參與式民主與中國政治發展的契合

梁軍峰

摘要:無論是在價值層面,還是在操作層面,參與式民主與當代中國的政治發展存在很高的契合性。參與式民主理論在對民主實質的理解、民主的范圍以及民主的實現形式等方面,與社會主義民主價值觀都有共同之處。發展參與式民主、擴大公民政治參與,是新時期黨的群眾路線的深化和發展。

關鍵詞:參與式民主;政治發展;契合

中圖分類號:D046.1文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0056—02

參與式民主是當代世界民主發展的一個新的趨向,它強調在宏觀代議制民主的基礎上引進更多的直接民主因素。通過擴大公民在社會政治事務中的民主參與,培養民主意識,提高民主能力,走漸進性的參與民主之路,是符合中國國情的政治發展戰略。

一、參與式民主與社會主義民主價值觀

參與式民主理論強調民主就是人民參與政治決策,其對民主的理解以美國政治學家科恩的定義為典型代表:“民主是一種社會管理體制,在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。”[1]參與式民主理論對民主含義的理解,突出了公民在民主政治中的主體地位和作用,這與社會主義民主的實質具有價值上的通性。社會主義民主,秉承馬克思主義經典作家的民主觀,認為民主的實質是“人民當家作主”。

參與式民主理論把民主思想和民主信念不僅用于建立怎樣的政體這一范圍,而且用于多種團體和組織的內部管理?！皡⑴c式民主論者不僅把民主看做是以政治體制為中心的某種程序,而且把民主看做是如何對待爭論、協調集體行動的一種生活方式。”[2]尤其現代國家在經濟、科技、教育、出版及社會福利方面作用的大大增強,使得民間的社會體制大大政治化了。這些社會體制必須以民主而不是其他協調方式(傳統觀念、市場或政治強權)去獲得權威性。民間社會體制的民主化又可以改變或阻止國家權力進一步膨脹和集中。參與式民主理論把民主的原則和方法不局限于政治領域而廣泛運用于企業、社會等非政治領域,這與馬克思主義在社會不同層面上和不同領域中使用民主概念具有共性。毛澤東在1944年就說過:“民主必須是各方面的,是政治上的、軍事上的、經濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的,這些都需要民主。毫無疑問,無論什么都需要統一,都必須統一。但是,這個統一,應該建筑在民主基礎上?！盵3]改革開放以來,我們黨一直強調社會主義民主要擴展到政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面,發展各個企業事業單位的民主管理,發展基層社會生活的群眾自治。

根據民主主體參與管理和決策的程度和廣度來劃分,民主的實現形式有兩種:直接民主和間接民主(又稱代議民主)。直接民主是指全體公民直接參與決定國家重大事務的方式和方法。間接民主是指人們通過推選的代表來進行政治決策和管理國家事務。參與式民主理論主張把直接民主形式和間接民主形式結合起來,在國家宏觀政治層面堅持代議制民主的制度安排基礎上,擴大直接民主的有效范圍,這符合馬克思主義民主理論對社會主義民主政治形式的建構。議會制度是資產階級專政的工具,社會主義國家當然不能照搬,但是仍然可以采取代議制的形式。列寧指出:“擺脫議會制的出路,當然不在于廢除代議機構和選舉制,而在于把代議機構由清談館變為‘工作機構?！盵4]中國共產黨在十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確要求,“在使各級人民代表大會及其常沒機關成為有權威的人民權力機關的同時,在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主。”[5]

二、參與式民主與中國共產黨執政

在民主與政黨的關系上,參與式民主理論在強調公民直接參與的同時,并不否定政黨在民主政治中的重要作用。麥克弗森主張把競爭性政黨和直接民主的組織聯合起來。如果按照直接民主制的原則和程序使政黨民主化,如果這些“真正的參與性政黨”是在一個憲政體制內運作,而這個體制又由工區和地方社區的完全自治的組織予以補充和限制,那么參與式民主就有了堅實的基礎。[6]這對我國的社會主義民主政治建設亦有借鑒意義。

