風(fēng)險(xiǎn)管理：教育信息化的新課題

謝同祥　祝智庭

【摘要】教育信息化促進(jìn)了教育領(lǐng)域在多個(gè)層面發(fā)生變革，為教育創(chuàng)造更多社會(huì)效益奠定可能。教育信息化也為教育過程引入更多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成制約教育效益產(chǎn)生的重要因素。在教育信息化規(guī)劃與實(shí)施中引入風(fēng)險(xiǎn)管理（Risk Management, RM）的機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地分析、控制、評(píng)估教育信息化中的風(fēng)險(xiǎn)，提高教育信息化的效益，保障教育信息化穩(wěn)定、持久推進(jìn)，這將成為未來教育信息化的一項(xiàng)重要研究課題。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)管理；教育信息化；風(fēng)險(xiǎn)；效益

【中圖分類號(hào)】G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009—8097（2009）06—0023—05

以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，以教育信息化助力教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育的快速發(fā)展，這是我國教育進(jìn)入新世紀(jì)后的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。教育信息化促進(jìn)了教育領(lǐng)域在多個(gè)層面發(fā)生變革，但同時(shí)教育信息化也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及巨額資金、復(fù)雜技術(shù)、多方面人才等問題。當(dāng)前，研究者對(duì)教育信息化效益的關(guān)注，從側(cè)面反映出教育信息化進(jìn)程中同時(shí)存在著風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是與效益緊密聯(lián)系的兩個(gè)概念，期待的效益沒有出現(xiàn)，就意味著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了作用。作為事物發(fā)展的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)的概率性發(fā)生對(duì)計(jì)劃造成的影響，既始料不及又無從回避。不幸的是，風(fēng)險(xiǎn)往往為人們所忽視[1]，教育領(lǐng)域尤其如此。對(duì)教育信息化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析與合理評(píng)估，尋求有效的策略以降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮教育資源的作用，最大限度地提高教育效益，這將構(gòu)成教育信息化中風(fēng)險(xiǎn)管理研究的主要內(nèi)容。

一 風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理

1 風(fēng)險(xiǎn)釋義

人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展研究已逾上千年的歷史。風(fēng)險(xiǎn)一詞最早被認(rèn)為來自阿拉伯語risq或者是拉丁語risicum[2]，risq意指任何給予并能從中獲益的東西，內(nèi)含不確定的、有利的結(jié)果；risicum原指挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)于水手面前的暗礁[3] 。也有文獻(xiàn)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)詞來源于古意大利語risicare，意為“害怕”[4]。很顯然，風(fēng)險(xiǎn)里面包含意外的不利事件。一個(gè)普遍使用的定義是Rowe給出的——風(fēng)險(xiǎn)是事件未料及的負(fù)面結(jié)果實(shí)現(xiàn)的潛能[5]。雖然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的解釋不同，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵指向卻近于一致，風(fēng)險(xiǎn)就是“負(fù)面結(jié)果出現(xiàn)的機(jī)會(huì)”[6]，就是“決策或行動(dòng)過程未經(jīng)預(yù)期的結(jié)果”[7]。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的詞源考證雖是眾說紛紜，但文獻(xiàn)表明了共同的一點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)存在于生活的方方面面，人類很早就開始嘗試管理風(fēng)險(xiǎn)的可能。

風(fēng)險(xiǎn)與不確定性越來越受到關(guān)注，有關(guān)它們的研究日漸深入。風(fēng)險(xiǎn)更多時(shí)候與不確定性聯(lián)系在一起，但這并不是說可以將風(fēng)險(xiǎn)與不確定性混同起來，風(fēng)險(xiǎn)與不確定性是兩個(gè)不同的概念。Norman Schultz認(rèn)為，不確定性包含了完全不確知的東西；風(fēng)險(xiǎn)則可以通過算得概率進(jìn)行理解[8]。這與奈特的看法是一致的，不確定性指不可預(yù)測(cè)的變化及其結(jié)果，而風(fēng)險(xiǎn)是可以被計(jì)量的[9]。在這個(gè)基礎(chǔ)上，Schultz的進(jìn)一步推演便易于理解了：風(fēng)險(xiǎn)通常與不確定性攜手而行，但是不確定性并非必然意味著風(fēng)險(xiǎn)，盡管這是少數(shù)的情形。生活中經(jīng)常見到類似的事例。十天后是否下雨，是不確定的事件，除非其它事件與之耦合，否則這一事件的不確定性本身并不意味著風(fēng)險(xiǎn)。另外，不確定性可以是發(fā)生于過去、現(xiàn)在和未來中的事件，比如一個(gè)人的身世，如果缺少某種合適方式予以記錄，便會(huì)帶有不確定性；風(fēng)險(xiǎn)則通常指向現(xiàn)在或未來發(fā)生的各種可能，尤其是負(fù)面結(jié)果的產(chǎn)生。但通常我們難以將風(fēng)險(xiǎn)與不確定性分離開來，因?yàn)闊o可否認(rèn)的是，許多情況下不確定性是風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理理論

