廣播電視的體制模式分析

[摘 要]本文綜述了廣播電視常見的幾種體制模式，然后對我國廣播電視體制模式進行了分析。

[關(guān)鍵詞]廣播電視 體制模式 私有制

作者簡介：余德勝，58，學(xué)歷：大專，單位：江蘇省東臺市廣播電視局，研究方向：廣播電視技術(shù)，職稱：工程師。

廣播電視自誕生之日起，在任何國家都受到了比報業(yè)更加嚴(yán)格的控制。“對于廣播電視業(yè)的限制，現(xiàn)有的主要觀點為：第一，資源稀缺：廣播電視所需的頻率為稀缺資源，并非人人都可以獲得許可；執(zhí)照獲得者只是公眾使用頻率的代表，因此必須對公眾負責(zé)。第二，影響巨大：由于廣播電視使用聲像進行及時性傳播，范圍大，無所不在；受眾層面廣，聽、看雙可，造成的影響十分巨大。因此，對社會能力弱小者應(yīng)予以保護，主要是保護心智尚未成熟的少年兒童不受廣播電視中暴力、色情的污染。”

綜上所述，廣播電視在體制方面呈現(xiàn)出的多樣性和復(fù)雜性也就不足為奇了。用國際交流問題研究委員會的一位成員的話來說：“我們的世界在交流系統(tǒng)及所有制和控制權(quán)方面有著品種多得令人驚訝的工作模式。既有國家擁有并控制全部交流渠道的制度，也有憲法禁止國家干預(yù)消息情報流通的制度，同時，還有處于這兩種極端之間的其他種種模式。”

一、廣播電視體制的三種模式

西方國家廣播電視體制的多樣性和差異性，重點體現(xiàn)在廣播電視的所有制、與政府關(guān)系以及管理等諸方面。其中又以所有制最為基本，它制約著問題的其他方面。不同的廣播電視體制又相應(yīng)地影響和決定了相關(guān)國家廣播電視的現(xiàn)有狀態(tài)和發(fā)展趨勢。廣播電視特征最為鮮明的三種所有制形式是國有制、公有制和私有制，據(jù)此分析廣播電視機構(gòu)的不同宗旨和使命，將廣播電視分為以下三類：在少數(shù)歐洲國家和大部分發(fā)展中國家盛行的以國有為基礎(chǔ)的宣傳服務(wù)類廣播電視；英國和大部分西歐國家以及日本現(xiàn)行的以公有制為主的公私并存的公共服務(wù)類廣播電視；以美國為代表的私有制基礎(chǔ)上的商業(yè)服務(wù)類廣播電視。縱觀全球的廣播電視體制，基本上都是建立在這三種所有制基礎(chǔ)之上的。就其所有制來說，或以一種為主，其他為輔；或為兩種共存，共同發(fā)展；或為多種混合；或有少數(shù)國家為單一所有制。以美國為例，私有商營廣播電臺、電視臺占據(jù)了主導(dǎo)地位，但同時也存在公共臺（PBS）和國有形式美國之音。

（一）國有制廣播電視體制：宣傳服務(wù)類廣播電視

國有制廣播電視體制，視國家利益為最高指針，受政府控制，接受政府指導(dǎo)，資金也來源于政府財政撥款，自然在節(jié)目制作和安排上，以維護政府和國家利益為己任，充當(dāng)這個政府控制、穩(wěn)定政局和社會的工具，有為政府政策、方針作宣傳和解釋的義務(wù)。實際上，廣播電視本身成為了政府工具的一部分。所以，“一方面它們在人力、財力、物力上可以得到政府的支持，免受市場經(jīng)濟的壓力；但另一方面，其弊端是顯而易見的：它們必須永遠站在政府的一邊。”

（二）公有制廣播電視體制：公共服務(wù)類廣播電視

英國是公有制廣播電視體制的創(chuàng)始國，它所創(chuàng)建的英國廣播公司（BBC）一直是許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都效仿的公共廣播電視的典范。“隨著技術(shù)的大變革和市場的大競爭，英國廣播公司始終處于世界廣播電視發(fā)展的前列，英國廣播公司的宗旨和原則已成為各國公共廣播電視機構(gòu)的基準(zhǔn)，其理論支撐是：1、廣播電視頻率是社會公共資源，由國家委托經(jīng)營，屬于公共服務(wù)，經(jīng)費為公眾交納的電視機執(zhí)照費等公共資金，因此，廣播電視必須為所有公眾提供普遍服務(wù)，播出各種類型的節(jié)目，不僅要滿足多數(shù)人的需要，還要滿足少數(shù)階層的需要。2、廣播電視是一種極為重要的傳播媒介，具有重大的社會作用，必須對國家、社會和公眾承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，維護國家安全，提倡高尚的社會道德和風(fēng)氣，提高公眾教育水平，加強民族認同，正確引導(dǎo)青少年和兒童，保證文化多元。3、廣播電視必須堅持獨立的編輯原則，不受政治、黨派和商業(yè)利益左右，堅持公正、客觀、平衡的報道原則。4、廣播電視工作者必須優(yōu)良好的職業(yè)道德，有高尚的道德觀念和責(zé)任感、使命感。”

（三）私有制廣播電視體制：商業(yè)服務(wù)類廣播電視

一般意義上講，以美國為代表的、以廣播電視私有為基礎(chǔ)的廣播電視體制，是從贏利的商業(yè)角度出發(fā)的。廣播電視臺的私人占有，意味著它只對法律而非政府負責(zé)，政府無權(quán)干涉電臺、電視臺的獨立經(jīng)營和節(jié)目編排；同時還強調(diào)和保護言論自由，廣播電視作為輿論機構(gòu)監(jiān)督政府和社會公共事務(wù)。同時，正因其私有化和商業(yè)化性質(zhì)，它們對市場依賴性強，受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，以贏利為最終目的，圍繞受眾搶奪市場，節(jié)目的制作和播出成為它們獲取商業(yè)利潤的手段。不可避免的是，這種為搶奪市場的激烈競爭往往導(dǎo)致了市場對廣播電視的言論自由的較大影響和限制。此外，商業(yè)行為也造成了廣播電視對公眾教育的忽視，為提高收視率而泛濫的煽情、暴力節(jié)目給社會帶來了嚴(yán)重的負面影響，引起了公眾的不滿。綜觀上述，以上三種廣播電視所有制各有利弊短長，都是在“言論自由”和來自政府、市場的“壓力”之間進行權(quán)衡做出的選擇，而逐漸形成了今日之格局。

二、我國廣播電視體制特點：集宣傳服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)于一體

從廣播電視的體制上看，我國的廣播電視屬于國有制，但是又兼具了公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的某些特點。因為，我國的廣播電視是我們黨、政府和人民的喉舌，是推進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的強大輿論工具，是廣大人民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的主要渠道和重要方式。我國《憲法》第20條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的新聞廣播電視事業(yè)。”《廣播電視管理條例》第3條規(guī)定：“廣播電視事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持正確的輿論導(dǎo)向。”應(yīng)該說，我國廣播電視是集宣傳服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)于一體的。比如中央電視臺，既有宣傳服務(wù)類的新聞頻道，又有公共服務(wù)類的綜合頻道、科教頻道、綜藝頻道，還有商業(yè)服務(wù)類的付費頻道等。我國廣播電視機構(gòu)，以宣傳服務(wù)為魂，公共服務(wù)為本，商業(yè)服務(wù)為用。

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