等少數省市已經自行把國家助學貸款政策延伸到了民辦高等學校,這些省市的民辦學生,已經開始可以和公辦高校的學生一樣申請國家助學貸款了,這對我們具有極大的借鑒意義。

(重慶工程職業技術學院)