大力推進湖南工業化進程　促進社會主義新農村建設和城鎮化發展

賀定修

摘要：世界城鎮化的歷史表明，在城鎮化的三個階段中，工業化是推動城鎮化的重要動力，是推進新農村建設和城鎮化發展的重要手段。文章從三個方面闡述了怎樣大力推進湖南工業化進程，促進湖南社會主義新農村建設和城鎮化發展。

關鍵詞：工業化社會主義新農村城鎮化新型工業化信息化

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-268-03

就城鎮化的本質而言，城鎮化是各個國家或地區在實現工業化、現代化過程中的社會變遷，其實質包括居民身份的轉化、從事產業的轉化、生活方式的轉化、文明觀念的轉化。城鎮化的發展規模、發展速度與工業化的程度有著密切關系。世界城鎮化的歷史表明，城鎮化可以分為三個階段，第一階段為城鎮化初級階段，城鎮化率在30％以下，這一階段工業化為推動城鎮化的根本動力。第二階段為城鎮化中級階段，城鎮化率在30％至70％之間。這一階段為城鎮化快速發展時期，工業化仍是推動城鎮化的基本動力，經濟結構以工業化為主，第三產業的比重迅速上升。第三階段為城鎮化高級階段，城鎮化率在70％以上，在這一階段服務經濟占主導地位，但工業并不是被代替，而是高技術化和深加工化，工業產值仍然不斷增長，工業發展仍然是推動城鎮化的重要力量。由此可見，工業興則城市化興，推進城市化和社會主義新農村建設，工業化是強有力的支撐。2008年，湖南的城鎮化率為44.9％，處于城鎮化第二階段的初期，工業化是推動城鎮化的基本動力。所以，要加快湖南社會主義新農村建設和城鎮化發展，一定要加快湖南的工業化進程。

一、因地制宜，突出推進工業產業集群

產業集群是指在一定的區域范圍內。生產某一種產品的幾個同類型企業、為這些企業配套的上下游企業和相關的服務業，高密度地集聚在一起。國內外的實踐證明，產業集群是經濟發展的潮流。是提高區域經濟競爭力的有效途徑，是加快城市化和新農村建設的重要手段，是推進工業化進程的必然要求。近年來。湖南的工業產業集群有較大的發展，但也還存在一些問題，如沒有形成完整的產業鏈，產業發展缺乏相關產業的支撐；低水平的重復建設仍然存在；企業的自主創新能力不強、人才特別是技術人員缺乏；各地沒有制定出詳細的規劃等。那么，在湖南。如何克服上述不足，大力推進產業集群的發展呢?

1、因地制宜。制定規劃。全省重點扶持特色明顯、發展潛力大的鋼鐵、有色、工程機械、煙草、汽車、電子信息、石油化工、電工電器、軌道交通、食品加工、生物醫藥、新材料等16類優勢產業，著力培育50個產業集群，引領帶動全省經濟高效快速發展。出臺特定扶持政策，支持產業集群核心企業技術改造、產業集群中小企業配套、產業集群公共服務平臺等項目建設，推動產業集群在不同時期、不同領域分類推進、分別突破。進一步做走做強華菱鋼鐵集團、有色控股集團、湖南中煙工業公司、長豐獵豹、中聯重科、三一重工等產業集群核心企業。實施“雙百”工程，到2010年，全省實現年主營業務收入過100億元的企業20家左右，500億元以上的企業2-3家，形成一批新型工業化“旗艦”企業；鼓勵核心企業采取兼并重組、擴散配套等多種形式與中小企業合作，引導廣大中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，扶持做強100家成長性好的企業。

2、注重要素市場，加速產業集聚。大力培育要素市場，健全以市場為基礎的要素價格形成機制。積極引導、合理規劃土地投入方向，使土地資源向優勢產業、優勢集群集中。鼓勵企業規模化經營、集約化用地。提高土地利用率；充分調動科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉化，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機制，加大人力資源開發，促進人力資源要素的合理流動和優化組合。

