遼寧對外開放面臨的新機遇與新挑戰

王桂敏　王　萍

[摘 要]遼寧的對外開放戰略經歷了起步階段、推進階段和深化階段，其對外開放的深度和廣度不斷拓展，對外開放水平不斷提升。而國內老工業基地振興和環渤海地區的開發、開放戰略的實施，遼寧對外開放水平的提升面臨新的機遇。同時，國際經濟形勢的新變化也使其面臨嚴峻的挑戰。

[關鍵詞]遼寧 對外開放水平 機遇與挑戰

本論文為遼寧省教育廳高等學校科研項目“遼寧對外開放水平的綜合度量與提升策略研究”（項目編號：2008682）的部分研究成果

一、遼寧對外開放狀況的簡要回顧

遼寧的對外開放戰略大致可劃分為以下三個階段：對外開放的起步階段（1979-1987年）。這一階段，遼寧的對外開放從沿海到腹地梯次展開。1979年，遼寧開始利用外資；1983年辦起第一家合資企業；1984年提出發展遼東半島外向型經濟、進一步對外開放的戰略思想；1984年大連被列為進一步開放的14個沿海港口城市之一，營口港被批準對外開放；1985年營口市開始享有沿海開放城市的部分優惠政策，錦州市被批準為甲級開放城市，之后丹東港也實現對外開放。由此形成了“以大連等港口城市為窗口、以沈陽等中部城市群為腹地的遼東半島經濟區”的開放思想。對外開放的推進階段（1988-2005年）。這一階段，遼寧的對外開放在各個方面都加速擴展。地域上不斷拓展，層次上不斷提高，政策上不斷完善。對外開放的深化階段（2006年-現在）。這一階段，遼寧的對外開放不斷深入，并步入新的歷史時期。其中，大連長興島、營口沿海產業基地、遼西錦州灣、丹東臨港產業基地和莊河花園口工業園“五點一線”大開發戰略的實施成為新時期的標志。

考察遼寧對外開放的歷程可以看到，遼寧對外開放的深度和廣度不斷拓展，對外開放水平不斷提升。目前，遼寧的對外貿易、引進外資、對外經濟合作等都獲得快速發展。同時也可以發現，在遼寧對外開放的進程中，還存在著許多急需解決的問題。特別是，遼寧的對外開放面臨新的機遇與挑戰，更需要其對外開放水平進一步提升。

二、遼寧提升對外開放水平的新機遇與新挑戰

遼寧對外開放水平的進一步提升，不僅是其自身發展狀況的要求，更是面對新機遇與新挑戰下的一種必然選擇。

對外開放作為我國的一項長期的基本國策，也是遼寧老工業基地振興的必由之路和基本策略，2005年國務院《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》的發布已經表明進一步提高對外開放的水平，對遼寧經濟發展的重要意義。實現東北老工業基地振興的一個重要戰略就是擴大對外開放。擴大對外開放，進一步提升對外開放水平，是實現體制機制創新的關鍵，是吸引國內外先進技術，提高產品檔次和市場競爭力，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現可持續發展的保障，是推動遼寧產業結構優化升級的有效途徑。從一定意義上講，遼寧發展的空間取決于對外開放的空間，發展的水平取決于對外開放的水平。

在我國改革和對外開放的進程中，黨的十四大報告中提出要加快環渤海地區的開發、開放，將這一地區列為全國開放開發的重點區域之一， “環渤海經濟區”的概念正式確立，并對其進行了單獨的區域規劃。環渤海經濟區是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域，位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發展戰略中，占有重要地位。它包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區，共五省(區)二市。環渤海經濟區與全國其他經濟區相比，具有五大比較優勢：地理區位十分優越；自然資源非常豐富；海陸空交通發達便捷；工業基礎和科技實力雄厚；形成了一個實力較強的骨干城市群，即以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點，構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。環渤海經濟區以其諸多的優勢對于區域經濟乃至全國經濟的發展起著集聚、輻射、服務和帶動的作用。隨著環渤海經濟區開發開放戰略的推進，如今它已成為中國北方經濟發展的“引擎”，被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經濟第三個“增長極”。而在環渤海經濟區中，遼寧是重要的區域之一，它所具有的區位優勢、資源稟賦、經濟和科技實力等，都使其在環渤海經濟區的發展規劃中占有舉足輕重的地位。遼寧必須抓住這一契機，以更大的步伐提升對外開放水平。目前遼寧省“五點一線”戰略的實施正是將沿海城市“集體出?！保?以點連線、以線促帶、以帶興面，使遼寧經濟融入環渤海經濟圈，進而全方位、寬領域、高水平地擴大遼寧對外開放的重要舉措。

國際經濟形勢也為遼寧對外開放提供新的機遇。目前，盡管國際經濟形勢發生重大變化，但世界經濟發展所呈現出的結構大調整、產業大轉移、全球大采購和國際大合作的總體趨勢不會發生根本變化。作為振興老工業基地的主戰場，遼寧有國家振興政策的支持，應充分利用其優勢，更為廣泛和深入地融入國際經濟活動中。

應該注意到，當前國際經濟形勢的變化也使得遼寧對外開放面臨嚴峻的挑戰。由美國次貸引起的全球金融危機正在對世界各國以及中國的經濟產生重大的影響。由于金融危機的發生，美國消費者消費意愿不斷下降，由此導致美國對中國的出口訂單的減少；同時，德國和日本的經濟發展與美國的經濟發展正相關的程度很高，因此，美國經濟的放緩也將導致了德國和日本經濟的放緩，進而對整個世界的經濟產生不利的影響，以德國為代表的歐洲、日本及其它國家或地區從中國進口的貨物數量也會相繼減少。這種狀況，必將使國際貿易的競爭更加激烈，國際貿易爭端有可能日益加劇。

不僅如此，金融危機必然會導致流動性緊張，而金融機構為了保證生存必然采取信貸緊縮的措施，這無疑會對實體經濟產生巨大影響，尤其是歐美的中小企業更將面臨嚴峻的考驗而當許多歐美企業不堪重負而宣布倒閉時，把負擔甩給下游的制造企業則是其選擇之一。

可以說，目前世界經濟存在的諸多的不確定因素和巨大的風險，都需要遼寧的對外開放必須有新理念、新思路、新舉措，必須構建對外開放的新格局，進一步提升遼寧對外開放的水平。

三、結論

上述的分析可以得出如下結論：多年來，遼寧的對外開放已經取得了諸多的績效，對外開放與經濟改革已經成為老工業基地振興的“兩翼”。但是，國內外經濟形勢的復雜，競爭環境的變化以及老工業基地的進一步發展，都需要遼寧不斷提升其對外開放的水平。遼寧應總結過去在對外開放過程中積累的經驗和教訓，并在此基礎上，以擴大對外開放為實現振興的突破口，進一步拓展對外開放的空間，優化對外開放的環境，將對外開放工作引向更廣領域、更深層次，不斷提升遼寧的對外開放水平。

參考文獻

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