２００９年我國海關艙單新制度

權家祥

1艙單的主要功能

艙單的主要功能是向有關方宣示(報告)所載貨物的相關內容。海運艙單是指進出境船舶負責人或其代理人向海關、商檢、邊檢、海事和碼頭等部門遞交的反映運輸工具所載貨物情況的載貨清單。海運艙單由船公司或船代繕制，是進出口貨物配載的詳細清單，直接反映進出口貨物情況。對進口來說，海運艙單是收貨人清關的依據，如有錯誤，收貨人無法通關提貨；對出口來說，海運艙單是辦理退稅核銷的依據，如有錯誤，將影響出口人辦理退稅核銷；對國內中轉業務來說，海運艙單是中轉運輸的依據，如有錯誤，貨物無法及時中轉。此外，海運艙單還是船方向海事部門申報危險品以及向碼頭預報裝卸作業的必要文件，是聯檢的必備文件之一。在海事糾紛的處理過程中，艙單的重要性僅次于提單。總之， 艙單意義重大，它是向官方申報的重要文件，在集裝箱運輸中應用廣泛。

22009年我國海關艙單新制度

2008年4月2日，海關總署公布《中華人民共和國海關進出境運輸工具艙單管理辦法》（海關總署第172號令），自2009年1月1日起施行。

2.1立法背景

適應當前國際物流發展和統一海關執法的需要，促進國際貿易安全與便利，推動海關業務改革和發展。

2.2艙單的定義

海關總署第172號令將進出境運輸工具艙單定義為反映進出境運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預配艙單和裝（乘）載艙單（見表1）。根據規定，廣義的艙單數據信息不僅包括以上3種艙單，還包括：（1）理貨報告； （2）分撥貨物、物品申請；（3）分撥貨物、物品理貨報告；（4）疏港分流申請；（5）疏港分流貨物、物品運抵報告；（6）裝箱清單；（7）運抵報告。

由此可以看出，為加強全面全程監管，海關總署采信大量基礎性數據，尤其是與貨物報關數據相互印證的第3方基礎數據。這些第3方基礎數據大多來源于物流作業的各個環節，通過艙單這條主線，對物流作業環節產生的數據進行串聯、印證和整合，提高艙單信息的可靠性和準確性。

2.3艙單信息傳輸主體

海關總署規定，進出境運輸工具負責人、無船承運業務經營人、貨運代理企業、船舶代理企業、郵政企業以及快件經營人等為艙單電子數據傳輸義務人，理貨部門、海關監管場所經營人以及出口貨物發貨人等為艙單相關電子數據傳輸義務人。

2.4艙單傳輸方式

艙單傳輸方式分為電子方式和書面方式。海關總署規定，艙單及相關數據的傳輸以電子方式為主，以書面方式為例外。艙單電子數據應當規范、準確，并與書面艙單的有關內容一致。現階段我國絕大多數港口還是電子艙單和書面艙單并行。

2.5艙單傳輸內容

艙單傳輸內容包括：（1）船名、航次、船籍和提（運）單號；（2）貨方信息：發貨人、收貨人和通知人；（3）貨物信息：品名、嘜頭、件數、重量和特種貨信息（針對特種貨）；（4）集裝箱信息：箱號、封號、集裝箱尺寸等；（5）交接方式：CY，DOOR或CFS 等；（6）路徑信息：接貨地、啟運港、卸貨港和目的地等。

2.6艙單傳輸時限

原艙單管理辦法規定，除不可抗力外，進境船舶的代理人應當在船舶抵港后24 h內，出境船舶的代理人應當在船舶離港后72 h內，按照海關的要求將艙單電子數據傳送到海關。

新艙單管理辦法規定，進境集裝箱船載有貨物、物品的，艙單傳輸人應當在裝船24 h前，向海關傳輸原始艙單主要數據；出境集裝箱船載有貨物、物品的，艙單傳輸人應當在裝船24 h前，向海關傳輸預配艙單主要數據以外的其他數據（見表2）。原始艙單中未列名的進境貨物、物品，海關可以責令原運輸工具負責人直接退運。這是在反恐形勢下采取的加強入境貨物監控的措施。

3新制度的因應措施

3.1原始艙單

我國海關規定只有在國內注冊備案的船公司、船代和貨代可以進行艙單信息傳輸，船公司和船代應當在系統、人員和組織機構上做好充分準備，以免發生拒載、退運或罰款等事件。

海關接受原始艙單主要數據傳輸后，收貨人、受委托報關企業方可向海關辦理貨物、物品的申報手續。艙單數據和提單數據不符的，不允許通關，收貨人必須確認正確數據，然后要求船公司進行更改。各地海關對艙單的要求甚嚴，艙單更改手續繁瑣，建議收貨人或報關行密切跟蹤船期，在船公司傳輸艙單前，與船公司核對件數、毛重、箱號、封號、卸貨港和最終目的地等相關數據，以免因事后更改艙單產生滯報金、滯期費和海關罰金等不必要的損失。

3.2預配艙單

預配艙單申報是我國海關為加強監管和加快退稅速度設立的制度。船代依據貨代或發貨人提供的訂艙信息生成預配艙單數據，提前向海關發送。海關在企業報關時驗核報關單對應的預配艙單數據，核對無誤后辦理通關手續。原先要求的預配艙單信息包括船名、航次、提單號（關單號）、發貨人、收貨人、品名、件數、毛重、體積、裝貨港、卸貨港和目的地等，新艙單管理辦法增加箱號和封號。新艙單管理辦法對預配艙單的傳輸要求見表3。

實務中，預配艙單容易同預配、配艙、配艙單和美國艙單發生混淆。預配和配艙是指船公司接到客戶訂艙后，根據艙位情況進行預配船。配艙單是船公司對訂艙的確認文件，告知訂艙人配船信息。訂艙沒有預配可能是指沒有海關預配艙單，也就是說船公司或船代未將訂艙信息發給海關，因此無法報關，也可能是指船公司沒有確認配船，即尚未接受訂艙。發往美國（包括途經美國）的貨物通過自動艙單系統（AMS）向美國海關申報資料，業內稱之為美國預配艙單或美國艙單。

3.3裝載艙單

貨物裝船后，船公司委托船代根據實際裝船的貨物信息制作裝載艙單，并在規定時間內傳輸給海關，海關接受數據后開始處理核銷退稅。如果該數據與報關數據不一致，則海關不予核銷退稅，并將追究發貨人責任。

出口裝載艙單必須與報關資料一致，進口原始艙單必須與提單資料一致，而預配艙單和裝載艙單與提單資料不一定一致，因為提單簽發有分單和并單的情況，現舉例說明：2票貨物使用2份報關單和2個提單號（訂艙號或關單號）分別報關。簽發提單時，出于貿易需要，只簽發1份提單，此即并單。反之，1票貨物報關，簽發2份提單，即為分單。

3.4艙單更改

艙單數據不符和艙單信息缺失是艙單更改的常見問題。實務中，船代根據外理提供的理貨數據核對預配艙單。雖然理貨數據來源于報關數據，但在錄入、傳遞過程中可能出錯，導致數據有誤。此外，預配數據的更改、分票并票的操作不當以及中轉關封文件的傳輸錯誤也可能造成艙單數據不符和艙單信息缺失，進而造成異常核銷，中轉貨出現異常回執。發貨人或報關人應當與船代核對，由船代向海關提出更改申請。如果艙單信息缺失，還要向外理索要證明，證明該票貨物確已出境。

4中國、美國和加拿大艙單制度比較

中國、美國和加拿大的艙單制度各有異同，詳見表4。

（編輯：張敏收稿日期：2008-11-27）