盡管人們很早就意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，但真正“打破衡量和控制風(fēng)險(xiǎn)的界限”卻是幾千年后人類進(jìn)入文藝復(fù)興時(shí)期 [10]。概率這一概念的出現(xiàn)，讓人們對(duì)隱含風(fēng)險(xiǎn)的種種不確定性有了新的認(rèn)識(shí)。概率理論在十七世紀(jì)中葉獲得迅速發(fā)展，并最終演變?yōu)橐环N迄今為止最有力的風(fēng)險(xiǎn)管理工具[11]。概率是通常用以衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的指標(biāo)，波拉克以概率語言對(duì)這種可能性進(jìn)行了描述[12]，源于統(tǒng)計(jì)理論計(jì)算獲得的描述與通常人們對(duì)生活中可能事件及其程度的認(rèn)識(shí)是吻合的。

除了概率以外，可能結(jié)果的嚴(yán)重性也應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)考慮[13]，這成為風(fēng)險(xiǎn)研究的又一進(jìn)展。近年來，風(fēng)險(xiǎn)值（涉險(xiǎn)值或在險(xiǎn)值，Value at Risk，VaR）成為風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)桿，財(cái)務(wù)金融界最重要的革命性議題[14]。風(fēng)險(xiǎn)值被定義為在正常的市場(chǎng)環(huán)境下，給定一定的時(shí)間區(qū)間和置信水平，某一資產(chǎn)或資產(chǎn)組合可能遭遇到的最大潛在損失[15]。至此，風(fēng)險(xiǎn)被視為概率與結(jié)果的函數(shù)，可以用下面的公式表示[16][17]:

R=f(P,C) 其中R表示風(fēng)險(xiǎn)，P（Probability）表示不利事件發(fā)生的概率，C（Consequence）表示該事件發(fā)生的后果。

從消遣性活動(dòng)賭博（伯恩斯坦認(rèn)為，賭博是承受風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)[18]）開始，人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所開展的研究經(jīng)歷了漫長的過程，相繼提出大量可行的風(fēng)險(xiǎn)理論和方法，設(shè)計(jì)出許多實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估工具，取得了卓越的研究成果。這些成果被廣泛應(yīng)用于金融、商業(yè)、航天、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、軍事、軟件設(shè)計(jì)等眾多領(lǐng)域，為社會(huì)創(chuàng)造出難以估量的財(cái)富與效益。如今，全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的要求，風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法在不斷的實(shí)踐過程中得到深化。在充滿風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的生產(chǎn)活動(dòng)中，人類社會(huì)必將憑借自身的智慧優(yōu)勢(shì)，從風(fēng)險(xiǎn)管理中尋求更多收益。

風(fēng)險(xiǎn)管理在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，產(chǎn)生影響，創(chuàng)造效益，已經(jīng)決定了這一管理思想與方法會(huì)被引入更多的領(lǐng)域。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)無處不在，凡是風(fēng)險(xiǎn)存在的地方，就是風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法可能發(fā)揮作用的地方。只要將風(fēng)險(xiǎn)管理的思想針對(duì)性地與領(lǐng)域的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造出適合這一領(lǐng)域的管理方法和流程，就有可能完成對(duì)該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)某種程度的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一領(lǐng)域管理在思想與方法上的雙重更新，教育領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)，自然也不該例外。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)教育日益產(chǎn)生深刻影響的今天，將風(fēng)險(xiǎn)管理引入教育領(lǐng)域既存在理論的需要，也存在實(shí)踐的可能。

