湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)ＳＷＯＴ分析

孫思遠(yuǎn)　胡樹(shù)華

[摘 要]農(nóng)村信息化是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村信息化程度將直接左右整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展以及中央“中部崛起”政策的貫徹力度。因此，對(duì)湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行SWOT分析，對(duì)于加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及推動(dòng)“中部崛起”，促進(jìn)湖北的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信息化 建設(shè) SWOT 湖北省

作者簡(jiǎn)介：孫思遠(yuǎn)（1986-），男，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；胡樹(shù)華（1961-），男，湖北鄂州人，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、管理學(xué)科首席教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新。

一、引言

農(nóng)村信息化就是以信息媒體技術(shù)裝備農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域，使信息資源在農(nóng)村得以充分開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，逐步由農(nóng)業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡。湖北作為農(nóng)業(yè)大省和中部地區(qū)的龍頭，其農(nóng)村信息化的建設(shè)對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略選擇起著舉足輕重的作用。SWOT分析法，是哈佛商學(xué)院的安德魯斯于1971年在《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的。SWOT的4個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakn esses）、機(jī)遇（Opportunities）和威脅（T hreats）。對(duì)湖北省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)進(jìn)行SWOT分析，不僅將從理論上為湖北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展辨清現(xiàn)狀，還對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施起到較大的促進(jìn)作用。

二、優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年底，湖北省長(zhǎng)途光纜線路總長(zhǎng)度20765公里；新增局用交換機(jī)58.7萬(wàn)門，達(dá)到913.6萬(wàn)門；新增固定電話用戶184萬(wàn)戶，達(dá)到1073.9萬(wàn)戶，其中城市電話用戶有789.8萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村電話用戶284萬(wàn)戶；新增移動(dòng)電話用戶255.5萬(wàn)戶，達(dá)到1129.8萬(wàn)戶。

通信、廣電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)范圍不斷提高、拓展。湖北省農(nóng)村通信發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，2006年底，2萬(wàn)多個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通電話，惠及農(nóng)村人口近4000萬(wàn)。郵政短信業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)較快，截至2007年3月底，全省郵政累計(jì)發(fā)展包月短信用戶23.09萬(wàn)戶，訂制郵政短信業(yè)務(wù)量達(dá)到82.9萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)短信扣賬收入60余萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)村土特產(chǎn)經(jīng)銷戶、蔬菜種植戶資金往來(lái)頻繁的特點(diǎn)，湖北郵政在農(nóng)村重點(diǎn)推介郵儲(chǔ)余額變動(dòng)短信通知業(yè)務(wù)，方便農(nóng)戶及時(shí)獲知賬戶變動(dòng)情況。如長(zhǎng)陽(yáng)縣資丘鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)高山無(wú)公害蔬菜的發(fā)源地，全鎮(zhèn)有200多名蔬菜商販和個(gè)體工商戶。每到蔬菜收購(gòu)季節(jié)，異地交易頻繁，不少菜農(nóng)為確定一筆交易款是否到賬，經(jīng)常要往返郵局?jǐn)?shù)次后才敢發(fā)貨。資丘支局通過(guò)窗口營(yíng)銷與入戶營(yíng)銷相結(jié)合，不僅使200多名蔬菜商販都辦理了郵儲(chǔ)短信通知業(yè)務(wù)，還帶動(dòng)了其他個(gè)體工商戶、綠卡用戶辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。截至3月底，該支局共發(fā)展儲(chǔ)蓄包月短信用戶2725戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)短信扣賬收入3萬(wàn)余元。

（二）科技優(yōu)勢(shì)

始建于2007年的湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，目前已有32個(gè)農(nóng)作物新品系或組合通過(guò)審定前的現(xiàn)場(chǎng)考察，有168個(gè)品系或組合參加國(guó)家、省級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，有18個(gè)農(nóng)作物新品種通過(guò)了國(guó)家或省級(jí)品種審定。另外，全省農(nóng)業(yè)科研人員有5000多人，其中包括8位中科院院士和4位工程院院士。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)近70個(gè)，涉農(nóng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、國(guó)家級(jí)工程研究（技術(shù)）中心10個(gè)。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、油菜、瘦肉豬育種、柑橘等多個(gè)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

2005年，湖北在全國(guó)率先提出：依托省農(nóng)科院，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，并以此為基礎(chǔ)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。2006年，省政府決定設(shè)立300個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新崗位，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，每個(gè)崗位每年10萬(wàn)元，資助其科研活動(dòng)。稟著“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)”主旨，整合中央在鄂科研機(jī)構(gòu)、高等院校、省市院所資源，搭建起新型創(chuàng)新機(jī)制的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)平臺(tái)，進(jìn)入創(chuàng)新中心的18個(gè)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)，9個(gè)分中心、4個(gè)綜合試驗(yàn)站和64個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。創(chuàng)新崗位滾動(dòng)管理，每個(gè)團(tuán)隊(duì)及每個(gè)崗位圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)中亟待解決的重大問(wèn)題，制訂了4年總目標(biāo)和年度分目標(biāo)，并用合同規(guī)定清楚，到期完不成目標(biāo)，將自動(dòng)離崗，失去待遇。

