我國海軍赴索馬里海域護航的法律基礎分析

李 方

摘要:我國政府向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦護航,其法律基礎是安理會先后通過的數項決議和《聯(lián)合國憲章》第七章的有關規(guī)定。而《聯(lián)合國海洋法公約》中體現的國際法,也確立了適用于打擊海盜和海上武裝搶劫行為以及其他海洋活動的法律框架。

關鍵詞:護航行動;國際法;國內法;法律意義

中圖分類號:D909.3/7[422]文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0128—02

索馬里沿海水域發(fā)生的海盜行為和武裝搶劫船只破壞國際和平秩序的行為,給國際航運帶來了極大的隱患,也使我國的航運權益直接面臨海盜威脅。經過聯(lián)合國授權和索馬里過渡政府請求,我國海軍派遣艦艇前往亞丁灣、索馬里海域參加護航行動。通過分析并了解此次護航行動的法律基礎,對海軍護航行動的展開提供了法律參考,對以后此類活動的實踐有重要的現實意義。

一、我國海軍赴索馬里海域護航的國際法基礎

(一)《聯(lián)合國憲章》所涉及的法律依據

《聯(lián)合國憲章》第七章的有關規(guī)定是我國派遣海軍艦艇打擊索馬里海盜的最基本的依據。《聯(lián)合國憲章》第七章第三十九條規(guī)定:安全理事會應斷定任何和平之威脅、和平之破壞、或侵略行為之是否存在,并應作成建議或抉擇依第四十一條及第四十二條規(guī)定之辦法,以維持或恢復國際和平及安全。這是打擊索馬里海盜的一個關鍵性條款,它既是以和平方法解決國際爭端到以強制手段維持或恢復和平之間的連結條款,又是憲章關于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應付辦法的諸項規(guī)定中的基礎條款,所以被認為是聯(lián)合國集體強制行動的法律基礎。縱觀索馬里海盜實施的行為,已經構成了第三十九條所規(guī)定的安理會可以足以斷定是對和平的一種威脅、破壞的行為,適用于第四十一條或第四十二條的規(guī)定,是各國采取軍事行動使用武力來打擊索馬里海盜組織的最基礎的依據。其中,《聯(lián)合國憲章》第七章的第四十二條規(guī)定:安全理事會如認第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經證明為不足時,得采取必要的空海陸軍行動,以維持或恢復國際和平及安全。此項行動得包括聯(lián)合國會員國之空海陸軍示威、封鎖、及其他軍事舉動。本條是第三十九條的具體運用,是在必要時采取武力的強制辦法,旨在以合法使用武力來消除對于和平的威脅等行為。這兩條的規(guī)定為聯(lián)合國授權各個會員國進入索馬里、亞丁灣打擊海盜的軍事行動提供了直接的法律基礎。

(二)聯(lián)合國安理會通過的有關決議

聯(lián)合國安理會歷次通過的各項決議是向索馬里海域派遣艦艇打擊海盜的另一重要法律基礎。回顧以往關于索馬里局勢的各項決議,特別是第1814(2008)號、第1816(2008)號、第1838(2008)號和第1846(2008)號決議,也是此次護航任務的法律依據。其中1816號決議中詳細規(guī)定了根據《聯(lián)合國憲章》第七章所能采取的行動:呼吁各國和包括海事組織在內的有關組織應索馬里及附近沿岸國的請求,向其提供技術援助,以增強這些國家的能力,確保沿岸和海上的安全,包括打擊索馬里及附近地區(qū)海岸沿線的海盜和武裝搶劫行為;決定自本決議通過之日起為期六個月內,在過渡聯(lián)邦政府事先知會秘書長情況下,同過渡聯(lián)邦政府合作打擊索馬里沿海海盜和武裝搶劫行為的國家可進入索馬里領海,以制止海盜及海上武裝搶劫行為,但作法上應同相關國際法允許的在公海打擊海盜行為的此類行動相一致;以同相關國際法允許的在公海打擊海盜行為的行動相一致的方式,在索馬里領海內采用一切必要手段,制止海盜及武裝搶劫行為。

從1816號決議我們可以清晰地看到,各國艦艇進入索馬里海域聯(lián)合打擊海盜的行為是完全符合聯(lián)合國的各項決議的。當然,這是在一定的前提條件之下的,那就是打擊海盜的行為是在索馬里過渡聯(lián)邦政府通過安理會發(fā)出請求的前提下進行的。

(三)《聯(lián)合國海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》所涉及的法律依據

《聯(lián)合國海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》中對此次的聯(lián)合打擊索馬里海盜的活動也是有相關規(guī)定的。《聯(lián)合國海洋公約》第101條詳細規(guī)定了海盜行為的定義,而對比索馬里、亞丁灣海域所發(fā)生的事件均是非法的暴力或扣留行為,這些行為是在此條規(guī)定的海盜行為的定義的框架內的,我們有理由對這些非法的、有危害的海盜行為進行聯(lián)合打擊。《海洋法》第88條規(guī)定:公海應只用于和平目的。一般認為,《聯(lián)合國海洋法公約》并不排除公海上與《聯(lián)合國憲章》和其他國際法規(guī)則相一致的軍事用途。這一觀點已在1985年聯(lián)合國秘書長所作的一篇報告中得到體現。這一報告還指出,在行使集體自衛(wèi)權時,集體安全當事國顯然可以在國際法規(guī)定的限制下,在公海上使用武力,以保護集體軍事力量、公務船舶和飛機。在實踐中,海灣戰(zhàn)爭后,經安理會授權,軍艦用于執(zhí)行經濟封鎖任務;當前,同樣經安理會授權,各國海軍可云集亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務。