二 教育信息化風(fēng)險(xiǎn)

我國自1982年開展計(jì)算機(jī)教育試點(diǎn)，1993年中國科學(xué)院高能物理研究所第一個(gè)接入互聯(lián)網(wǎng)，20世紀(jì)90年代中期部分地區(qū)開始基礎(chǔ)教育信息化；2001年我國全面啟動(dòng)教育信息化工作，同年校校通工程啟動(dòng)，信息技術(shù)教育課程列入中小學(xué)生必修課程。我國的教育信息化起步與同期歐美國家及亞洲發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，無論是投資經(jīng)費(fèi)還是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣程度都存在明顯差距[19]?？v向看來，隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用的普及，尤其是近十年來，我國的教育信息化獲得了較快發(fā)展。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面[20]：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速；配套項(xiàng)目進(jìn)展順利；信息化教育持續(xù)發(fā)展；規(guī)制建設(shè)日趨完善。

雖然在國家相關(guān)政策的帶動(dòng)下，教育信息化獲得迅速推進(jìn)，但從總體水平上看，我國的基礎(chǔ)教育信息化仍舊處于起步階段，許多問題尚待解決。比較顯著的問題有[21][22]：觀念陳舊、師資短缺、發(fā)展不均、整合困難、效益低下、資源匱乏、安全隱患、教材泛濫、應(yīng)用不深。這些問題，有的是由政府的宏觀決策帶來的，有的是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后引起的，有的是由思想觀念落后造成的，有的則因?yàn)榕f的制度與習(xí)慣不能與信息化教育相適應(yīng)而產(chǎn)生的等等。問題的根源是多方面的。這些問題，需要政府、教育部門與社會(huì)各界合力支持，綜合多方面力量逐步解決。

無論是教育信息化已經(jīng)取得的成績，還是目前尚未解決的問題，教育信息化從規(guī)劃到實(shí)施與應(yīng)用，過程中蘊(yùn)含著諸如決策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)究其類型、數(shù)量而言是既多且雜，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率不一樣，產(chǎn)生的后果也各不相同。這些風(fēng)險(xiǎn)如得以適當(dāng)管理，也許產(chǎn)生的問題會(huì)少一些，取得的成績會(huì)多一些。令人深思的是，無論是各地教育信息化規(guī)劃，還是教育信息化的建設(shè)、應(yīng)用與管理過程，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)鮮有縝密的規(guī)劃與評(píng)估管理，各種風(fēng)險(xiǎn)都與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一樣，往往以諸如“建立信息安全體系”之類的語句一筆帶過，缺少細(xì)致的分析與嚴(yán)密的控制。這使得風(fēng)險(xiǎn)幾乎處于無人問津的自然存在狀態(tài)。主觀上人為的忽略，客觀上風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性，導(dǎo)致這些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)教育信息化的深入開展形成潛在的威脅，影響了人們從教育信息化中獲得更多機(jī)遇與效益。教育信息化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)的存在，已經(jīng)事實(shí)地關(guān)聯(lián)著我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

三 教育信息化中的風(fēng)險(xiǎn)管理

1 教育信息化中開展風(fēng)險(xiǎn)管理的理論可能

在不同歷史時(shí)期，人們對(duì)管理目的有不同的認(rèn)識(shí)。管理目的在于產(chǎn)生最大的利潤（1930年以前），最大的利益（20世紀(jì)30年代到40年代），追求工作的效率（20世紀(jì)40年代以后）[23] ；管理目的在于產(chǎn)生效益，管理要講究價(jià)值化[24]。實(shí)際上，盡管在不同時(shí)期對(duì)管理目的的表述存在差異，管理創(chuàng)造價(jià)值一直是管理的核心理念。如何通過有效管理實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，這構(gòu)成了現(xiàn)代管理的研究重點(diǎn)。當(dāng)常規(guī)管理日益顯示出自身的局限時(shí)，通過技術(shù)輔助以彌補(bǔ)其不足是一種可行的方法?？冃Ъ夹g(shù)用于管理過程，以技術(shù)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)化管理的功能，形成頗有影響的績效管理理論，應(yīng)該說對(duì)管理實(shí)踐是一種有力的推動(dòng)。但這種優(yōu)化的效果只能表現(xiàn)于一定程度。當(dāng)常規(guī)管理難以為“管理實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化”創(chuàng)造可能時(shí)，原有管理方法與技術(shù)的局限便顯現(xiàn)出來，需有新的管理理論介入，促成常規(guī)管理的升級(jí)與完善。

