緩解水資源供求矛盾的戰(zhàn)略及對策

楊鳳蓮

摘要：文章提出要解決水資源供求矛盾，必須采取有效戰(zhàn)略：合理用水；開發(fā)新資源；處理污水；加強管理。

關(guān)鍵詞：水資源；供需矛盾；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0070-01

當前仍然呈現(xiàn)著用水一方面緊張，另一方面浪費又很嚴重的現(xiàn)象。由于對缺水的嚴重性認識不夠，管理不善，制度松弛，用水無計劃，節(jié)水無措施，致使有些地區(qū)用水定額偏高，水的重復(fù)利用率偏低，有的廢水未經(jīng)處理就任意排放，既污染了水源又污染了土壤。此外，由于缺水，地下水被大量超采，引起地面下沉，海水入浸，污水滲入地下，生態(tài)環(huán)境日益惡化等一系列嚴重的危害。不合理地用水進一步加劇了水資源供求的矛盾，嚴重妨礙了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活的改善。為緩解水資源的供求矛盾就必須采取有效戰(zhàn)略與對策。

一、有效戰(zhàn)略

預(yù)計到2025年，工農(nóng)業(yè)和生活用水將比1995年增加2000～2500億m3，需要投入巨額資金，新建大量新水源和輸水工程。由于受到資金和資源條件的限制，黃河、海河、遼河、淮河流域的水資源供需矛盾仍將進一步尖銳化。為了解決該地區(qū)日益嚴重的缺水問題需采取節(jié)流和開源并重、保護和管理相結(jié)合的方針。從開發(fā)、利用、保護和管理各方面采取綜合有效的對策措施，在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，積極開辟新水源，大力提高水的有效利用率，加速國民經(jīng)濟向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，才能滿足日益增長的用水需要。

二、合理用水

為了緩和不斷增長的需水和缺水之間的矛盾，應(yīng)加強需水管理。節(jié)水和合理用水應(yīng)當成為水管理考核的核心目標，成為一切開源工程的基礎(chǔ)。通過節(jié)水的宣傳教育，征收水資源費、調(diào)整水價，實行計劃供水、用水許可制度等行政、法律和經(jīng)濟手段，有力地推動節(jié)水工作的開展。節(jié)水和合理用水應(yīng)作為基本國策看待，應(yīng)給予足夠的重視，必要時應(yīng)采取水的審計制度，以保證在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和民用部門實行有效的水管理。

經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與水資源的開發(fā)相協(xié)調(diào)。在缺水地區(qū)，不宜興建耗水高、污染重的工業(yè)，同時要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水農(nóng)作物的發(fā)展。城鎮(zhèn)布局應(yīng)與水源相適應(yīng)，不宜發(fā)展大型或特大型的城市，要盡量避免用水地點過分

集中，給水源地的建設(shè)帶來困難。

三、開辟新水源

由于我國的水土資源在地區(qū)上分布的不協(xié)調(diào)，要解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域調(diào)水工程，諸如引長江水到北方的東線和中線南水北調(diào)工程；引黃河水到缺水地區(qū)的引黃入晉、引黃入淀工程等。跨流域調(diào)水工程的建設(shè)必需進行總體規(guī)劃和科學(xué)的論證，要兼顧調(diào)入和調(diào)出流域合理的需水要求，研究和減免其對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

新水源的開發(fā)應(yīng)按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，根據(jù)供水成本合理地制定水價。水價高了，用戶就愿意集資搞節(jié)水工程，搞污水處理回用和地下水回灌工程，減少引用水量。多水源的相互競爭，有利于開源工程的規(guī)模控制和資金的合理籌措，并可避免水源工程規(guī)模過大，造成不必要的資金積壓和浪費。

四、污水資源化

開源的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放進入河道，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，遺害于人民。進入21世紀，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。1993年城市和工業(yè)用水已超過1100億m3，扣除電力工業(yè)用水，按70％計算，廢污水排放量已達到577億噸，即每天進入河道的廢污水已接近1.6億噸。這些污水如加以處理，達到環(huán)境允許的排放標準或污水灌溉標準，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。雖然污水處理費用較高，但為了防止污染，改善環(huán)境還是必需的，更何況它比長距離跨流域調(diào)水還是便宜，將污水處理回用于農(nóng)業(yè)與污染源治理有機地結(jié)合起來，對于解決我國水資源的短缺和水環(huán)境的改善有特別重要的意義，應(yīng)作為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓。

還有一個海水利用問題。中國海岸線很長，沿海地區(qū)可以大量利用海水作為冷卻用水。青島、大連利用海水有豐富的經(jīng)驗，其他沿海城市也應(yīng)當利用海水替代淡水，解決當?shù)氐Y源不足問題。1985年美國海水利用量已達823億m3，1982年日本也已利用160多億m3，相比之下我國海水利用量極小，差距很大。關(guān)于海水的淡化，因需要消耗大量電能，成本高，目前尚難于大規(guī)模推廣應(yīng)用。

五、統(tǒng)一管理

隨著供水規(guī)模的擴大和用水量的不斷增加，多水源、多部門的用水管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有強有力的綜合管理，又要有權(quán)威的水主管部門加強對水資源的統(tǒng)一管理。目前的“多龍”管水、部門分割、各行其是、難以協(xié)調(diào)、部門利益高于國家利益的局面，應(yīng)該盡快得到妥善解決，當務(wù)之急是將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變，管好、用好、保護好有限的水資源，才能解決中國水資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。