關于社會主義新農村的民主建設問題研究

[摘 要]社會主義新農村民主是基層民主的一個重要組成部分。新中國成立以來，中國的農村民主建設已走過了50多年的路程。基層民主建設是國家民主政治建設的一個重要組成部分是民主建設的縱向延伸，因此，農村民主的發展與國家民主政治的發展是相互依賴相互影響的。本文力圖從理論層面上對農村民主建設面臨的問題進行剖析，并提出建設性意見，為現實中的農村民主建設提供理論依據，進一步推動民主政治建設。

[關鍵詞]新農村 民主建設 機制改革

作者簡介：楊方圓（1983-），遼寧營口人，沈陽師范大學馬克思主義學院 07級研究生。

一、農村民主的內涵

通俗的說民主是人民當家作主，那么農村民主就是農村人民當家作主。規范地講：農村民主即農村基層民主，指的是在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟需要的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，以建立農村基層管理的新體制，不斷擴大農村基層民主，加強社會主義法制，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活的社會主義民主最廣泛的實踐。[1]中國共產黨的十一屆三中全會以后，家庭聯產承包責任制的改革席卷全國農村，進而引發了整個農村社會政治、經濟及組織的急劇變遷，中國農村政治管理體制和方式也開始發生歷史性的轉變。從橫向來看，農村兩委關系進一步改善，村民民主進一步發展；從縱向來看，農村民主正從村級民主向農鎮民主推進。通過村務實務方面實實在在地表達民眾意愿，維護了農村秩序的穩定，增強了新農村建設的凝聚力和向心力。[2]

二、推進農村民主進程，全面建設新農村

（一）新農村民主治理結構的改革與完善

首先，正確處理好農村“兩委”關系，否則農村基層民主建設就無法推進。為此第一，要擴大村黨支部在農村的群眾性基礎，贏得村民的廣泛支持，諸如通過“兩票制”或“兩推一選”，“公推直選”等形式與方法使村黨支部進一步取得村民的認可。第二，村黨支部的領導核心作用發揮限于政治、思想和組織領導，要杜絕對村務一把抓現象的發生。第三，村委會處理村民自治重大事務時，必須建立向村黨支部的請示匯報制度，設定期限答復，逾期或雙方爭議交村民代表大會或村民大會表決?！皟晌标P系妥善處理，讓“兩駕馬車”變為“一駕馬車”，使農村組織結構的矛盾與摩擦減少小到最小，同時更促進基層民主推進。

其次，要正確處理好村民與村委會的關系。在農村進行基層民主建設，根本目的是還權與民。讓村民的選舉更加真實，透明。村民要主動的監督村委的活動，要使村務，財務公開化。要建立契約式的干部與群眾關系，防止村委會成為村主任的村委會及干部的保護傘，要使干部與群眾關系和諧。使之情感更為相通，思想上的分歧才能不斷減少。

（二）健全新農村民主建設的法律機制

農村基層民主建設必須堅持依法治村的原則。由此我們首先要糾正現有指導農村基層民主建設的法律法規中不完善乃至矛盾的地方，否則會導致混亂。其次，我們要盡快制定一些新的法律法規，完善農村基層民主建設的法律體系。還有我們也要出臺一些辦法，促使其它法律法規與指導農村基層民主建設法規的對接，如目前我國刑法沒有把村民民主自治權利納入保護范圍，造成對村委會選舉中的違法行為難以做到違法必究，同樣我國行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法也未把村民民主自治相關內容納入其中。只有實行法規對接，才能有效緩解指導農村基層民主建設法規匾乏的窘境。最后我們還要研究、改進、消化、吸收農規民俗進入我們的正式法律文本中。作為鄉土中國的農村是個熟人社會，農規民俗在某種程度上起著法律規范的作用，研究、改進、消化、吸收農規民俗進入我們的正式法律文本中，利于村民對法律規范的接受，利于對農村的治理。

（三）建立新模式引導新農村民主建設

首先，我們的農村基層民主發展新模式是持續的發展模式。為什么選擇持續的模式?原因主要是：一方面我國已經處于社會主義初級階段，“是逐步擺脫不發展狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段，……是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制，社會主義民主政治體制和其它方面體制的歷史階段。”另一方面我國目前農村基層民主建設各地發展參差不齊，有的已具有相當高的民主，有的還在初起階段徘徊，這樣制度的全面普及、落實，客觀上也需要一個過程。

其次，我們的農村基層民主發展是多樣的模式。目前農村基層民主建設不僅在時間上要漸進，在空間上更要堅持多樣。多樣性主要有三層涵義：第一，我國地域遼闊，各地的自然條件、人文環境都相差很大。第二，在建設農村基層民主的村落，要根據其自身的情況，選擇不同的發展模式，單一與多樣相結合，不能生搬硬套。第三，農村基層民主建設的具體內容和方式可以有多樣性，就是同一個民主活動，也不能強行要求采取同樣的方式，一切皆以更好地推動基層民主建設為基準。

再次，我們的農村基層民主建設必須是開放擴展的。城村一體化進程開始啟動，人員雙向流動頻繁，農村的開放度在提高，基層民主建設要順應形勢，加速開放的步伐，建立組織內部的開放拓展，農村基層民主與黨內民主的開放，農村基層民主與上層民主的開放，三者之間的互相開放，使民主建設上下通氣，左右攜手，形成民主整體推進的局面。農村基層民主建設內部也要互相開放。

最后，農村基層民主建設必須規范化發展。實行多樣性，開放的農村基層民主建設，并非無規無矩，各行其是：全國農村各地、各個階段、各個層次、各個時期、各種形態的基層民主建設在基本制度上應保持一致；民主參與（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）的基本原則和要求必須統一、規范，不能千村千面，那樣我們的基層民主就似是而非，可能最終只徒有民主虛名了。

農村基層民主建設目前所遇到的種種問題都是客觀存在的，不能繞過，也無法回避，只有在持續的發展中去解決建設中的問題，必須允許多樣性，推動融合發展。最后關鍵是規范，沒有根本原則的規范統一，沒有長遠目標的一致設定，是不利于農村基層民主建設的健康發展的，其前途也是不明朗的。

注釋

[1]魏憲朝，基層，基層民主和農村基層民主析論[J]理論與改革，2004， C （1) ：13

[2]馬建平，徐昌陸，淺談貧困山區農村民主的現狀問題及對策，村民自治 2007，4，15

參考文獻

[1]項繼權 20世紀晚期中國農村治理的改革與變遷 協同治理

[2]韋慶遠 《中國政治制度史》 人民大學出版社 1987版