風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的較高層次[25]，教育實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的存在，同樣呼喚風(fēng)險(xiǎn)管理的介入。常規(guī)管理走向風(fēng)險(xiǎn)管理是教育管理的可能發(fā)展方向。在教育領(lǐng)域中，管理學(xué)以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)與教育相結(jié)合，形成教育領(lǐng)域中豐富的特色教育管理門類。教育行政管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、教育信息管理學(xué)、體育管理學(xué)等已成為與教育相關(guān)的各院校的特色專業(yè)；教育技術(shù)管理學(xué)、公共管理學(xué)、實(shí)驗(yàn)管理學(xué)等都以課程的形式在教育類院系中得以開設(shè)，經(jīng)過若干年建設(shè)，也表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。縱觀上述各專業(yè)與課程，無不因其獨(dú)特作用而在教育領(lǐng)域中獲得長足發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管理以其獨(dú)有的功能，用最小的風(fēng)險(xiǎn)投資為企業(yè)創(chuàng)造最大價(jià)值，“為企業(yè)發(fā)展?fàn)I建價(jià)值空間”[26]。教育中的決策風(fēng)險(xiǎn)令教育投資回報(bào)無力，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)令教學(xué)秩序遭受破壞，道德風(fēng)險(xiǎn)令教育面臨尷尬……既然教育領(lǐng)域也不乏風(fēng)險(xiǎn)存在，教育就不該漠視風(fēng)險(xiǎn)的存在，將風(fēng)險(xiǎn)一如既往地納入常規(guī)教育管理。事實(shí)一再證明，以傳統(tǒng)的教育管理方法與策略去應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象、解決各種風(fēng)險(xiǎn)問題，只會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的頻頻發(fā)生，令教育蒙受損失，讓受教育者及其利益相關(guān)者承擔(dān)本可避免的風(fēng)險(xiǎn)后果。

為教育創(chuàng)造最大價(jià)值的發(fā)展理念呼喚教育中的風(fēng)險(xiǎn)管理。事實(shí)上，非但由教育信息化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，教育中的風(fēng)險(xiǎn)問題都應(yīng)當(dāng)由風(fēng)險(xiǎn)管理的思路去解決。做這樣的擴(kuò)展，旨在將教育信息化中開展風(fēng)險(xiǎn)管理的理論依據(jù)，放在教育這一大背景中進(jìn)行考察。教育管理依賴其理論與技術(shù)作為實(shí)踐的支撐，在很長一段時(shí)期內(nèi)，為教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但教育管理面臨越來越多現(xiàn)實(shí)的局限，這種局限已經(jīng)對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生制約，必須轉(zhuǎn)變其領(lǐng)域范疇，拓展其功能作用。將風(fēng)險(xiǎn)管理作為教育管理高級(jí)階段的組成，是教育管理發(fā)展的一種可能轉(zhuǎn)向。圖1揭示了教育管理與教育、教育風(fēng)險(xiǎn)管理與信息化教育之間的關(guān)系。

教育過程原本并不缺少風(fēng)險(xiǎn)，教育信息化的迅速推進(jìn)，沒有減少風(fēng)險(xiǎn)，反而令風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)的速度加快，“各種新技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，一如企業(yè)引入的一項(xiàng)新項(xiàng)目，帶來收益可能的同時(shí)也孕生著風(fēng)險(xiǎn)”[27]。這種變化同時(shí)表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的種類和數(shù)量兩個(gè)方面，凸顯出研究風(fēng)險(xiǎn)管理的迫切需要。因循守舊并非人們的主觀意愿，而是出于對(duì)創(chuàng)新缺乏了解。創(chuàng)新不像常規(guī)的操作流程，創(chuàng)新意味著風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含其中。應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究、控制和管理，降低其對(duì)教育信息化發(fā)展的制約性影響。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洗禮，工程領(lǐng)域的應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)管理在思想、方法與技術(shù)等各方面漸趨成熟，為科學(xué)分析教育信息化中的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象提供理論基礎(chǔ)，以此為突破口，尋找風(fēng)險(xiǎn)成因，提出有效解決方案，開展評(píng)估與監(jiān)控，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降低至最小，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后形成的損失降至最低。在教育向信息化教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，存在這樣的必要，即由風(fēng)險(xiǎn)管理來擔(dān)當(dāng)保障教育信息化扎實(shí)推進(jìn)、為教育管理理論與實(shí)踐的發(fā)展提供創(chuàng)新路徑的這一重要角色。

