從城鄉居民收入差距看社會公平

侯亞婷

[摘 要]八十年代，隨著改革開放的步伐，中國進入了市場經濟。制定了一系列適應市場經濟的政策，在收入分配領域，我國實行以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度，在經濟建設中發揮了積極的作用。但隨著近年來經濟的飛速發展呈現出一系列弊端，影響收入分配的正常化、合法化。其中，效率與公平問題一直是政府和理論界關注的焦點。現階段，每年GDP的成比例提高已顯示了中國經濟的迅速發展，但社會公平卻不近人意，已引起黨中央的高度重視。

[關鍵詞]城鄉居民 收入差距 社會公平

十七大報告強調，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初級分配中的比重；創造條件讓更多群眾擁有財產性收入……，”十七大報告首次對關系民生的社會建設進行專門闡述。回首改革開放到十七大的召開，每次代表大會都對收入分配政策進行適時、全面、準確的詮釋，從“效率優先，兼顧公平”，到“初次分配注重效率，再分配注重公平，”再到十七大，文字表述突顯“公平”二字，足以表達黨中央對這一問題的重視，也說明中國現階段確實存在著初次分配不公、再分配或三次分配力度不足的弊端。近年來，學術界對這一問題一直爭論不休，但大部分觀點都認為，“我國分配制度中已明顯形成效率過快，公平不足，”尤其是城鄉居民收入差距在逐年不斷擴大。

一、城鄉居民收入差距現狀

中國經濟飛速發展令世界矚目，我國GDP每年以約10%的速度增長，據《中國統計年鑒2006》顯示（單位：萬億）2000年為9.9215，2001年為10.9655，2002年為12.0333，2003年為13.5823，2004年為15.9878，2005年為18.3085，這些數據足以顯示我國經濟發展的速度。然而，再分配過程中出現的各種弊端也不容忽視，居民收入差距不斷擴大就是我們面臨的一個極其嚴峻的問題。在改革開放期間，特別是在二十世紀九十年代以來，我國城鄉間、區域間、社會不同階層的居民收入差距迅速擴大了。

基尼系數是國際上用來綜合考察國民內部收入分配差異狀況的一個重要指標。按照國際慣例，基尼系數在0.2之下，表示居民收入分配“高度平均”，0.20.3之間表示“相對平均”，0.30.4之間表示“比較合理”，0.4則作為收入分配貧富差距的“警戒線” 。我國1978年到1984年，全國居民收入保持穩定的發展勢頭，收入分配相對均衡；從1984年開始基尼系數有所上升，從0.24上升到1989年的0.36，這說明當時經濟發展比較穩定，全國居民收入仍處在一個相對公平的階段。但從1998年開始基尼系數大幅度上升，以至到2000年超過了警戒線0.4的標準，中國城鄉居民收入差距已明顯拉大并且逐年增加。

二、城鄉居民收入差距擴大的原因

諸多學者就中國居民收入差距的成因進行了廣泛而深入的研究，提出了許多觀點。其中很多觀點已較成熟，可歸納為：居民收入來源論，“公有制經濟收入差距倒U曲線”及其“階梯型變異”論，多重二元結構影響論等，本文僅從最基本的三個觀點來闡明起成因。

（一）從宏觀的角度理解，各級組織對黨中央政策的理解不能與時俱進。

黨中央第十四屆三中全會確立“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策，這是針對個人收入分配提出的，適應當時中國國情和市場經濟發展的正確的、重大的戰略決策，但它不是一成不變的，應隨著社會經濟的發展，隨著中國國情的發展，做出適當的調整。現階段，中國已進入以以人為本的科學發展觀為指導的和諧社會的建設時期，若不及時調整各個環節的決策，就會給和諧社會建設帶來阻力。

改革開放以來，中國實行經濟體制改革，從計劃經濟過度到市場經濟，正如董輔衽教授提出市場經濟=社會公平+市場效率，市場經濟的健康發展離不開這兩個條件。效率，對這一概念的闡述，國內外理論界一直爭論不休，西方經濟學界習慣于用帕累托最優標準來衡量社會經濟效率的高低，即在既定的生產技術條件下，沒有人在不使得他人的境況變壞的條件下使自己的境況變好，此時稱經濟是有效率的；在我國經濟領域，主要指投入與產出或成本與效益的比率，即實現投入越少產出越多的時候，經濟是有效率的。在收入分配中堅持效率原則，有利于調動勞動者和經營者的積極性。正如鄧小平同志指出，“中國經濟的發展，不能走平均主義的老路，必須提高效率，讓一部分人先富，帶動全國人民共同富裕。”公平是一個相對概念，在經濟意義上主要指機會均等、競爭公平、分配公平。在分配領域就是不偏不依，合情合理，貫穿整個分配過程，主要是分配的結果要公平。它是協調社會中人與人之間權益關系的基本原則，是人類間和諧相處的基本要求和前提。

在我國現階段經濟建設中，以上GDP的增長明確顯示經濟效率在高速發展，過度追求經濟的發展，不斷提高效率，從經濟意義上來說，有利于國家的發展，國力的強大，這是無可厚非的。但在社會意義上，忽視分配公平就不可避免的導致貧富差距過分懸殊，不符合以人為本科學發展觀的主導思想，從長期來看，將對整個社會的和諧發展產生嚴重的負面影響。

