中美7月對(duì)話“攻防”

羅科

在尚未見(jiàn)底的金融危機(jī)的沖擊下，全方位相差巨大的中美兩國(guó)，展開(kāi)了密切的對(duì)話和議題合作。雙方的走近能多大程度上呈現(xiàn)中美兩國(guó)集團(tuán)（G2）的輪廓，7月便有見(jiàn)證。

“智力出征”代替經(jīng)貿(mào)采購(gòu)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任后的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，定于7月中旬在華盛頓舉行。以往作為序曲，中國(guó)都會(huì)派出一個(gè)龐大的赴美經(jīng)貿(mào)采購(gòu)團(tuán)，而今中國(guó)不需如此勞神“送禮”了。

“以往，一些司局要安排一部分人員操心采購(gòu)的前前后后，現(xiàn)在我們把所有的精力用于即將舉行的特殊議題討論準(zhǔn)備上。”商務(wù)部一位人士說(shuō)。

代替往年采購(gòu)團(tuán)的，是由前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎領(lǐng)銜的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。7月4日，該中心將邀約數(shù)百位智囊、政要、學(xué)者和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，就金融危機(jī)應(yīng)對(duì)政策評(píng)估及預(yù)測(cè)。構(gòu)建國(guó)際金融新秩序等方面為中國(guó)隊(duì)“出征”提供智力支持。

中美之間不對(duì)稱(chēng)格局的變化，已從巨額物質(zhì)性補(bǔ)償轉(zhuǎn)為智力性填補(bǔ)。而奧巴馬上臺(tái)后的3個(gè)月時(shí)間里，中美關(guān)系由過(guò)去的“低開(kāi)高走”慣例，呈現(xiàn)出熱絡(luò)互動(dòng)態(tài)勢(shì)，也表明雙方對(duì)稱(chēng)性加強(qiáng)。

這一點(diǎn)此前已有明證：繼國(guó)務(wù)卿希拉里上臺(tái)后首次外訪即選擇中國(guó)之后，在5、6月之交的七八天內(nèi)，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席約翰·克里，美國(guó)眾議院美中工作小組共同主席、民主黨眾議員拉森和共和黨眾議員柯克，美國(guó)總統(tǒng)蘇丹問(wèn)題特使格拉遜，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、“華盛頓最有權(quán)力女人”南希·佩洛西，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納，數(shù)撥美國(guó)政要先后“熱情”訪華。

“美國(guó)對(duì)華需求處于歷史性新高”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)袁鵬說(shuō)。

這個(gè)“歷史性的新高”，此次就具化為中美20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)——中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話——稱(chēng)謂的變化。奧巴馬政府為雙邊磋商重新定名為“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。

“將原來(lái)分開(kāi)的戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話整合在一起，彰顯了對(duì)話的系統(tǒng)性和尋求問(wèn)題更好的解決。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所研究員張國(guó)慶說(shuō)，實(shí)際上很多時(shí)候政治問(wèn)題、安全問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是分不開(kāi)的，需要統(tǒng)在一起談，這有利于進(jìn)一步的溝通與合作。

《鳳凰周刊》了解到，原計(jì)劃此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話分別由美國(guó)副總統(tǒng)和中國(guó)總理領(lǐng)銜，后改由希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在華盛頓與王岐山副總理和戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員牽頭。

但這依舊是一次龐大的官員聚首。以前的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中美雙方代表團(tuán)規(guī)模為20多人，涉及六七個(gè)部門(mén)。但“這次中國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、外交部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、能源局、央行等主管官員將會(huì)一同前住，規(guī)模應(yīng)會(huì)超過(guò)以往的一倍”，上述商務(wù)部人士說(shuō)。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將由中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山與蓋特納財(cái)長(zhǎng)共同主持，而國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)和國(guó)務(wù)卿希拉里將更多地涉及安全、反恐、氣候等議題。

“中美兩個(gè)意識(shí)形態(tài)不一的大國(guó)有著如此溝通暢通的對(duì)話機(jī)制正在讓其他國(guó)家借鑒。”張國(guó)慶說(shuō)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話所建立的共識(shí)，也將極有可能成為9月份匹茲堡20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主調(diào)。

中國(guó)的“左右手”

除了規(guī)格和規(guī)模，本次中美對(duì)話的議題與往次也悄然發(fā)生變化。以前中美雙方唇槍舌劍的人民幣匯率、貿(mào)易逆差等問(wèn)題現(xiàn)在都退居次要地位了。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，共同擺脫金融危機(jī)，已然是目前中美最迫切的問(wèn)題。

“蓋特納6月初來(lái)華，就是想來(lái)作承諾，減少中國(guó)憂慮，避免中國(guó)從美國(guó)市場(chǎng)上抽走美國(guó)亟需的現(xiàn)金流。”中國(guó)人民大學(xué)時(shí)殷弘教授說(shuō)。

而在中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)宮力看來(lái)，中國(guó)正在采取的應(yīng)對(duì)辦法就是“兩條腿”走路。一方面能讓中國(guó)感受到，美元和其他貨幣相比還是相對(duì)穩(wěn)定和安全的。另一方面，通過(guò)推進(jìn)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，加快推進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說(shuō)，由于美元是國(guó)際貨幣，美國(guó)首先要做的是護(hù)衛(wèi)美元。

現(xiàn)在，只有30%的美元在美國(guó)國(guó)內(nèi)流通，其他都在海外流通。而大頭又在中國(guó)，目前中國(guó)外儲(chǔ)總額已達(dá)1.9萬(wàn)億美元。“中國(guó)希望美元提供更詳細(xì)的解釋和保證，美方可能會(huì)與中方達(dá)成具體的協(xié)議，以便中方獲得更多的安全感。”時(shí)殷弘說(shuō)。

