高校實(shí)施崗位設(shè)置管理的探索與實(shí)踐

滕祥東

目前，北京高校人事制度改革的重點(diǎn)是全面實(shí)施崗位設(shè)置管理。開(kāi)展崗位設(shè)置管理，建立崗位管理制度是高校人事管理的重大改革和創(chuàng)新。

近幾年，北京聯(lián)合大學(xué)不斷深化人事制度改革：2003年，實(shí)行了聘用合同制，初步實(shí)現(xiàn)了從“固定用人”向“合同用人”的轉(zhuǎn)變。2005年，實(shí)行了教師職務(wù)聘任制，推進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員由“身份管理”向“崗位管理”的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2006年，實(shí)行崗位績(jī)效工資制，崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，高校在沒(méi)有被認(rèn)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用前，專業(yè)技術(shù)人員的工資只能套到對(duì)應(yīng)崗位工資的最低等級(jí)。2008年，建立了崗位管理制度，并按要求完成了崗位設(shè)置和崗位聘用，同時(shí)根據(jù)所聘崗位確定相應(yīng)的崗位工資待遇。

在實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中，學(xué)校抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精心組織，出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)保障崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施，取得了初步成效。

一、實(shí)施崗位設(shè)置管理的工作思路和做法

（一）抓住崗位設(shè)置管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

１.吃透精神

國(guó)家和北京市有關(guān)崗位設(shè)置管理的文件，是高校崗位設(shè)置管理工作的依據(jù)，具有指導(dǎo)性、強(qiáng)制性和約束性。學(xué)校專門組織了校、院領(lǐng)導(dǎo)和人事、組織、教學(xué)、科研等部門相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀上級(jí)文件，逐字推敲，吃透精神，力求準(zhǔn)確理解和把握高校崗位管理制度的特點(diǎn)，逐步明確了學(xué)校開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作的思路。

我們首先確立崗位設(shè)置管理的基本制度框架，把現(xiàn)有管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位的人員，按照本人現(xiàn)有的行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)或技術(shù)等級(jí)，聘到相應(yīng)級(jí)別的崗位，再按各級(jí)各類人員所聘崗位級(jí)別對(duì)應(yīng)崗位工資，以保證收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，同時(shí)注意與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。

２.摸清家底

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合高校自身現(xiàn)狀，學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展了調(diào)研，摸清了家底。同時(shí)對(duì)學(xué)校的情況進(jìn)行全面的審視和分析，尤其是對(duì)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍現(xiàn)狀（人員編制、三類崗位人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員的教學(xué)科研情況等）、人事制度改革的現(xiàn)狀等，對(duì)面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行了充分預(yù)測(cè)，努力探索應(yīng)對(duì)之策。通過(guò)細(xì)致的測(cè)算，學(xué)校掌握了各級(jí)各類人員的結(jié)構(gòu)比例情況，分析了學(xué)校發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)比例的需求，為制定實(shí)施方案提供了充分的依據(jù)。

３.制定政策

依據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本校實(shí)際，學(xué)校制定了一套崗位設(shè)置管理的政策文件。其中《崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》是總文件，以及《教師崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》、《其他專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》、《管理崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》、《工勤技能崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則》等文件，與上述文件相配套的還有各類人員公開(kāi)招聘辦法、聘任辦法、考核辦法等。

在制定政策的過(guò)程中，一是突出了分類管理和以人為本的改革思想，既要堅(jiān)持改革的方向，堅(jiān)持以崗位為主，又要考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)兼顧人的因素，充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長(zhǎng)規(guī)律，考慮各類人才自身的實(shí)際情況，制定聘用條件。二是兼顧發(fā)展，高校人事制度改革的目的就是促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展。

作為改革的具體措施之一，學(xué)校的崗位設(shè)置工作立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和人才成長(zhǎng)規(guī)律，做到既要滿足現(xiàn)實(shí)需要，又為今后發(fā)展留有余地。

４.精心組織

為更好地實(shí)施崗位設(shè)置管理工作，學(xué)校成立了校、院兩級(jí)聘用組織機(jī)構(gòu)和人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，聘用組織機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在人事部門，人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的辦公室設(shè)在工會(huì)，這有利于監(jiān)督和調(diào)解。

政策文件出臺(tái)后，學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和動(dòng)員，使廣大教職工深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要意義，從學(xué)校事業(yè)、個(gè)人發(fā)展的角度引導(dǎo)教職工支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好環(huán)境。