2 教育信息化中開展風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐可能

（1） 在教育信息化進(jìn)程中逐漸建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前正是教育信息化發(fā)展的開端幾年，人們對(duì)這一大型的社會(huì)化教育工程的認(rèn)識(shí)尚存在多方面不足，由此也引發(fā)了各種各樣的問題，對(duì)教育信息化進(jìn)程產(chǎn)生了一定的影響[28]。在這一階段適當(dāng)?shù)亻_展風(fēng)險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嘗試風(fēng)險(xiǎn)管理過程，既有助于增加人們對(duì)這項(xiàng)巨型工程復(fù)雜性的理解，也有利于這項(xiàng)教育工程效益的提高。

（2） 促進(jìn)教育信息化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完善

將風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處，使得管理方法具體化、管理方案可行化、管理操作日?；?，還有待于風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要領(lǐng)軍人物[29]。國外企業(yè)推行首席風(fēng)險(xiǎn)官（Chief Risk Officer，CRO）制度，由專門人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃、分析、控制、處理、評(píng)估等系列管理過程進(jìn)行研究，提出風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并對(duì)方案實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。我國也有部分管理意識(shí)領(lǐng)先的行業(yè)在這方面開展了嘗試[30]。高等教育領(lǐng)域已經(jīng)提出并嘗試建立首席信息官（Chief Information Officer，CIO）制度[31]，對(duì)于學(xué)校教育信息化開展、信息安全制度、信息化教育改革的實(shí)施起到了保障與促進(jìn)作用。目前情況下，首席信息官應(yīng)擔(dān)當(dāng)起風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，配合教育管理部門一同開展風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完善及其它各項(xiàng)起步工作。

（3）推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)在教育信息化相關(guān)項(xiàng)目中的應(yīng)用

教育過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，教育信息化工程中也存在各種風(fēng)險(xiǎn)。在工程的項(xiàng)目管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，開展風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，會(huì)為其它教育過程的風(fēng)險(xiǎn)管理起到推廣示范作用。實(shí)際上，企業(yè)的項(xiàng)目管理發(fā)展中早就把風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分。經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的發(fā)展與檢驗(yàn)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)積累了豐富的理論知識(shí)與實(shí)踐方法。從學(xué)校教育與企業(yè)發(fā)展兩者的相通之處不難看出，風(fēng)險(xiǎn)管理在教育項(xiàng)目管理中運(yùn)用存在科學(xué)基礎(chǔ)，在教育信息化進(jìn)程中以及在教育管理中，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的應(yīng)用具備現(xiàn)實(shí)的條件。然而，這并不就是說，可以原本地將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域使用卓有成效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法直接移植到教育管理中。教育的發(fā)展有自身獨(dú)特的規(guī)律，教育中的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也不可以套用其它領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理理論解決。如何選擇、整合一套適合于教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，對(duì)教育中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理與評(píng)估，是須要建立在長期的實(shí)踐探索基礎(chǔ)之上。鑒于教育本身的特殊性與復(fù)雜性以及人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，教育中的風(fēng)險(xiǎn)管理所要走的路，也許比經(jīng)濟(jì)或其它領(lǐng)域中風(fēng)險(xiǎn)管理走過的歷程更為漫長。

3 教育信息化風(fēng)險(xiǎn)管理的過程實(shí)現(xiàn)

教育信息化是通過一系列具體過程實(shí)現(xiàn)的，風(fēng)險(xiǎn)管理也體現(xiàn)并落實(shí)于教育信息化的規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)用等具體的過程之中，這種做法一定是漸進(jìn)的、滲透的，畢竟教育領(lǐng)域人士尚缺少開展風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。在適當(dāng)區(qū)域選擇部門或機(jī)構(gòu)，進(jìn)行小范圍的風(fēng)險(xiǎn)管理試驗(yàn)應(yīng)該是可行的。對(duì)這些部門或機(jī)構(gòu)所涉及的過程開展如下步驟：1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；2）風(fēng)險(xiǎn)分析；3）風(fēng)險(xiǎn)控制；4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)。

