２００８年我國區域發展大事綜述

楊蔭凱

2008年，面對錯綜復雜的國內外形勢，黨中央、國務院在加快實施區域發展總體戰略方面仍出臺了一系列重大方針政策，有力推動了促進區域協調發展發展的各項工作。

大事記之一：全黨上下深入學習實踐科學發展觀，促進區域協調發展成為實現科學發展的重大任務。

2008年，深入學習實踐科學發展觀活動在黨內全面展開。在科學發展觀提出伊始，統籌區域發展就是其一項重點內容。在深入學習科學發展觀，促進國民經濟科學發展的過程中，推動區域協調發展被賦予了新的職能。2008年11月，溫家寶總理在《求是》雜志上發表了題為《關于深入貫徹落實科學發展觀的若干重大問題》的署名文章，他強調“促進區域經濟協調發展，逐步縮小區域發展差距，是實現科學發展的重點和難點，是我國現代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題，事關大局。無論是東部地區還是中西部地區，都必須關心這個大局，維護這個大局”，明確闡述了促進區域協調發展在實現科學發展中的突出地位和重大意義。2008年12月，中央經濟工作會議在部署2009年經濟工作重點任務時提出，要加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，其中明確提出要“以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，調整地區結構”這一具體任務，進一步闡明了促進區域協調發展在國民經濟發展中的重要作用。

大事記之二：改革開放30年紀念之年，地區經濟發展取得輝煌成就。

2008年是波瀾壯闊改革開放30周年的慶典之年。業內專家學者和政府部門對區域發展戰略實施30年的經驗做了全面總結，普遍認為有四條寶貴經驗，一是區域發展戰略必須與國民經濟社會發展全局的總體要求相適應；二是區域發展政策必須符合區域發展的客觀規律和各地區發展實際；三是區域發展規劃必須注重梳理科學發展觀要求的空間開發理念；四是區域發展的體制機制必須有利于發揮政府引導作用和市場主導作用。對區域發展經驗的全面總結，對確定我國區域發展的未來戰略走向必將產生積極影響。

大事記之三：中西部地區和東北地區的經濟發展速度全面超過東部地區，促進區域協調發展取得積極成效。

區域差距縮小是促進區域協調發展的一個重要標志。近年來，隨著區域發展總體戰略的穩步實施，地區間發展速度的既有格局發生了積極變化。2007年，東部地區經濟增速首次被東北地區超過而居于第二位。2008年上半年，我國東部、中部、西部和東北地區的GDP分別同比增長了12.3%、13.32%、12.43%和13.96%，東北、中部和西部地區經濟增速均超過了東部地區，預計2008年全面四大板塊的發展速度亦將維持上述格局，這標志著東部地區經濟增長長期快于中西部地區的局面得到根本扭轉，反映出我國區域經濟增長格局發生了積極變化，促進區域協調取得了明顯成效。

大事記之四：綜合配套改革試驗區穩步發展，區域發展的體制機制取得了一系列新的成績和經驗。

為完善社會主義市場經濟體制，加快建立促進科學發展與社會和諧的體制機制，自2005年以來，國務院先后批準或同意上海浦東新區、天津濱海新區、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經濟特區開展全國綜合配套改革試點（試驗）。2008年，各個綜合配套改革試驗區按照國務院的部署和要求，結合自身實際，積極推進相關工作，在改革試驗工作方面取得了一系列新的突破。上海浦東新區在行政管理體制改革、涉外經濟體制改革、金融體制改革、破除城鄉二元結構等方面取得重要進展。天津濱海新區啟動了金融、土地管理、涉外經濟體制等領域較為成熟的綜合配套改革措施，改革試點方案得到國務院批準。武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案獲得國務院批準，重慶市和成都市統籌城鄉配套改革試驗總體方案抓緊完善。深圳經濟特區在行政管理體制、事業單位體制、促進自主創新的體制機制、社會管理體制、涉外經濟體制等方面先行先試，進一步創造了特區的新優勢。隨著各個試點（試驗）區各項改革的積極推進，積累了一系列對促進區域協調發展具有借鑒意義的經驗，為進一步探索體制機制創新奠定了良好基礎。

大事記之五：區域規劃編制工作如火如荼，對推動重點區域發展發揮了巨大作用。

2008年，我國區域規劃的范圍進一步拓展，質量進一步提高，程序進一步規范，成為促進區域協調發展工作中的一個突出亮點。一年來，按照中央指示，國家發展改革委除積極推進《長江三角洲地區區域規劃》和《京津冀都市圈區域規劃》兩個區域規劃試點工作外，還啟動開展了促進中部崛起地區、成渝經濟區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海經濟帶、丹江口庫區及上游地區、圖們江合作開發地區、鄱陽湖生態經濟區、皖江經濟帶承接產業轉移示范區等區域規劃，國務院審議通過并批復實施了《廣西北部灣經濟區發展規劃》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。區域規劃對引導和指導經濟圈、經濟帶和城市群的經濟社會發展，提高重點核心區域的輻射帶動能力發揮了重要作用，并日益為各級政府高度重視，真正成為了促進區域發展的重要手段。