3、發展產業集群，先進制造業先行。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業。要培育壯大裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產業。大力扶持電子信息、新材料、生物醫藥三大新興產業。改造提升食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工四大傳統產業，努力構建產業鏈。

4、加快發展現代服務業。要積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業。大力發展現代金融保險、現代物流、現代商務、信息和法律服務等現代服務業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。堅持市場化、產業化、社會化的方向，建立公開、平等、規范的行業準入制度。要把擴大居民消費需求作為擴大內需的重點，完善鼓勵消費的政幕措施。增強消費的拉動作用。

5、加強基礎產業和基礎設施的建設。加強能源產業和礦產開發，著力調整原材料工業的產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量，繼續加大投入，保持基礎設施建設適度超前發展，重點抓好公路、鐵路、航運建設，加強寬帶通信網、數字電視網和互聯網等信息基礎設施建設，抓好水火電開發。大力發展替代性可再生清潔型能源。積極推進核電前期工作，努力完善城鄉電網結構，建成保障有力的能源供應體系。

6、大力支持技術創新，培育產業集群的品牌產品和特色產品。加快傳統工業轉型，加快新產品開發，加快重點項目建設步伐；對產業集群生產的產品進行分類整合，從簡單加工向深加工延伸，從粗加工向精加工拓展，拉長集群產業鏈條；大力支持企業開展技術創新。研發新產品，不斷培育產業集群的自身品牌和特色，做大、做強特色產業，提高集群產品的市場占有率和市場競爭力。

7、抓好產業布局調整。加快形成產業內部緊密型協作配套關系，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作；加快形成產業之間良性互動協作關系，關鍵是要加快培育發展第三方物流。

8、延伸和拉長產業鏈，實施項目帶動。

9、充分發揮大型企業的龍頭作用。以長沙工程機械產業集群、汽車及零部件產業集群，岳陽石化產業集群。株洲(湘潭)軌道交通、裝備制造產業集群等為龍頭帶動，以創品牌為基礎，努力創造區域特色產業品牌效應。集中力量培育幾個特色品牌，以品牌產品做大品牌企業，以品牌企業帶動產業發展。

10、抓園區建設推進產業集群。以工業園區的方式，建設適宜于工業實體進駐的園區環境，目的在于吸引新的工業投資。抓固區建設。一定要強化規劃功能，合理引導，提升圓區產業集群聚合度。

11、營造良好產業發展環境。深化管理體制改革，加快基礎設施建設，加大政策扶持力度，加強軟環境建設，積極發展獨立公正、規范運作的中介組織，造就企業家隊伍。

二、培育特色，加快農業產業化步伐

農業產業化是以市場為導向。以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企

業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和組織形式。它的實質上是指對傳統農業進行技術改造，推進農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。湖南要立足自然資源優勢和現有的生產基礎，因地制宜，適應市場，盡快做大做強一批農產品優勢產業，不斷提高農業生產。品種上突出區域特色、品質特色、功能特色滿足市場多樣化和優質化的需求。布局上要盡快向最適宜區集中，避免地區間結構雷同，最大限度地優化配置資源，充分挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產能力。不斷提高優勢農產品的檔次和水平。經營上注重完善營銷體系，培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色產業體系。具體而言。要做大做強果業、生豬、花卉苗木、水稻等四大主導產業。支持發展煙葉、木業原材料、食草禽畜、特種水產、竹業、黃雞等區域特色產業。