湖北建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心僅一年時(shí)間，已取得重大科技成果45項(xiàng)，科技人員發(fā)表科技論文近400篇，其中被SCI收錄50余篇，申請(qǐng)新品種保護(hù)權(quán)和專利36項(xiàng)，獲得新品種保護(hù)權(quán)和國(guó)家專利15項(xiàng)。各類農(nóng)作物新品種種植面積超過(guò)5000萬(wàn)畝，農(nóng)民當(dāng)年增收25億元以上，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員和農(nóng)民200多萬(wàn)人次，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了45%。

（三）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在湖北經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在2002年湖北農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)突破了1200億元，占湖北國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24.2%，2007年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1871.0億元，在全國(guó)排第8位。據(jù)測(cè)算，全省國(guó)民收入中的38%來(lái)自農(nóng)業(yè)，75%的輕工業(yè)依賴于農(nóng)業(yè)提供的原料。從全國(guó)看，湖北是全國(guó)重要的糧、棉、油、豬生產(chǎn)基地，其農(nóng)產(chǎn)品單位耕地面積產(chǎn)量居全國(guó)第4位，僅次于上海、江蘇和浙江。

另外，農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)。2007年，預(yù)計(jì)全省農(nóng)民人均純收入3920元以上，比2002年增加1476元，比上年增加500元以上，是歷史上增收最多的一年，增速由2002年的3.9%，提高。到2007年的14.6%，打破了“十五”前三年收入增長(zhǎng)緩慢格局，進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)期。2005~2007年農(nóng)民增收連續(xù)三年超過(guò)200元，歷史上前所未有。

（四）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湖北是中國(guó)的中心所在，自古有“九省通衢”之稱，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其明顯。今日之湖北，“鐵水公空”四大運(yùn)輸體系正在發(fā)生深刻變化，一個(gè)內(nèi)暢外聯(lián)、接南納北的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)架中。武漢7條在建的高速出口，聯(lián)通188公里長(zhǎng)武漢外環(huán)線，即將成為連通武漢城市圈的經(jīng)典之作。 擁有百年鐵路史的武漢，火車直達(dá)27個(gè)省市自治區(qū)。根據(jù)全國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)劃，武漢將成為中國(guó)鐵路四大樞紐之一、六大客運(yùn)中心之一、還將成為國(guó)內(nèi)唯一擁有武漢、武昌、漢口三大客運(yùn)站和亞洲最大火車編組站的大都市。 黃金水道，百舸爭(zhēng)流。湖北水運(yùn)振興計(jì)劃付諸實(shí)施，武漢航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。未來(lái)，武漢港將成為江海國(guó)際航運(yùn)中心在長(zhǎng)江上的最大“喂給港”。

三、劣勢(shì)（Weaknesses）分析

（一）涉農(nóng)部門缺乏有效的信息資源共享機(jī)制

湖北省涉農(nóng)信息由不同部門歸口管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機(jī)制，各部門和各單位分別依靠各自獨(dú)立、相對(duì)薄弱、不盡規(guī)范的信息系統(tǒng)進(jìn)行信息采集和資源開(kāi)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，體系建設(shè)存在交叉重復(fù)，信息資源尚不能得到充分共享。

（二）認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足

對(duì)比發(fā)達(dá)省市，湖北省的農(nóng)村信息化建設(shè)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還有較大差距，信息采集、處理、分析、發(fā)布等手段落后，難以滿足加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已有了農(nóng)村信息化建設(shè)重要性、必要性的概念，但對(duì)具體實(shí)施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的地市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上有那么幾個(gè)網(wǎng)頁(yè)等水平上；還有的地市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實(shí)施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想，從而造成本地與信息化建設(shè)先進(jìn)地市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問(wèn)題。

（三）網(wǎng)上信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)用性差

除了幾個(gè)有影響的網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設(shè)水平還不夠高，一家有的內(nèi)容多家都有，甚至欄目的設(shè)置也都差不多；在內(nèi)容上宣傳本地農(nóng)業(yè)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適用于農(nóng)業(yè)的信息太少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策和幫助農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少。

（四）農(nóng)村信息體系整體服務(wù)水平不高

到目前為止，湖北省還沒(méi)有建立起一支穩(wěn)定的專業(yè)化農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍，現(xiàn)有的信息服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人才不足，培訓(xùn)工作滯后，影響了信息服務(wù)質(zhì)量。涉外農(nóng)村信息采集渠道少，不能及時(shí)有效地獲取國(guó)際市場(chǎng)信息，影響了對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓。農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸才剛剛起步，涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低。在不少地方，傳統(tǒng)媒體與信息網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有效合作，使得信息服務(wù)難以形成整體優(yōu)勢(shì)。