《海洋法》第100條規(guī)定,所有國家應盡最大可能進行合作,以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。而且《海洋法》明確了對海盜罪的普遍管轄原則以及贓物應交還原合法的所有人的原則,也明確規(guī)定了對海盜行為實施扣押的主體及其相關措施,具體又可分為船旗國管轄和普遍性管轄兩種,而普遍性管轄是指各國對于公海上發(fā)生的違反人類利益的國際罪行以及某些違反國際法的行為行使管轄權。由于發(fā)生海盜行為而進行的扣押,只可由軍艦、軍用飛機或其他有清楚標志可以識別的為政府服務并經授權扣押的船舶或飛機實施。毫無疑問,《海洋法》規(guī)定的懲治海盜罪的制度與規(guī)則為國際社會打擊索馬里海盜提供了原則性指導。

《制止危及海上航行安全非法行為公約》第3條的第1款和第2款也對海上的犯罪行為進行了界定與歸類。第6條則明確了對罪行的管轄權,第1款中規(guī)定罪行發(fā)生時是對懸掛其國旗的船舶或發(fā)生在該船上;第2款規(guī)定案發(fā)過程中,其國民被扣押、威脅、傷害或殺害。我國的船只通過索馬里海域時受到海盜的襲擊,案發(fā)時我國的船只掛有我國國旗或掛中國香港旗,而且我國的船員也被劫持,依據《制止危及海上航行安全非法行為公約》第3條、第6條的規(guī)定,中國完全可以行使管轄權,對索馬里海域的海盜進行打擊,維護中國的航運權益,保護中國的公民免受海盜的襲擊。

對于以上所涉及到的國際法,我國已經簽署并且獲得了批準加入,那么中國就應該履行公約所賦予國家的義務,對索馬里海域的海盜進行打擊,為我國的船只保駕護航。

二、我國海軍赴索馬里海域護航的國內法基礎

對于我國海軍的護航任務來說,國內法方面的依據主要是《中華人民共和國刑法》有關管轄權的規(guī)定。《刑法》第6條屬地管轄權規(guī)定,凡在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的,也適用本法;第8條保護管轄權規(guī)定,外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法,但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。第9條普遍管轄權規(guī)定,對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的適用于本法。

通過《刑法》的相關管轄權的規(guī)定,我們不難看出,不論是屬地管轄、保護管轄或者普遍管轄,都是我國海軍進行護航任務的國內法基礎,尤其是普遍管轄。中國是《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》的締約國,按照《刑法》的普遍管轄,中國應在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權。

三、我國海軍赴索馬里海域護航行動應注意的國際法問題

第一,打擊索馬里海盜必須尊重索馬里的國家主權。索馬里政府對近來多艘外國軍艦未經索馬里過渡政府同意就部署在索馬里領海內表示單方面的譴責,因為這踐踏了索馬里的國家主權。因而,幫助索馬里打擊沿海地區(qū)的海盜,應該與過渡政府協(xié)商并獲得其同意。決不能無視于索馬里的國家主權而擅自進入其海域,這是嚴重違反國際法的行為。

第二,打擊索馬里海盜必須依據《海洋法》規(guī)定的懲治海盜罪的制度與規(guī)則行動。在護航的任務中,對海盜的打擊應嚴格按照法律的規(guī)定行動,避免不合比例的攻擊和違法的行為,從而使護航行動順利進行。這有利于維護國際法的權威及國際社會的穩(wěn)定,使我國海軍樹立良好的國際形象。

四、我國海軍赴索馬里海域護航的法律意義

從古到今,所有的軍事行動都要求“師出有名”,也就是要有法律的依據。因此,明確我國海軍赴索馬里海域護航行動的法律依據對鼓舞我海軍士氣、明確作戰(zhàn)任務的意義重大。同時,護航任務的“師出有名”也可以消除國際上對中國的不良輿論,這樣也能因為合乎法律而得到各個國家的協(xié)助。

近年來,中國在反恐行動、維和行動中發(fā)揮了重要的作用,也積累了豐富的經驗,為國際社會和國內社會的和平與穩(wěn)定做出了貢獻。了解此次護航行動的法律基礎,以及在執(zhí)行任務中應遵循的關于國際法和武裝沖突法的規(guī)定,對中國部隊執(zhí)行非軍事作戰(zhàn)行動有借鑒及指導作用。同時,對此類任務的法律基礎的分析,可以使部隊官兵進一步加深對國際法和武裝沖突法的了解,有利于樹立部隊官兵的法律意識,強化部隊官兵的遵法、守法與用法的意識。當然,遵守國際法和武裝沖突法的有關規(guī)定來執(zhí)行軍事行動和非軍事作戰(zhàn)行動,對我軍維護國際社會的穩(wěn)定和安全是有重大意義的,也有利于我國在國際上樹立良好的國家形象。

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(責任編輯/王麗君)