農業主導產業建設方面。一是果業。湖南山地多。土地肥沃，雨水充足，桃、李、棗、桔、彌撒桃、葡萄、臍橙、西瓜、紅薯、茶籽等都是湖南最有特色、最有潛力、最有市場競爭力的主導產品。要按照擴大產業規模、優化品種結構、實現均衡供應、推行標準生產、鮮食加工井舉、突出產后加工、塑造市場品牌的基本思路，以將果業產業打造成產值過百億元的產業集群為總目標，堅定不移，加快發展。要重點發展早、晚熟品種和加工品種。形成合理的品種結構。全面推廣無公害標準化生產，提高果品質量。要加強貯藏加工和配套產業的發展，建立完善的產業體系。要加強市場開拓，積極擴大出口，把“湖南果業”培育成中國知名品牌。二是養殖產業。要抓住生豬、內雞、蛋雞等產業布局調整和養殖模式由戶養向專業化養殖轉換的有利時機，發揮湖南的區位優勢和低成本優勢，按照“品種優質化，生產規模化，質量標準化，經營產業化，保障體系化，投人多元化”的思路，以把養殖產業建設成為產值超百億元的主導產業為目標，加快良種擴繁步伐，優化養殖區域布局，大力發展工廠化養殖，建立一批專業化、專業村、生態養殖專業園區。要把湖南建設成為粵、港、澳穩定的優質瘦肉型豬、雞、蛋的供應基地。同時，環洞庭湖圈要發展特色水產。三是花卉苗木產業。要以鄉土特色盆花、綠化觀賞苗木和食用鮮花為重點，突出基地建設。擴張生產規模，提高科技含量，培植品牌產品，拓展市場空間，延伸拓寬產業鏈，實現花木產業跨越式發展。鼓勵開發各種具有特色的新品種，重點發展金邊瑞香、比利時杜鵑、富貴籽、虎舌紅、竹柏、竹盆景、木槿花等品種。要建設湖南花木良種種苗繁育中心、花木交易中心、野生花木資源保護與開發示范基地，建立起優勢明顯、特色突出、布局合理、運行高效的花木產業體系。四是水稻產業。充分發揮雜交水稻品牌，發展水稻產業，使湖南成為中國乃至全世界的良種供應區和糧倉。

區域特色產業的建設方面。要大力發展煙葉、草食盲禽、沙黃雞、特種水產、水禽、工業原料林、竹產業、麻產業和菜藍子產業等。

三、信息帶動，加快新型工業化進程

所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。和傳統的工業化相比，新型工業化至少有以下幾個特點：

工業化和信息化協調發展，走以信息化帶動的工業化之路。信息化帶動工業化是指運用現代信息技術，對企業在產品設計、生產與管理、市場營銷等環節的技術手段和管理模式進行提升和創新，對各類信息資源進行整合和優化。以信息集成取代資源集成。帶動企業產品設計方法和工具的創新、企業管理模式的創新、企業間協作關系的創新，實現產品設計制造的數字化、企業管理的系統化、生產過程控制自動化、制造裝備的智能化、咨詢服務的網絡化、營銷手段的電子化。其主要內容包括利用信息技術改造、滲透、提升傳統產業；大力發展軟件業、信息設備制造業，為工業化提供系統軟件和數字化、電子化的生產裝備。信息化是工業化的提升，工業是信息化的基礎，二者相輔相成，結伴而行。

工業化與節能降耗協調發展，走資源消耗低的工業化之路。工業化與生態環境保護協調發展，走綠色的工業化之路。工業化與開拓創新協調發展，走自主創新的工業化之路。工業化與人力資源開發協調發展，走“人才強工”的工業化之路。工業化與國際化協調發展，走面向世界的工業化之路。工業化與地區現代化協調發展。走地區和諧發展的工業化之路。工業化與經濟社會等協調發展。走可持續發展的工業化之路。

新型工業化道路肩負著信息化和工業化雙重任務，這就要求我們既要大力發展信息產品制造業，更要特別注重信息技術與傳統產業的融合，用信息技術來改造、提升傳統產業，充分做強信息化的載體——工業化。因此要明確以信息化帶動工業化的總體思路，即以市場為導向，以信息技術為手段，以信息產業為基礎，以企業為主體，加速傳統產業的改造和結構的調整，使工業化與信息化更加有機結合起來，努力形成以高新技術產業為先導、基礎產業為支撐、服務業全面發展的產業格局，以加快湖南新型工業化的進程，促進湖南的社會主義新農村建設和城鎮化發展。