四、機(jī)遇（Opportunities）分析

（一）各級(jí)政府積極出臺(tái)政策，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展

2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》中也提出要利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。整合湖北省山區(qū)信息化建設(shè)、“金農(nóng)”工程和科技信息“直通車”工程的資源和成果，加快建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)、動(dòng)植物疫病預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)等信息系統(tǒng)。探索無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)智能采集、基于本體的農(nóng)業(yè)知識(shí)管理、空間數(shù)據(jù)挖掘、3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)仿真等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)信息化體系和預(yù)警服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)，確保重大災(zāi)害性預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)傳遞到廣大農(nóng)民中。

（五）“數(shù)字湖北”的建設(shè)將為農(nóng)村信息化提供強(qiáng)力支撐

早在2002年，省委俞書記在我省第八次黨代會(huì)報(bào)告中就明確提出 “建設(shè)數(shù)字湖北”。根據(jù)省委、省政府的部署，省政府批準(zhǔn)同意，成立了“數(shù)字湖北”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（鄂政辦發(fā)[2002]68號(hào)）。“數(shù)字湖北”的建設(shè)將充分利用數(shù)字化及其相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，對(duì)湖北省的地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全方位的信息化，實(shí)現(xiàn)多分辨率、多維的存儲(chǔ)、處理與可視化描述，并提供區(qū)域管理、服務(wù)與決策的信息支撐體系，最大限度地利用信息資源，用數(shù)字化的手段來(lái)處理自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各種問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合GPS、RFID、GIS 等技術(shù)，可以對(duì)湖北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)立體污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)控。數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化互為補(bǔ)充、互為支撐、相得益障，這無(wú)疑為湖北省農(nóng)村信息化的普及應(yīng)用提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

五、威脅（Threats）分析

（一）信息意識(shí)薄弱

由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的限制，人們習(xí)慣了傳統(tǒng)的生活方式，不易接受信息化的思潮。甚至有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單的認(rèn)為，信息化就是上上網(wǎng)，瀏覽網(wǎng)頁(yè)、畫面、游戲等，與農(nóng)村工作、生活不相干，缺乏接納信息化的動(dòng)力。

（二）利益和職權(quán)分割交叉，實(shí)際操作不便推進(jìn)

農(nóng)村信息化涉及農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、信息等各個(gè)部門，要各部門共同協(xié)作方可共同完成，但由于各部門利益和職權(quán)交叉，為推進(jìn)湖北農(nóng)村信息化實(shí)際操作帶來(lái)不便。

（三）資金不足，限制了“進(jìn)村入戶”

由于農(nóng)村信息服務(wù)的特殊性，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不會(huì)立馬顯現(xiàn)，因此前期硬件設(shè)施投資、技術(shù)人員的培訓(xùn)等需要政府先買單，或者專項(xiàng)資金來(lái)支持。但是有些基層政府還沒(méi)有充分地意識(shí)到農(nóng)村信息化建設(shè)的深遠(yuǎn)意義和重要性，在財(cái)政允許的情況下并沒(méi)有落實(shí)資金投入。此外，資金的投入和落實(shí)不僅只是完善網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)備，還應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成后的維護(hù)、農(nóng)村信息員及農(nóng)戶培訓(xùn)、信息更新等資金保障。目前，農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用、信息員的工作報(bào)酬、信息服務(wù)站的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等日常經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的來(lái)源，更沒(méi)有納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算資金范疇。

（四）農(nóng)村信息資源共享程度不高

雖然湖北省農(nóng)村信息化取得了一定成績(jī)，但面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中龐雜的信息量，信息資源未能很好的實(shí)現(xiàn)分類；其次，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等不同單位間有一堵無(wú)形的墻，不能完全實(shí)現(xiàn)共享，尤其是一些專業(yè)知識(shí)方面的文件。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的。一方面，湖北省在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、經(jīng)濟(jì)、地理區(qū)位等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。另一方面，涉農(nóng)部門缺乏有效的信息資源共享機(jī)制、認(rèn)識(shí)不到位，基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，網(wǎng)上信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)用性差，農(nóng)村信息體系整體服務(wù)水平不高等問(wèn)題也阻礙著湖北省農(nóng)村信息化的建設(shè)。另外，信息意識(shí)薄弱，利益和職權(quán)分割交叉，實(shí)際操作不便推進(jìn)，資金不足，農(nóng)村信息資源共享程度不高等潛在問(wèn)題也不容忽視。本文認(rèn)為，加強(qiáng)湖北省農(nóng)村信息化建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家政策及 “數(shù)字湖北”的建設(shè)契機(jī)，積極與國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)、高校科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和企業(yè)合作，努力提高農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)信息示范點(diǎn)，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村信息建設(shè)的科技含金量，避免重復(fù)建設(shè)，完善湖北省的農(nóng)業(yè)信息化體系。

參考文獻(xiàn)

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