試驗(yàn)所形成的技術(shù)、方法與工具，連同經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都可以成為在類似過程中推廣應(yīng)用的借鑒與依據(jù)。事實(shí)上，教育信息化中風(fēng)險(xiǎn)管理與其它領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理一樣，不可能終止于某一個(gè)階段，而是在過程中不斷地循環(huán)往復(fù)。因?yàn)橹灰^程在持續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)存在，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)被處理了，另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)悄悄生成了。風(fēng)險(xiǎn)總處于動(dòng)態(tài)變化的過程中，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理也只能是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過程。

這三個(gè)步驟也是一種概括的描述，我們可以將其過程細(xì)化為若干個(gè)子步驟，并為每一子步驟尋找合適的工具作為技術(shù)方面的支持。這樣的框架模型實(shí)現(xiàn)將涉及到更多現(xiàn)實(shí)的操作，我們將另文予以研究。

四 教育風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值與意義

教育信息化并非教育風(fēng)險(xiǎn)的始作俑者，也不是教育風(fēng)險(xiǎn)形成的唯一因素。然而毫無疑問，作為一項(xiàng)前所未有的工程，教育信息化已經(jīng)發(fā)展成為衍生教育風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因，這是由教育信息化的發(fā)展及其在教育中的地位與發(fā)揮的作用共同決定的。教育信息化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究，表現(xiàn)為如下幾方面意義。

首先，為教育信息化進(jìn)程中的種種風(fēng)險(xiǎn)提供預(yù)防機(jī)制和解決措施。在教育信息化的規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)用的一系列過程中，建立與完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率控制于滿意水平，或有效地建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，降低其導(dǎo)致的不利后果的影響。這有利于讓有限的教育資源更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造更多價(jià)值，增進(jìn)人們對(duì)技術(shù)促進(jìn)教育變革的信心，為教育發(fā)展提供助力。

其次，有助于促進(jìn)教育管理水平與管理效益的雙重提高。教育在變化，服務(wù)于教育的管理必然要作相應(yīng)的調(diào)整，只有運(yùn)用增強(qiáng)的技術(shù)與方法才能為變革中的教育創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件，從而有力地保障教育快速穩(wěn)定地發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)端于教育信息化發(fā)展的需要，發(fā)軔于信息化教育變革轉(zhuǎn)折之際，發(fā)展于教育管理產(chǎn)生飛躍之時(shí)，在教育管理中獲得推廣應(yīng)用，會(huì)以自身的成熟理論與方法，促進(jìn)教育管理水平的改善與教育管理效益的雙重提高。

最后，將有力地推動(dòng)教育管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展。在教育信息化迅速發(fā)展的今天，風(fēng)險(xiǎn)管理通過介入教育信息化的各個(gè)過程，發(fā)揮作用，改變?nèi)藗兊墓芾硭枷?、觀念與方法。融入風(fēng)險(xiǎn)管理這樣一種全新思維的教育管理理論一旦出現(xiàn)，就有可能促成教育管理學(xué)作為一門學(xué)科的理論升級(jí)，為教育管理學(xué)能夠在教育中發(fā)揮更大作用制造契機(jī)。

注：文獻(xiàn)[32]從項(xiàng)目的視角對(duì)教育信息化中的風(fēng)險(xiǎn)開展了研究，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循如下步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。本文所提出的步驟與其具有內(nèi)在的一致性。

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Risk Management: a New Challenge in Pursuing Education Informatization

XIE Tong-xiang1ZHU Zhi-ting2

(1．Huaiyin Teachers College ,Huaian Jiangsu 223000,China;

2. Educational Information Center, East China Normal University,Shanghai 200062,China)

Abstract: Many changes took place in education realm promoted by education informatization(EI),which preduce more social effectiveness.However more risks are brought into educational process by EI,which is an important factor to limit the appearance of educational effectiveness. Introducing mechanic of risk management into EI planning and its implement to enhance the effectiveness of EI,keep it develops steadily and continuously through managing the risk in EI effectively.It will be an important topic in future EI.

Keywords: Risk Management; Education Informatization; Risk; Effectiveness