對彭陽縣實施禁牧封育發展舍飼養殖的幾點思考

劉 靜 侯金玉

摘要簡單介紹了彭陽縣禁牧封育工作存在的問題,并就實際情況提出禁牧封育發展舍飼養殖的幾點建議,以期為禁牧封育的正確實施奠定基礎。

關鍵詞禁牧封育;舍飼養殖;存在問題;對策;寧夏彭陽

中圖分類號S815.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0316-01

全面實施禁牧封育,大力發展舍飼養殖,是進一步防止水土流失、鞏固退耕還林成果、保護生態環境、增加農民收入、實現可持續發展的重大戰略舉措。自2002年實施封山禁牧以來,彭陽縣在歷屆縣委、縣政府的正確領導下,禁牧封育工作取得了一定成績,但還存在一些問題,現就彭陽縣禁牧封育發展舍飼養殖的現狀進行探討,并結合實際對其存在的問題提出對策。

1彭陽縣禁牧封育工作存在的問題

一是觀念轉變難。彭陽縣絕大部分群眾對封山禁牧已有初步了解,但少部分群眾特別是林緣地帶群眾多年來一直認為封禁會打破自己原有的生活習慣,斷了財路,從而在思想上顧慮重重。二是解決“三料”難。在群眾日常生產生活中,燃料、肥料、飼料不可少,然而封禁后,一部分群眾的“三料”面臨挑戰。三是管護難。首先,由于資金短缺,圈舍改建難。目前全縣牛、羊、豬飼養量分別為12.3萬頭、30.3萬只、8.7萬頭,已建圈舍4.6萬棟,還需要新建1.2萬棟,封禁后大多數羊只面臨無舍可圈的現實問題,對管護造成很大的壓力;其次,倒班放牧、禁牧反彈不可漠視,特別是林緣地帶出現了“偷牧”“夜牧”、“運動牧”的現象。四是資金籌措難。資金籌措的難點是地方財政配套部分和農戶自籌部分。由于地方財政吃緊,加之缺乏項目支撐,落實配套資金難度很大。農戶自籌難主要表現在農機配套和舍飼暖棚建設2個方面。

2實施禁牧封育,發展舍飼養殖的對策

針對上述問題,要實施禁牧封育,發展舍飼養殖,應采取以下措施:

(1)加大宣傳,解決認識問題,這是實施封山禁牧發展舍飼養殖的前提。首先,要做好政策宣傳。重點對封山禁牧發展舍飼養殖的重大意義、生態保護等方面的有關政策、相關法律法規以及政府對封山禁牧的有關扶持政策等進行宣傳,通過廣泛深入的宣傳,加深群眾對實施這一工程重要性的認識,由被動接受向主動配合轉變。其次,做好典型宣傳。一方面要利用電視、圖片等媒介對破壞生態環境造成嚴重惡果的典型案例進行宣傳;另一方面,要對近幾年彭陽縣、市、區乃至全國通過生態移民、承包荒山荒坡植樹造林以及發展舍飼養殖發家致富的典型農戶進行宣傳,用身邊的人和事進行說服教育。再次,做好新技術的宣傳。要加大對畜禽良種、良方、農業適用技術等的宣傳力度,并通過建立示范點,帶動封禁區的農民盡快接受并使用這些新品種、新技術,以解決他們封禁后面臨的生產生活難題。

(2)探索新路,解決“三料”問題,這是實施封山禁牧發展舍飼養殖的基礎。只有解決好封山禁牧區內群眾的“三料”短缺問題,才能讓群眾安心生產生活,也才能鞏固封山禁牧成果,確保禁得住,不反彈。在北部干旱、半干旱地區,要積極探索草—畜—沼—田生態農業發展模式。為此,一要建設優質牧草基地,加快草畜轉化步伐;二要抓好圈舍改建,擴大養殖規模;三要加強適用技術培訓,推廣應用新技術,特別是“三沼”綜合利用、飼草加工、育肥防疫、品種改良、農業綜合增產措施等方面的技術;四是要積極扶持協會建設,為農民提供全方位服務。在南部川道,要通過推廣以沼氣為紐帶的“一池三改”生態能源模式和太陽能綜合利用、省柴節煤炕灶、戶用太陽光電設備等,解決農民燃料、肥料短缺問題,并利用節省的秸稈補充飼料;對林區和生態特別脆弱地區的農民要實行生態移民,或鼓勵農民進城,通過當地二、三產業吸納就業或鼓勵外出務工,解決他們的生產生活問題。

(3)創新機制,解決管護問題,這是實施封山禁牧發展舍飼養殖的關鍵。一是多方籌措資金,加快圈舍改建。要確保財政補助資金的足額到位,使財政補助改建圈舍的養殖大戶盡快完成圈舍改建。要充分利用現有條件,大力推行簡易適用圈舍,不搞一刀切模式,真正做到封禁后牲畜有圈養、不上山。二是采取多種形式,加快品種改良。淘汰劣種牲畜,采取“以管促改”的形式,即通過加大對封禁區的管護力度,提高飼養土種山羊、劣種牛的成本,迫使農民對劣種牛羊的自然淘汰。三是繼續深化改革,界定權屬。結合林權制度改革,加快對荒山荒坡、國有及集體林場權屬的改革。對荒山荒坡可實行農戶個人承包責任制,也可實行公開拍賣,按照“誰栽植、誰承包、誰管理、誰受益”的原則,及時發放林權證書,實行動態管理,進一步明確責、權、利,使農民群眾成為封山禁牧的主體和受益者。四是健全管護機制,形成齊抓共管的局面。首先,要組建好管護隊伍。分片劃段,明確任務,落實責任,在重點時段、重點區域緊抓管護,做到時間上不留空檔,區域上不留死角。其次,要健全制度,形成常抓不懈的長效機制。實行縣政府與各鄉鎮長簽訂年度封山禁牧目標管理責任書,并把封山禁牧工作納入領導干部任期管理目標。同時,要建立鄉鎮政府與分管領導簽訂林業生產項目責任書、與各村簽訂生態環境建設目標管理責任書、與管護員簽訂管護責任書、與養殖戶簽訂封禁管護責任書的管理機制,真正形成政府主導、鄉村負責、農民參與的封山禁牧機制。再次,要積極籌集經費,兌現管護員報酬。通過上面給一點,群眾籌一點,黨員干部、致富能人捐一點等辦法,多方籌集管護經費。最后,要加快完善相關政策法規,加大執法力度。

(4)多方爭取,解決資金問題,這是實施封山禁牧發展舍飼養殖的保證。一是積極向上級爭取項目。近幾年,國家十分重視西部地區的生態環境建設,每年拿出巨資支持西部改善生態環境。要緊緊抓住這一有利時機,采取各種形式,千方百計爭取,用項目來保證封山禁牧發展舍飼養殖及其配套工程的實施。二是充分整合現有項目資金。對整村推進、生態移民、世行貸款等項目資金進行整合,主要用于封山禁牧及配套工程建設,并通過合理配置資源,發揮項目資金的最佳效益。三是加大財政扶持力度。一方面,上級財政安排和籌措的資金應按時足額到位,另一方面,縣財政要從現有財力出發,盡量擠出一部分資金,用于封山禁牧及配套工程建設。四是動員群眾自籌資金。要通過加大宣傳、典型引路、現場觀摩等方式,增強群眾對使用沼氣、太陽灶、規模養殖以及先進農機具等的認識,調動他們主動投資的積極性,確保自籌資金按時足額到位。

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