學(xué)校嚴(yán)格按照聘用程序開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作。對(duì)于出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，學(xué)校及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議專題研究，妥善處理，努力維護(hù)好教職工的利益，維護(hù)好隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）解決好崗位設(shè)置管理中的幾個(gè)重要問(wèn)題

1.崗位設(shè)置管理要與學(xué)校辦學(xué)宗旨緊密結(jié)合

一是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)比例上，應(yīng)用型大學(xué)作為普通高校，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不應(yīng)低于70%，其中教師崗位不應(yīng)低于55%，這一結(jié)構(gòu)比例不能隨意降低，也不能盲目追高。二是崗位設(shè)置要充分體現(xiàn)應(yīng)用性的特色要求，如獨(dú)立設(shè)置實(shí)踐教學(xué)崗位。三是在聘用條件上，強(qiáng)調(diào)理論研究和應(yīng)用研究并重。

2.確定好崗位總量

按照北京市規(guī)定，我校的崗位總量可以根據(jù)市編辦核定的編制數(shù)確定，也可以以現(xiàn)有人數(shù)為依據(jù)確定。我校確定崗位總量的方法是：在不超過(guò)市編辦核定的學(xué)校編制總數(shù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)師生比、學(xué)生規(guī)模和教師總量綜合考慮確定崗位總量。平均師生比定為1∶16。各類學(xué)生（學(xué)歷教育）計(jì)算為標(biāo)準(zhǔn)生的折算權(quán)數(shù)分別為：碩士研究生2；本、專科生1；外國(guó)留學(xué)生3；夜大生1/3.5。折合學(xué)生數(shù)為本、專科學(xué)生數(shù)＋碩士研究生數(shù)×2＋外國(guó)留學(xué)生數(shù)×3＋夜大學(xué)生數(shù)×1/3.5。各類教師計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)師的折算權(quán)數(shù)分別為:專職教師1；兼職教師1/2。崗位總量為折合教師崗位數(shù)/55%。

3.統(tǒng)籌好專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例、聘用條件和人員現(xiàn)狀三者的關(guān)系

因事設(shè)崗是崗位管理的基本要求，我們根據(jù)學(xué)校社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進(jìn)行了崗位設(shè)置。一是摸清三類崗位人員隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員的教學(xué)科研和任職情況等，對(duì)人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析；二是在核定的結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，確定各級(jí)各類崗位數(shù)量，與人員現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題；三是在學(xué)校以往專業(yè)技術(shù)職務(wù)縱向晉升必備條件的基礎(chǔ)上，制定同一級(jí)別橫向升級(jí)聘用條件，每個(gè)臺(tái)階升級(jí)條件的確定是本次崗位設(shè)置管理工作要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。聘用條件要看本人原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、資歷，更要看其教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)；四是與其他同類院校的聘用條件進(jìn)行比較，保持相對(duì)平衡。基于此，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了崗位聘用與人才隊(duì)伍建設(shè)要求的順利接軌。

4.管理人員職員制如何“入軌”

學(xué)校擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)，從事學(xué)校及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理工作的人員，包括過(guò)去走專業(yè)技術(shù)系列工資的人員，原則上都實(shí)現(xiàn)了制度入軌。

崗位設(shè)置管理的重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)的高層次崗位，而難點(diǎn)則是在管理崗位，因?yàn)橛行╇y題是高校自身無(wú)法解決的。一是管理人員是按職員職務(wù)級(jí)別晉升和兌現(xiàn)工資待遇的，而職員職級(jí)制和專業(yè)技術(shù)崗位相比較晉升空間非常有限。如沒(méi)有相關(guān)的配套政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，會(huì)嚴(yán)重挫傷高校管理崗位人員的積極性。研究制定高校管理人員與專業(yè)技術(shù)人員崗位之間相互交流的政策迫在眉睫；二是被提拔到管理崗位或通過(guò)努力學(xué)習(xí)考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)的一批工人，受身份限制不能得到公正的待遇。在崗位設(shè)置管理工作中我們對(duì)這些人員承認(rèn)其所在崗位的性質(zhì)，并在工資上給予體現(xiàn)，減少了聘用工作中的矛盾。

５.處理好學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聘任權(quán)力下放的關(guān)系

學(xué)校通過(guò)制定政策把握方向，宏觀統(tǒng)籌高級(jí)崗位指標(biāo)和聘用條件；學(xué)院則發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，在學(xué)校宏觀政策的指導(dǎo)下結(jié)合自身教學(xué)科研和隊(duì)伍建設(shè)的需要進(jìn)行崗位聘任。校、院兩級(jí)聘用管理模式，為學(xué)校在下一輪聘用工作中轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