可是美國(guó)的貨幣信用在降低。雖然蓋特納訪華期間提出在任內(nèi)將赤字控制在GDP的3%以?xún)?nèi)，但根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的估計(jì)，美國(guó)政府2009年的財(cái)政赤字將高達(dá)1.85萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)GDP的13%。

中國(guó)不會(huì)把自己拴在一棵樹(shù)上。6月16日，“金磚四國(guó)”（中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度）峰會(huì)在俄羅斯的葉卡捷琳堡市舉行，由于峰會(huì)將討論美元地位、國(guó)際貿(mào)易體系改革、超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣甚至核裁軍等全球性問(wèn)題，所以峰會(huì)的后續(xù)是否動(dòng)搖美元地位，將引發(fā)美國(guó)的嚴(yán)重關(guān)切。

作為實(shí)際步驟，繼巴西、馬來(lái)西亞之后，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫日前已表示與中國(guó)將考慮在雙邊貿(mào)易中改用本國(guó)貨幣而不使用美元來(lái)結(jié)算。

美國(guó)的“進(jìn)攻”

氣候，環(huán)保問(wèn)題是中美雙方存在較多共識(shí)的領(lǐng)域，在金融危機(jī)沖擊、美國(guó)對(duì)中國(guó)需求性增多情勢(shì)下，美國(guó)可巧妙借此對(duì)中國(guó)進(jìn)行進(jìn)攻。

隆國(guó)強(qiáng)表示，奧巴馬上臺(tái)以后，和布什政府相比發(fā)生了180度的政策大轉(zhuǎn)彎，布什政府拒絕簽署《京都議定書(shū)》，而奧巴馬政府已經(jīng)把新能源技術(shù)、低碳技術(shù)，作為振興經(jīng)濟(jì)的主要突破口。

作為一直以來(lái)對(duì)中國(guó)非常強(qiáng)硬的人，佩洛西訪華時(shí)高度強(qiáng)調(diào)氣候問(wèn)題，并且把氣候和人權(quán)、法治結(jié)合在一起。美國(guó)近期訪華其他高官也都高調(diào)談?wù)摎夂蜃兓瘑?wèn)題。

“美國(guó)正在試圖尋找新的領(lǐng)域，使其能夠繼續(xù)主導(dǎo)，占據(jù)制高點(diǎn)。”北大教授盧鋒稱(chēng)，而時(shí)殷弘認(rèn)為，借與中國(guó)談氣候、能源問(wèn)題，美國(guó)可以在相關(guān)環(huán)保節(jié)能技術(shù)和設(shè)備上打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)第二個(gè)可主動(dòng)進(jìn)攻的是，希望中國(guó)推動(dòng)內(nèi)需，這樣美國(guó)才更容易推出財(cái)政與貨幣刺激措施。

為改變美國(guó)國(guó)內(nèi)“重消費(fèi)支出、輕產(chǎn)品出口”的弊端，迫使中國(guó)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，美國(guó)又開(kāi)始?jí)浩戎袊?guó)人民幣升值、在財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納放下身段撫慰中國(guó)的時(shí)候，美國(guó)兩大智庫(kù)之一的彼得森（Peterson）國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院最新發(fā)布研究觀點(diǎn)強(qiáng)硬指出，美元過(guò)于高估，其中人民幣最需要升值，要達(dá)到基本要素均衡匯率（FEER），人民幣匯價(jià)得升值約40%。

“貿(mào)易政策、人民幣匯率、開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域投資等這些依然還是一個(gè)7月對(duì)話的重要議題之一，并且隨著危機(jī)過(guò)去，還會(huì)回升。”張國(guó)慶說(shuō)

“相互依賴(lài)”是主軸

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，除了緊密合作解決目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)外，還將擴(kuò)大并深化中美地緣戰(zhàn)略合作。

美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)茲比格涅夫，布熱津斯基近日撰文說(shuō)：“如果我們謹(jǐn)記我們互相依賴(lài)這一中心，那么我們就能解決其他存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。如果我們的關(guān)系擴(kuò)大，全球?qū)⑹芤妫覀儍蓢?guó)也將受益。”

“實(shí)際上，很多國(guó)際組織也在希望中美雙方此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話能達(dá)成更多的共識(shí)，因?yàn)楹芏鄧?guó)際問(wèn)題如安全，反恐、朝核問(wèn)題的解決系于中美。”張國(guó)慶表示。

布熱津斯基詳細(xì)列舉了雙方需要合作的地緣安全問(wèn)題：在與伊朗的對(duì)話中，美方需要中國(guó)作為一個(gè)直接參與者，因?yàn)槿绻勁械呐ψ罱K失敗，中國(guó)也會(huì)受到影響，有關(guān)印度和巴基斯坦的美中磋商可能會(huì)帶來(lái)更為有效的調(diào)停。中國(guó)應(yīng)積極參與幫助解決以色列巴勒斯坦沖突：還有朝鮮核計(jì)劃等事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)方面需展開(kāi)合作，并共同討論全球接受零核武器選擇的國(guó)際倡議。

“要推動(dòng)這些目標(biāo)，我們需要建立非正式的美中兩國(guó)集團(tuán)（G2）。美中關(guān)系必須成為廣泛的合作關(guān)系，就像我們與歐洲和日本的關(guān)系那樣。”布熱津斯基最后說(shuō)道。