1、實施企業信息化工程。加快企業現代化步伐。2008年2月29日，在《2007年全國中小企業信息化調查報告》發布會上，國務院信息化工作辦公室推廣應用組趙小凡司長公布了最新的數據：中國80.4％的中小企業具有互聯網接入能力，其中44.2％的企業已經將互聯網用于企業信息化，但是只有16.7％的企業擁有自己的網站；52.3％的企業具有不同程度的信息化應用，但是核心業務應用低于10％；已經應用EILP的中小企業僅為4.8％，只有9％的中小企業開展了電子商務應用。可見，對于當前的中國中小企業來說，其信息化發展仍處于被動無序狀態，很多企業盲目跟風；不少中小企業已經在商貿平臺上投放了自己的產品，但卻沒有自己的域名和自己的網站；有的企業已經購買了企業管理應用軟件，但是當企業需要做出決策的時候，卻沒有辦法將這些數據進行有效的整合。完整的企業信息化是一個系統I程，包括會計電算化、進銷存管理、人力資源管理、供應鏈管理、生產管理、客戶關系管理、辦公自動化和電子商務等。其中電子商務建設又包括：企業局域網建設、網站建設、建立銷售渠道和交易平臺、對銷售進行管理等。可以分以下幾步實施企業信息化工程。(1)企業決策層要轉變觀念，對信息化要高度重視。(2)要利用信息技術提高產品的附加價值，促進傳統產業的深加工和技術創新。(3)通過信息技術和網絡服務系統促進傳統產業提高信息采集、傳輸和利用的能力，實現企業對外部資源的利用。(4)建立信息化平臺：建立企業局域網，拿

到企業獨有的域名。利用電子信箱作為企業通訊的開始。(5)參與應用服務：建立簡單銷售和行政管理平臺，包括文件管理系統。(6)建立信息化管理制度。(7)進行電子交易：在企業內部信息資源整合的基礎上，通過企業與企業、企業與政府、企業與市場、企業與社會聞的信息采集和溝通，有步驟、有計劃地切入電子商務；并以信息平臺向交易平臺升級，使傳統產業的網上采購、網上銷售等電子商務得到廣泛和有效的運行。[8)管理與商務全面信息化：根據整個社會信息化發展的進程，建立奎方位的企業信息管理系統，形成一個安全、可靠、先進的計算機網絡平臺和信息通道，實現真正意義上的企業信息化。(9)大力培養和引進信息化方面的人才。

2、發展電子信息產業。加快實現工業化步伐。要根據湖南省的實際情況和地方優勢，結合“十一五”發展規劃，認真做好信息產業發展的規劃，努力形成產業鏈和產業集群；要看力培養信息產業龍頭企業，抓住國際國內信息產業梯度轉移的機遇，大力吸引信息產業的外商投資企業、國內知名大企業來我省投資；要突出發展為信息化服務的軟件產業和信息服務業，完善信息基礎設施；要加快發展網絡軟件業，加快湖南大專院校科研單位與軟件企業合作，引導和鼓勵社會資本投資軟件企業；要抓住3G技術進入商用階段的有利時機，積極引進相關網絡和終端生產線，設立電子信息產品生產基地。加快電子信息產業的發展；要積極發展以下一代信息技術為依托的各種信息服務業。把信息服務與發展金融、保險、物流、旅游以及變通運輸、倉儲、批發和零售貿易、餐飲等傳統服務業結合起來，努力拓展服務領域。提高服務水平。同時。要結合全省信息產業發展實際，在現有高新技術產業區和經濟技術開發區內，創建信息產業專業團。打造湖南信息投資聚集區。立足彩管生產、視頻技術、集成電路設計技術、計算機技術、新型元器件技術、電子新材料技術等優勢，拉長產業鏈。立足我省應用軟件、計算機網絡與通信產品、新型元器件等產業基礎，發展形成配套能力強的產業群。