大事記之六：區域政策體系進一步完善，特殊類型地區區域政策研究制定工作取得實質性進展。

2008年，根據中央指示，有關部門加大了區域政策的研究制定力度，一系列地區得到了更為明確的政策支持。國務院先后印發了關于中部六省實施比照振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策的具體實施意見、關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見、關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見、關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見等，加之前兩年出臺的關于促進新疆、西藏經濟社會發展的有關政策性文件，我國基本形成了涵蓋區域發展戰略區、省區、特殊類型區等在內的區域政策體系。從特殊類型區而言，重點涉及兩類：一是有利于培育經濟增長極和提高綜合競爭力的區域，如長江三角洲地區；二是有利于破解特殊困難和提升自我發展能力的區域，比如西藏、新疆、寧夏、青海藏區、民族地區和邊境地區等。上述兩類地區在國家區域發展總體戰略格局中具有獨特性、重要性，對促進區域協調發展具有重要意義，通過制定特殊的區域政策促進其開發開放，體現了區域開發“抓兩頭、促中間”和積極推進體制機制創新的總體思路。

大事記之七：區域合作廣度深度進一步增強，區域合作取得積極成效。

2008年，在經濟全球化和區域一體化步伐加快的背景下，我國區域合作的領域進一步拓寬、機制進一步完善。從合作領域來看，區域合作逐步從招商、引資、貿易的自我受益型，開始向環境、社會、科技等高層次雙受益多受益的領域轉變。從合作機制來看，區域合作組織在區域合作中發揮出更大作用。長江沿岸中心城市市長聯席會議制度、泛珠三角區域經濟合作機制、環渤海地區經濟市長聯席會、京津冀發展改革委聯席會議制度進一步完善，武漢經濟協作區、中原經濟區、淮海經濟區等積極開展有關工作，新疆自治區的烏昌、河南省的鄭汴、廣東省的廣佛、遼寧省的沈撫、吉林省的延龍圖等城市一體化進程明顯加快，區域管理體制進行了大膽的創新。對口支援繼續展現強大生命力，特別是在四川地震災區恢復重建中發揮了巨大的作用。區際產業轉移和招商引資勢頭良好，有關省市專門出臺了關于加快推進承接產業轉移工作的意見，并取得了積極的成果。國際區域合作不斷深化。東盟—湄公河流域開發合作機制和大湄公河次區域經濟合作機制、中亞地區區域經濟合作機制、圖們江地區開發合作機制在交通、能源、通信等基礎設施和貿易便利化等領域取得了不同程度的進展，國家利益進一步體現。

大事記之八：國務院西部開發辦、東北振興辦撤銷，區域管理機構發生重大變化。

2008年，根據十七屆二中全會精神和第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案的要求，國務院西部地區開發領導小組辦公室和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室撤銷，其相關職責劃入國家發展改革委。經國務院批準，國家發展改革委承擔負有區域發展的重要職責，承擔組織擬訂區域協調發展及西部地區開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的戰略、規劃和重大政策，研究提出城鎮化

發展戰略和重大政策，負責地區經濟協作的統籌協調等職能。

大事記之九：特大自然災害頻發，國際金融危機對區域經濟發展的影響不斷加深。

2008年是我國特大自然災害頻發的一年。年初的南方低溫雨雪冰凍災害和5·12汶川特大地震，受災范圍之廣、受災人群之眾、受災程度之深皆歷史罕見。受災情影響或突發性事件影響，相關地方的經濟社會發展遭受嚴重破壞。2008年也是我國宏觀調控面臨嚴峻挑戰的一年，隨著國內外經濟環境的變化，宏觀經濟調控首要任務由年初的“防經濟過熱，防明顯通脹”，調整為年中的“保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲”；三季度以來，國際金融危機對國內經濟沖擊不斷加重，中央堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，加大宏觀調控力度，連續出臺了扶持農業生產和外貿出口、加強對中小企業支持等一系列有針對性的措施。之后，又果斷提出要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時采取了進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施。由于經濟外向度高，東部地區首當其沖地遭受了金融危機的嚴重影響，下半年出現了經濟減速、企業經營困難、外貿出口增速回落等問題。與東部地區相比，中西部地區經濟體量小、產業結構粗放、產品競爭力弱、抗風險能力低，消化吸收返鄉農民工的能力和化解社會矛盾的回旋余地也小，金融危機的影響亦不斷加劇。

大事記之十：區域發展內涵更加豐富，以人為本成為促進區域協調發展的重要原則。

與以往相比，區域發展的內容不再局限于經濟增長，而進一步拓展到改善民生和生態保護等領域。2008年，為了均衡地方財力和促進區域間基本公共服務均等化，中央財政對中西部地區、東北地區的一般性轉移支付和專項轉移支付規模進一步擴大。通過加大資金投入，重點支持欠發達地區義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助等重點領域，有效地促進了教育、衛生、文化、社會保障事業從城市向農村延伸，基本公共服務均等化取得明顯成效，老百姓得到了實實在在的好處。2008年，全國農村居民人均純收入達到4761元，比上年增加621元，是歷史上增加最多的一年，扣除價格上漲因素，比上年實際增長8.0%，實現連續5年增幅超過6%，城鄉統籌發展出現良好局面。2008年，各地區在加快經濟發展的同時，更加注重生態建設和環境保護，普遍加大了對大氣污染、固體廢棄物污染、重點流域和區域污染防治的力度，天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等重大生態工程穩步推進，生態保護體系不斷完善。流域治理取得新的進展，太湖治理工作取得積極成效，年初確定的確保不出現大面積水質黑臭和不發生嚴重飲用水危機的目標基本實現。在落實相關規劃的基礎上，有關部門進一步組織編制了巢湖、滇池、大東湖水環境綜合治理總體方案，流域治理工作扎實有效地展開。

（作者單位：國家發展改革委地區經濟司）