（二）從微觀的角度分析，主要有兩方面的原因。 ①政府貫徹“再分配注重公平”政策力度不夠，制度不健全。

再分配是彌補初次分配不公的一個有效措施，政府主要采取稅收和轉移支付兩種方式來實現收入再分配，調節初次分配造成的不公平現象。通過征收個人所得稅及各種其他稅種將高收入群體的一部分收入積累起來，再利用轉移支付的手段分配給貧困人群。

我國現階段，由于納稅制度的不完善，及納稅人依法納稅的意識淡薄，導致現實中，很多稅種有名無實，征管嚴重不到位，高收入群體偷稅漏稅現象嚴重。拒統計我國所得稅僅占GDP比重的7%，遠低于西方發達國家。因此，稅收沒有對再分配起到調節作用。

②社會保障體系不完善，針對農村人口的保障措施太少。

社會保障制度作為國家救助貧困群體的一種社會公共機構，其主要功能，是建立以社會化為標志的生活安全網，來消除市場過程中產生的社會不安定因素，防止社會動蕩 。在整個保障體系中，如退休養老保險，醫療保險，失業保險等，大部分針對城鎮居民，而廣大農民，僅有小部分可享受到每月極低的最低生活保障金，大多數人一切都靠自費，這樣就出現了農民子弟上學難，農民看病難等一系列社會現實問題。正如李實教授指出，“我國的社會保障具有明顯的城市偏向性，”而農村幾乎處于真空地帶。 與城鎮居民相比，農村社會養老保險基金的管理和監督職能尚不明確，制度尚不完善，面臨管理層次低，運營渠道窄，行為不規范等諸多問題。拒統計農村領取養老金人口不到農村老年人口的4%，而城鎮為48%，明顯形成福利差距，這樣最終導致城鄉收入差距過大。

三、城鄉居民收入差距過大對社會的影響及解決對策

（一）對經濟社會的影響

第一 積極影響

總所周知，市場經濟是效率經濟，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，對放手讓一切勞動、資本、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經濟發展具有積極的促進作用。

第二 消極影響

首先，城鄉居民收入差距過大造成社會不公平直接會導致非效率甚至無效率。②雖然，效率是投入與產出的比例，在長期，貧富差距過大，只會使效率在一部分高收入群體內有較大的提高，低收入群體的效率可能會滑坡，這樣必然形成兩極分化，不利于整個社會經濟的發展，也是有駁于我們社會主義國家的本質的。我國是社會主義國家，最終目標是實現全體人民共同富裕，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，在沒有到達共產主義社會之前，一定要實現全社會相對的公平。

其次，收入差距過大會影響貧窮群體的心理平衡觀念，導致社會認同度下降，大大增加社會消極情緒，造成社會不安定，民族矛盾、社會矛盾不斷滋生。

再次，城鄉居民收入差距過大，低收入人群比例過大，不利于內需的擴大。同時，低收入群體一般受教育水平都比較低，文盲大多出在農村，這樣不利于整個社會教育體制的完善，會延緩我國經濟和社會的發展。

（二）解決對策

由上可知，改革開放以來，計劃經濟過度到市場經濟，由于各方面體制存在弊端導致城鄉居民收入差距不斷拉大，已造成嚴重的社會不公平，如果不加以制止，將嚴重阻礙我國的發展進步。如何解決這一問題，是我們共同關注的話題，基于前人的研究，我認為應從以下幾方面入手：

第一，政府不斷完善體制，讓一切政策真正體現合法化，“沒有規矩，難成方圓”，各級地方機關對黨中央的決策應有一個正確的詮釋，讓民生在基層得以體現。

第二，加大政府對社會保障的改革力度，打破城鄉保障界線，讓農民真正感覺到社會給與的福利，從根本上解決他們的基本生活，看病難等問題，從而推動中國特色的“全民福利國家”建設。

第三，在農村發展基礎產業，扶持農村企業，擴大其產品的銷路，經濟的效率惠及全體人民。

注釋

①《收入分配和收入政策》 中國經濟改革研究基金會聯合專家組 編著

② 《2006年世界發展報告》

參考文獻

[1]《收入分配與收入政策》中國經濟改革研究基金會聯合專家組 編著，中國經濟體制改革研究上海遠東出版社

[2]《全面建設小康社會重大經濟難題研究》主編：吳振坤 辛守良 王兆錚 中共中央黨校出版社 2006年11月第1版

[3]《半月談》 2007年第20期

[4]《中國經濟改革與發展：政策與績效》于洋，呂煒，肖興志，編著，東北財經大學出版社 2005年3月第1版

[5]劉勇，公平和效率的協調是構建和諧社會的基本課題，中共杭州市委黨校學報 2006年第5期

[6]冷崇總，居民收入差距的實證分析 ，社會主義經濟理論與實踐 ，2007年第1期

[7]李實，羅楚亮 ，中國城鄉居民收入差距的重新估算 ，社會主義經濟理論與實踐 2007年第7期