建筑工程中的全過程投資控制

魏　琴

[摘 要]投資控制是建設項目三大控制之一，也是每個建設者所關心的重要內容。它貫穿于整個建設程序的每一個環節。本文闡述了工程造價管理全過程控制的必要性，通過分析現階段投資管理失控的原因，提出了進行工程造價管理全過程控制的幾點看法。

[關鍵詞]工程質量管理 全過程控制 工程預算

一、投資管理失控的原因

目前基建決算的“三超”現象還普遍存在（概算超估算、預算超概算、結算超預算），究其原因，主要有以下幾個方面造成的。

（一）缺乏主動控制工程造價及全過程管理的意識

對建設工程項目事前主動控制少、事后被動控制多；重竣工結算、輕施工圖預算；重大中型項目設計概算、輕一般小項目設計概算。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了其對工程造價控制承上啟下的作用， 使施工圖預算與竣工結算之間相互脫節。

我國現行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。

（二）合同管理還未完全規范和法制化

現行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行；另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成建筑行業中行賄較嚴重的局面。

（三）工程造價從業人員的素質層次亟待改善

在市場經濟下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能動影響項目決策，但人才質量與企業需求之間不匹配的問題日益突出。我國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核，人員往往只具有從事概預算工作的資格。

二、工程造價管理全過程控制的有效方法

（一）設置投資控制目標

工程項目的建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。建設者在一定時間內占有的經驗知識是有限的，只能設置一個大致的投資控制目標，這就是投資估算。建設項目投資控制目標的設置要隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段進行。

具體來講， 投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的建設項目投資控制目標； 設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的項目投資控制目標； 設計預算或建安工程承包合同價則應是施工階段控制建安工程投資的目標。有機聯系的各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，才能共同組成項目投資控制的目標系統。

（二）加強設計階段投資控制，提高造價管理實效

由于業主希望建筑業提供形成建筑業產品全過程的服務，因此， 受聘于業主的造價顧問或咨詢公司便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作。但在這些連續的全過程管理中，不同階段又有輕重之分。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%以下， 但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。

由此可見， 設計階段的造價管理對整個工程的投資管理是何等的重要。在設計階段，造價人員的工作重點應放在協助業主按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上。造價人員能夠較早參與設計階段的決策工作， 與建設模式的變化有關。我國不少有識之士提出我國可以試行推廣CM模式(設計與施工交叉作業)，它一改我國長期設計與施工相分離的現象，讓設計與施工兩個過程盡可能相互溝通和搭接。這一方面有利于降低成本，提高質量，也可使工期縮短，對業主有利。這些新穎的發包模式，使得建筑企業的業務范圍、功能均發生了變化，使之具有設計、施工、造價管理、開發及管理能力，甚至設法幫助業主進行項目融資。

（三）動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具

隨著計算機信息處理技術的普及、信息高速化的建設，人類正步入一個嶄新的技術信息時代。目前我國投資控制之所以出現超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。為了實行對項目造價的動態管理， 建立一套工程造價管理系統是十分必要的，所謂工程造價管理系統，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統，它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成，利用該系統，既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統。

工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調整，最終影響到工程的造價。因此，在造價信息系統的指導下，造價部門應在工程的量價分離上進行認真研究。統一量有利于公平競爭，而價格則應由現在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預結算書，對合同控制數產生的價位偏差提出分析依據，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度，避免出現竣工結算價與估算價之間出現過分懸殊的局面。在項目造價管理中， 有必要根據我國國情重視造價系統的開發與研究， 使計算機軟件能實現項目投資和進度的動態跟蹤，真正做到造價的動態管理，保證投資控制的有效實施。造價管理人員只有擺脫手工勞動，才能把主要精力放在管理上，因為造價控制的模式=人+方法+手段的自動化。

（四）培養造價管理人員的綜合素質，提高投資控制質量

伴隨經濟全球化的到來， 工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。工程項目的造價管理要負起“全過程、全方位的動態管理”職責，要求造價工程師必須是精通法律，善于管理、有技術專業、具備施工、安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，熟練掌握計算機技術的運用的復合型高級管理人才。為了使我國的造價管理與國際慣例接軌， 造價工程師的素質培養應提到議事日程上來，要通過多種途徑，多種方式，從理論、實踐、再理論、再實踐的多次反復中，不斷地培養他們綜合解決問題的能力，使之適合工作的需要。同時，注重一專多能的培養方向，使之成為有技術、懂管理、熟經濟、知法律的復合型人才。

參考文獻

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