二、實(shí)施崗位設(shè)置管理的實(shí)踐成效

從學(xué)校當(dāng)前已完成的崗位設(shè)置與聘用工作總體情況來(lái)看，崗位設(shè)置管理工作取得了初步成效。

（一）充分體現(xiàn)了分類管理的改革思路

根據(jù)不同工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和工作職責(zé)，學(xué)校教職工按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位全部入軌。同時(shí)，設(shè)置并嚴(yán)格控制了雙肩挑崗位。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例更加系統(tǒng)化

傳統(tǒng)的崗位設(shè)置比較注重對(duì)縱向崗位檔次的設(shè)置，而對(duì)每一縱向檔次內(nèi)部的橫向崗位等級(jí)設(shè)置較為忽略。本次崗位設(shè)置管理的實(shí)施，在原有專業(yè)技術(shù)崗位縱向4個(gè)檔次的基礎(chǔ)上，在每個(gè)檔次的橫向又設(shè)計(jì)了不同級(jí)別的職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，這既為解決專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺(tái)階過(guò)少、平臺(tái)過(guò)大的問(wèn)題創(chuàng)造了條件，又使專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例更加系統(tǒng)化，較好地解決了橫向崗位等級(jí)設(shè)置問(wèn)題。

（三）拓展了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展空間

過(guò)去崗位設(shè)置在縱向崗位方面越往高層次走，崗位設(shè)置數(shù)量越少，崗位的稀缺與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的需求成反比，既不利于激勵(lì)，也限制了職業(yè)發(fā)展。通過(guò)崗位設(shè)置管理，從制度上規(guī)定了專業(yè)技術(shù)崗位內(nèi)部的等級(jí)劃分, 在崗位橫向?qū)用嫔侠_(kāi)崗位級(jí)別。我校教師崗位上有49％的人員在本人原有的級(jí)別上分別提升了1個(gè)~2個(gè)級(jí)別，其中113名教授中，有7名聘到教授二級(jí)崗位上，28名聘到教授三級(jí)崗位上。這樣，拓展了職業(yè)發(fā)展的通道和空間，緩解了其發(fā)展需求與崗位資源尤其是高級(jí)崗位資源供需不足的矛盾。

（四）為吸納人才、優(yōu)化人力資源配置創(chuàng)造了條件

學(xué)校在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，既考慮現(xiàn)有人員在教學(xué)科研中發(fā)揮的重要作用，安排一定比例的崗位指標(biāo)用于聘用，也積極引進(jìn)高層次的拔尖人才補(bǔ)充到現(xiàn)有隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化和推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。高層次人才的補(bǔ)充需要高層級(jí)的崗位，我校專業(yè)技術(shù)二、三級(jí)崗位留有較大余地，為吸納高層次人才留下了合理的空間。

（五）有利于學(xué)科專業(yè)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

對(duì)于學(xué)科專業(yè)建設(shè)，教師都明白其重要性，然而又不知由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)，難以落實(shí)。通過(guò)實(shí)施崗位設(shè)置管理工作，學(xué)校在教授升級(jí)聘用條件中增加了學(xué)科專業(yè)建設(shè)任務(wù)崗位，同時(shí)把學(xué)科專業(yè)建設(shè)任務(wù)分解到各級(jí)教授崗位職責(zé)中，落實(shí)到人。這樣，教授就可以更好地在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

本次聘用中，只有承擔(dān)學(xué)科帶頭人的崗位工作才有可能聘用到教授檔次的高一級(jí)別，這是硬性條件。當(dāng)然，學(xué)校在確立崗位設(shè)置原則時(shí)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科專業(yè)也給予了一定的政策傾斜。

（六）引發(fā)教職工的反思，明確了自身的發(fā)展方向

在崗位設(shè)置管理與聘用過(guò)程中，教職工通過(guò)自身的參與，充分理解了崗位管理制度內(nèi)涵。學(xué)校通過(guò)建立引導(dǎo)機(jī)制，明確對(duì)教職工的期望和要求，明確任職條件和工作職責(zé)，從而引起職工自我反思，使其正確選擇行為方式和發(fā)展方向，不斷提升自己的能力和業(yè)績(jī)，并將個(gè)人的努力和貢獻(xiàn)納入到學(xué)校的發(fā)展軌道中。■

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)人事處）

[責(zé)任編輯：常 晶]