3、加快信息技術與傳統產業的融合，改造提升傳統產業特別是制造業水平。要鼓勵中小企業廣泛應用信息技術。提高計算機和網絡普及應用程度。加強信息資源的開發利用：繼續實施制造業信息化示范工程，加快運用計算機輔助設計、輔助制造、計算機輔助測試和診斷、柔性制造技術和自動物料儲運系統等，將制造業的加工、形成、裝配和測量等制造過程的傳統手工控制轉變為計算機控制，提高產品質量和生產效益；大力推進制造資源計劃、企業資源規劃、計算機輔助工藝計劃在制造業企業中的應用。提高企業生產經營管理水平。要立足湖南優勢，重點發展數字化、智能化的數控設備、工程機械設備、交通機構設備、電力設施等機電一體化產品，提升裝備制造業的技術水平。增加產品的信息技術附加值。重點改造提升卷煙制造、石油化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙等連續加工工業的過程控制水平，提高產品深加工能力。

4、推進經濟和社會信息化。為信息化帶動工業化創造條件。一是大力推進電子政務信息化，推動政府職能轉變；二是努力實現經濟領域的信息化。積極建設以公用經濟信息網工程、農業信息化工程、防災抗災信息網絡工程、企業信息化工程、金卡網絡工程、金稅網絡工程、金管網絡工程、金關網絡工程、金財網絡工程、交流信息網絡系統工程等十大經濟信息化工程，力爭在全市國民經濟與社會主要行業和領域中實現信息化；三是穩定推進社會公共領域的信息化，重點抓好社會治安綜合治理網絡系統、教育信息化工程、醫療衛生信息網絡工程、社會保障信息服務網絡工程、旅游服務系統、社區與家庭信息化建設；四是積極爭取國家信息化推廣應用項目；五是深化投融資體系的改革，拓寬企業籌措資金的有效渠道，加大工業的信息化技術改造力度。

5、大力發展信息化的生產性服務業，支撐與推動新型工業化。隨著工業化的發展。生產性服務業已成為工業增長必要的中間投入，其投入的數量、質量和方式。直接影響工業化的速度和水平。加速推進新型工業化。要跳出工業抓工業，提高生產性服務業的信息化水平，發揮生產性服務業對工業發展的推動作用。一是延伸產業鏈條，催生產業集群。在當前經濟發展中，制造業與生產性服務業的產業融合加深，生產性服務業向制造業滲透。直接作用于制造業的生產流程。從時間上計算，一個產品真正處于生產制造環節的時間只占少部分。大部分時間處在研發、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等階段。服務業與制造業的融合，延伸了制造業的產業鏈，是產業集群形成的動力和依托。二是降低成本，提高效率。生產性服務業的信息化水平越高，產業發展的競爭力越強。要圍繞工業制造業、工業企業。加快發展現代金融、現代物流、現代商務等生產性服務業的信息化。

6、建立健全科學創新體系，為信息化帶動工業化提供保障。一是建立和完善科技創新體系。采取多種形式拓展科技創新渠道。使企業成為科技創新的主體。支持和鼓勵社會力量創辦各類信息技術的創新服務機構、專利服務機構、咨詢培訓機構；加強企業與大專院校、科研院所的聯系，堅持自主創新與聯合開發、技術引進相結合，堅持走產學研聯合創新的道路。努力形成優化科技資源配置的機制。二是加強標準化工作。盡快建立統一的信息技術標準，為信息化建設創造有利的條件。

7、強化信息人才培養，為信息化帶動工業化提供支撐。信息化發展的關鍵是人才，要采取多種激勵措施，吸收高科技技術人才，堅持自己培養與引進人才相結合，使科技人員成為以信息化帶動工業化的中堅力量；要著力建立信息化人才培育使用機制。構建信息產業人才高地。支持有條件的高校設立軟件學院，離職學院和中專學校開設軟件專科。同時。要重視知識更新，積極開展企業信息化多種層次的技術培訓和宣傳教育。要加大人才的引進力度。采取有救措施，吸引海內外優秀信息人才，鼓勵他們在留學人員創業因、開發區、軟件園創辦信息企業實體。

8、將信息化的發展融入到工業產業集群之中，加速推進新型工業化。

責編：賈偉