黨的十六大報告提出,“發展社會主義民主政治,最根本的要求是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！盵7]同時,十六大報告還要求,健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與。由此可見,發展參與式民主,擴大公民直接參與,與堅持中國共產黨的領導和執政并不是矛盾的,而是相輔相成的。發展參與式民主,擴大公民政治參與,是新時期黨的群眾路線的深化和發展。群眾路線是中國共產黨人基于中國革命的實踐對馬克思主義、列寧主義的一個發展,集中概括為“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”。群眾路線雖然被視為“黨的根本的政治路線”和“根本的組織路線”,但從中國共產黨的歷史經驗來看,但到目前為止,很大程度上仍局限于領導者的一種工作作風,缺乏制度的和程序性的保障措施。群眾路線是否得到執行以及執行的程度如何,并不取決于群眾,而取決于領導。正如胡偉所說:“黨如何聯系群眾,除了多黨合作和政治協商制度外,并無更具體更廣泛的制度上的規定,特別是在聯系社會上普通群眾方面。群眾路線對于共產黨與其說是一種制度,還不如說是一種作風。雖然就傳統而言共產黨員聯系群眾的方式是多樣的,如調查研究、蹲點、傾聽群眾意見等,黨可以通過自身的系統實施群眾路線,但就一個黨員或黨的領導干部而言,他是否聯系群眾以及多大程度上聯系群眾更多地取決于他個人的民主作風而非制度?！盵8]我們認為,僅停留在工作作風層次的群眾路線是不夠的,必須從制度上解決與群眾的聯系問題。發展參與式民主,擴大公民政治參與,與我們黨的群眾路線的理念是一致的,而且提供了可行性的制度安排。

實際上,在我國的基層民主實踐——村民自治中,已經把黨的群眾路線同民主政治聯系在一起。1991年5月30日,當彭真聽取民政部部長崔乃夫關于山東章丘民主管理經驗的匯報時,高興地說道:“這是一條道路(指村民自治和村民自治章程)。中國這個國家為什么能搞好,根本是群眾路線問題。通過群眾,由群眾通過,自己討論,集中起來,再堅持下去,自己當家作主?！盵9]在1991年基層政權建設年會上,民政部副部長連尹指出:“在農村實行村民自治,讓群眾依法辦理自己的事情,實現自我管理、自我教育、自我服務,是黨在新的歷史時期領導方式的根本轉變,是我們黨在新的形勢下堅持群眾路線的具體體現?！盵10]

三、參與式民主與中國后發民主化模式

參與式民主理論強調,民主參與能促進人類發展,強化政治效率感,弱化人們對于權力中心的疏離感,培養對集體問題的關注,并有助于形成一種積極的、具有知識并能夠對政府事務有更敏銳的興趣的公民。通過政治參與,人民可以獲得學習和教育的機會。帕特曼指出:“參與民主理論中參與的主要功能是教育功能,最廣義上的教育功能,包括心理方面和民主技能、程序的獲得。”[11]巴伯進一步指出,公民經常參與地方層次或工作場所的決策,便可增強本身的政治功效感、政治興趣及政治知識等民主能力。一旦公民的民主能力漸告增強,則公民就更有能力去評估選任代表的政績,判斷全國性的議題,以及參與全國性的決策,進而影響全國性的政治生活。把上述觀點轉換到中國政治語境中,也就是說,廣大民眾通過參與公共事務,學習民主知識,掌握民主技能,并在民主實踐中逐步培養成為具有權利和責任意識的現代公民,這對完善中國特色的社會主義民主具有極大的推動作用。

民主政治的建立必須以相應的政治文化為支撐。作為一個典型的后發國家,中國政治民主化過程必然沿循“民主制度Ⅰ—民主觀念—民主制度Ⅱ”的后發民主化模式演進,即首先架構起基本的民主制度,爾后通過各種途徑和方式使置身此制下的人們的觀念逐漸“民主化”,以使其最終適合并支撐民主政治體系,進而在此基礎上使新的民主政治體系得到進一步的鞏固和完善?；仡欀袊伟l展史,民主在中國可謂命運多舛。孫中山領導的辛亥革命,試圖在中國建立西方式的民主政治制度,但終以失敗而告終。其根本原因就在于缺乏民主政治文化的支撐,廣大群眾的民主意識薄弱。當時的一般百姓,他們對于辛亥革命的了解,印象最深的大約是不準留辮子了。而革命后的動蕩不安,還使他們常常盼望重得皇帝統治下的那種安寧。正因為如此,辛亥革命一直缺乏堅實的群眾基礎,從而使得革命力量嚴重不足,不得不向反革命勢力妥協。

歷史的教訓需當汲取。當代中國,在確立了人民當家作主的基本民主制度框架之后,最重要的就是創建賦予這種制度以生命力的民主的政治文化——社會成員的民主思想觀念。不僅要通過學校教育和政治宣傳來培灌公民的民主思想觀念,更重要的是通過民主實踐(特別是基層社會生活中直接民主的運作實踐)來逐漸培植公民的民主思想觀念,養成民主習慣,使民主成為一種生活方式。

參考文獻:

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(責任編輯/王麗君)