平衡計分卡在軍隊院校戰略管理中的應用

李　力　梁國茂　邢偉杰

[摘 要 ]本文論述了軍隊院校戰略管理的特殊性，分析了平衡計分卡管理的組織實施過程，提出了軍隊院校管理應把握的問題。

[關鍵詞]戰略管理 軍隊院校 平衡計分卡

作者簡介：李力，女，武警石家莊指揮學院政治部干事，首都經濟貿易大學工商管理碩士；邢偉杰，男，武警石家莊指揮學院訓練部教員；梁國茂，男，武警石家莊指揮學院訓練部教員。

戰略管理是新形勢下提高院校核心競爭力，促進院校可持續性發展的重要手段。平衡計分卡能有效的把院校的戰略管理轉變為可衡量的目標和方法，引導院校建立合理的績效評價指標，有利于促進院校的長遠發展和戰略實現。

一、軍隊院校戰略管理的特殊性

（一）戰略目標雙重性

軍隊院校首要的戰略目標是堅持面向現代化、面向世界、面向未來的方針，逐步建立起適應世界軍事發展和打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰爭需要、具有人民解放軍特色、可持續發展的軍隊院校教育體系。建立新型院校結構；完善干部培訓體制；構建與軍事、科技、教育發展相適應的教學體系；實行軍地并舉、開放辦學，拓寬培養高素質軍隊建設人才的途徑。因此，軍隊院校的戰略愿景既要符合軍委的軍事戰略部署，又要適應部隊的實際需要。

（二）深化軍事教育改革

按照軍事斗爭準備的需要確定高素質新型軍事人才的培養目標。軍事人才培養目標是一個動態發展過程，需要與時俱進，不斷充實完善。新形勢下深化軍隊院校改革的根本目的是要培養模范實踐“三個代表”、能夠擔當“打得贏”和“不變質”重任、經得起各種風浪考驗的高素質新型軍事人才群體。具體來說，就是他們要具有堅定的理想信念和強烈的政治意識，有敏銳的政治洞察力和與時俱進的馬克思主義理論品質，始終與以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委保持高度一致；具有過硬的軍事素質和卓越的治軍本領，有厚實的軍事理論功底，高深寬厚的戰略素養，靈活高超的謀略水平，諸軍兵種聯合作戰的指揮能力；具有較高的科技素養和軍事創新能力；具有務實的領導作風和良好的管理水平，成為軍政兼通、指技合一的復合型高級人才。朝著這一目標努力，人才培養的質量就一定能夠不斷提高。

（三）管理結構單一化

軍隊院校的人員多是軍人，“服從命令”為天職的思想根深蒂固，常把管理工作簡單歸屬于機關和領導者的工作范疇，尤其是參與院校戰略管理的思想意識不強，危機意識、競爭意識相對薄弱，效益、效率觀念較淡漠，這種片面的認識導致管理層面的單一和管理工作的被動。

二、平衡計分卡組織實施

（一）平衡計分卡主要內容

平衡計分卡根據單位不同階段的實際情況，將一個單位的戰略愿景分解為財務、客戶、內部流程、學習與成長4 個維度，為每一個維度設計適當的評價指標，賦予相應的權重，形成一套完整的業績評價指標體系。其最初用于企業績效考核，現已逐漸發展成為一項戰略性管理制度。

（二）實施方法

1．確立發展愿景

召開院校各級管理人員會議，建立改革共識。通過SWOT分析等手段，對院校的戰略環境進行分析、評價，并預測這種環境未來發展的趨勢，以及這些趨勢可能對院校造成的影響及影響的方向和程度，判斷院校的業務范圍及服務對象，明確院校發展的方向和目標等。

2．開展宣傳教育

向全院工作人員宣傳院校的戰略目標及實行平衡計分卡的目的意義，組織學習討論，提高認識，爭取獲得全院人員的支持。同時，廣泛征求科室、教學科研人員對院校發展的意見和建議，并篩選有效意見應用在平衡計分卡的框架中。

3．打造實施基礎

按照平衡計分卡的要求，一是以價值鏈為導向，建立自上而下的相關的院校戰略性組織機構；二是提高院校信息化建設水平，平衡計分卡的考核指標要以客觀數據為主，信息系統要能方便快捷、及時準確的獲得相關數據；三是建立院科兩級全成本核算，各類輔助教學耗材、教育工具、器材等物資做到批號管理，保證流通過程中數據的準確，職能教科室能夠準確、及時、持續提供院校教育與部隊實際需求之間差別的具體指標數據；四是嚴格流程管理。能夠做到關鍵流程多點監督、多點控制，責權利到人。

4．構建院校平衡計分卡

通過特爾斐法等建立財務、學員、內部流程、學習與成長4 類具體的指標體系和權重。并對收集原始數據進行綜合處理分析，確定各項績效評價指標的目標值，從而將院校的戰略目標轉化為具體行動的平衡計分卡。

5．構建科室和個人平衡計分卡

根據院校的總體目標，結合各科室的歷史數據，預測并制定每年、每季度、每月的績效衡量指標，并與院校的計劃和預算相結合。將績效評估考評分解到院校的各個部門、科室，最終分解到個人，分別規劃科室和個人的績效目標，形成科室和個人的平衡計分卡。

6．與績效分配掛鉤

院校將平衡計分卡各項指標完成情況與各項獎勵掛鉤，使全院人員將注意力集中在完成業績指標上，通過獎勵制度調動全體人員的工作積極性。

7．執行和管理

先選擇典型部門試運行，對各級平衡計分卡進行審查和修訂，進一步完善后正式運行。運行過程中要及時反饋實施的情況，不斷采納醫務人行過程中要及時反饋實施的情況，不斷采納醫務人員的意見修正平衡計分卡指標。

三、討論

（一）院校愿景要突出軍事特色

軍隊院校的性質決定了為軍服務是院校建設發展的出發點和落腳點，在設計院校愿景時，要充分領會總部的戰略部署， 院校教育優先發展的戰略思想，新形勢下軍隊建設規律特別是高等軍事教育規律和人才興軍規律。沒有高質量的院校教育作為基礎，不斷提供強有力的人才和智力支持，部隊的現代化建設就難以推進。

（二）區別對待不同性質的科室

軍隊院校的科室設置有其特殊性，有的教科室不擔負教學工作。因此，設計指標時不同性質的科室要有不同的指標體系和權重。

（三）循序漸進推行全方位考核

由于教員專業性強，以我為主的意識突出，普遍不愿被考核。院校應先以少數指標納入績效考核，根據實施情況逐步向全面平衡計分卡指標過渡。如果院校基礎管理水平不高，教員質量意識不強，管理人員脫離實際推行全方位考核，考核指標蔓延化，就容易引起教員的抵觸情緒。

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