論語言資源管理與語言政策

韓曉莉

[摘要] 語言資源管理是當前我國語言研究的一個新領(lǐng)域,它是從公共管理的視角研究語言現(xiàn)象。語言資源管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然,明確語言資源管理的內(nèi)涵有助于我們樹立正確的語言資源觀。語言資源管理的主體是各級政府,政府對語言資源進行有效管理的方式是語言政策的制定和實施。

[關(guān)鍵詞] 語言資源 語言資源管理 語言政策

一、語言資源管理的必要性

1.語言是具有公共性的資源

語言是人類在漫長的發(fā)展歷史中創(chuàng)造并用于承載物質(zhì)和精神財富的客觀存在,它不被私人所獨占,為全人類所共享,如果某一種語言遭到破壞,受損的是擁有該語言的整個社會人群,如果某一種語言被保護和合理開發(fā),受益的也是擁有該語言的整個社會人群。所以說,語言是具有公共性的資源。樹立語言資源觀,對語言資源進行有效管理,我們“就會珍愛它、保護它、開發(fā)它、利用它;就不會只關(guān)注語言分歧所帶來的一些社會問題,而是重在建設、重在服務、科學處理語言文字主體化與多樣化的關(guān)系,充分發(fā)揮語言資源在國家和平發(fā)展和走向世界中的作用,營造健康和諧‘多言多語的生活。”

2.語言資源管理與當前社會的瞬息萬變、經(jīng)濟的迅速發(fā)展密不可分。市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶來的是社會物質(zhì)文化的極大豐富,各民族、各區(qū)域、各國之間的人們交流日益頻繁,社會階層的日益復雜化使語言不斷的發(fā)生沖突和融合,語言問題不再是個人的事情而是公共問題,對語言的關(guān)注不再只是語言老師和語言學家而是有更多政治家和經(jīng)濟家的參與。誰擁有更多種的語言,誰就有更開闊的發(fā)展領(lǐng)域,誰的語言占據(jù)統(tǒng)治地位,誰就擁有更大的利益,這些已是不爭事實。

3.語言規(guī)劃屬于語言資源管理的范疇。雖然語言規(guī)劃是學界當前研究的熱點,但從管理學的角度講,管理(management)包含規(guī)劃(planning)、組織(organizing)、領(lǐng)導(leading)、控制(controlling)等環(huán)節(jié)。權(quán)威學者的論述也印證了這一觀點。2006年,國家語委將語言文字“十一五”科研項目定位在四大領(lǐng)域,排在第一位的就是國家語言戰(zhàn)略研究,第二是語言生活研究,第三是語言文字規(guī)劃研究、第四是語言信息化研究。這一動向表明國家對語言問題的重視,學者們對語言資源管理的研究必將推動政府從具體的政策上管理、利用和開發(fā)語言資源。

二、語言資源管理的主體是政府

既然語言是資源,并且具有公共物品的特征,那么它的管理主體必然是政府。原因有三,其一,政府具有至上的權(quán)威性。“就其作為秩序化統(tǒng)治的一種條件而言,政府是國家的權(quán)威性表現(xiàn)形式。其正式的功能包括制定法律,執(zhí)行和貫徹法律,以及解釋和應用法律。”公共資源的配置和調(diào)整涉及到社會各個階層和利益集團的利益,必須有一個公認的權(quán)威機構(gòu)來執(zhí)行。其二,政府具有管理社會的職能。“在有階級的社會里,政府是國家進行階級統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會管理的機關(guān)。”姚亞平的《語言規(guī)劃研究》一書明確指出:語言規(guī)劃是國家所履行的一項公共職能,其研究對象主要是國家語言和國家語言問題,其行為主體是政府,其運作方式是語言政策與法律。其三,語言資源管理的議題屬于宏觀的國家層面,政府管理也具有宏觀性和戰(zhàn)略性。

三、語言資源管理的方式是語言政策的制定與實施

1.語言政策對語言資源發(fā)展具有導向功能

語言導向功能,是指語言政策引導人們的語言行為或不同語言的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。整個社會的語言行為是復雜的、多面的、相互沖突的和漫無目標的,如果不加以引導勢必引起語言的混亂和沖突,阻礙文化和經(jīng)濟的發(fā)展。語言政策可以從宏觀的層面將社會語言行為納入合理有序、目標明確的軌道,引導人們的語言行為,使各種語言和諧發(fā)展。

2.語言政策對語言資源發(fā)展具有控制功能

語言的控制功能,是指語言政策對人們的語言行為或不同語言的發(fā)展起到制約和促進作用。語言政策可以圍繞既定目標,對所希望發(fā)生的語言行為予以獎勵,對不希望發(fā)生的語言行為予以懲罰。1994年,法國頒布的“關(guān)于法語的使用法”(la loi relativeà lemploi de la langue francaise)又叫“杜寶法”(la loi Toubon),是專門關(guān)于法語使用的法律,該法規(guī)定對違反該法的自然人罰款5000法郎,對違反該法的法人則罰款2.5萬法郎。在談到該法的意義時,法國作家、法蘭西科學院院士德律翁(Maurice Druon)說:“‘杜寶法之宗旨是要我們在各個場合都使用法語,在這些場合使用外國語就會損害我們的安全,就會損害我們的合法權(quán)益……讓我們拒絕聽損害法語聲譽的廣播,向那些看不懂的通報提出抗議,把那些莫名其妙的詞語從法語中清除出去。”

3.語言政策對語言資源發(fā)展具有協(xié)調(diào)功能

語言政策的協(xié)調(diào)功能,是指合理的語言政策可以使不同民族、不同區(qū)域、不同階層、不同國別的語言行為和諧相處,使不同的語言集團利益得到均衡。我國是一個多民族的國家,語言多樣,為了保護各民族語言資源,促進民族團結(jié)和國家穩(wěn)定,1951年頒布的《憲法》就明確規(guī)定:“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言、文字,保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。”1954年《憲法》又規(guī)定:“民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務時,依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字,”“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。”2001年實施的《國家通用語言文字法》明確國家推廣普通話,推行規(guī)范漢字,同時該法第八條也規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由。”這一系列法律政策的頒布,不僅確立了普通話的國家通用語地位,也保障了少數(shù)民族語言文字的傳承和發(fā)展,使國家的語言資源得以不斷豐富和發(fā)展。

4.語言政策對語言資源發(fā)展具有象征功能

語言政策的象征性功能是指政策制定者不對政策的實際效果抱很大期望,政府不會投入很多的人力、物力和資金,政策的存在僅僅表示了政府的態(tài)度傾向。新中國成立之初,黨和政府把民族共同語的推廣視作鞏固新生政權(quán)、維護民族統(tǒng)一的重要工作,推廣普通話成為一項政治任務,在普通群眾中掀起推普的高潮。進入上個世紀80年代以來,隨著市場經(jīng)濟進程的不斷推進,行政權(quán)力在推普工作中的地位相對弱化,雖然82《憲法》明確規(guī)定:“國家推廣全國通用的普通話。”但是推普政策在社會上僅具有象征性的意義,至上而下的推普工作影響越來越小。

綜上所述,從公共管理的角度研究語言,樹立正確語言資源觀,強化各級政府在語言資源管理中的政策引導,對于提高語言的社會地位、更好地開發(fā)和保護語言具有重要的意義。

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本文系海南省教育廳高校科研項目“公共管理的視角:我國漢語言文字政策的發(fā)展創(chuàng)新研究”(批準號:Hj2008-14)的階段成果之一。