“八項重點”順利執行需從民生發源

良　喜

2009年4月17日《新京報》報道：國務院昨日召開常務會議，分析一季度經濟形勢，研究部署下階段經濟濟工作。會議指出，擴大內需、促進經濟平穩較快發展的攬子計劃已初見成效，經濟運行出現積極變化，形勢比預料得好。同時也要清醒地看到，我國經濟回升的基礎還不穩固，內外部環境還十分嚴峻，國際金融危機還在蔓延，對我國經濟的影響還在加深；寧可把困難和風險看得重一些，把應對危機的時間估計得長一些，把政策舉措準備得充分一些。會議強調，要堅定不移地貫徹執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施應對危機的一攬子計劃。認真落實擴大投資的各項政策措施，推進前兩批已下達項目投資建設，立即下達第三批中央投資；著力擴大消費特別是居民消費，千方百計穩定外貿進出口；加快推動重點產業調整振興。

八項重點

1、認真落實擴大投資的各項政策措施，推進前兩批已下達項目投資建設，立即下達第三批中央投資。做好發行地方政府債券工作，出臺鼓勵民間投資的措施。

2、著力擴大消費特別是居民消費，進一步完善“家電下鄉”政策，穩定住房、汽車等大宗消費。清理公共事業領域損害消費者權益的規定和收費。

3、千方百計穩定外貿進出口清理限制出口的政策。適當增加重要能源、短缺原材料、關鍵技術和先進設備進口。

4、全面落實強農惠農政策，啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃。

5、加快推動重點產業，調整振興清理廢止部分地方和企業在招標中設定的歧視國內產品的不合理規定。

6、深入細致抓好改善民生的各項工作，盡快制定完善醫藥衛生體制改革實施方案和配套文件。強化對農民工轉移就業的公共服務，切實加強高校畢業生就業指導服務工作。

7、繼續做好金融支持經濟發展的工作，靈活運用多種貨幣政策工具，調節市場資金供求。優化信貸投向，使資金真正落實到支持實體經濟運行上，加大對中小企業貸款的支持。探索多種形式的中小企業債券融資方式。加快推進創業板市場建設。進一步強化金融監管，防范金融風險。

8、努力做好財政增收節支工作，加強稅收征管和稽查，切實做到依法征收，應收盡收。嚴格控制一切不必要的開支。

讀后隨感

縱觀前期的各項投資主要集中的還是基礎建設，并沒有真正實際深入到整個國家的末梢思考。近年來農村的村村通公路雖然一直在實施，但是仍然屬于政策局部，而非作為一個大范圍實施的系統工程。實際上廣大的農村基礎建設在整個國家的大部分地區而言還是有著差距的，要想加速城市化進程的實現并非將農業人口集中到鄉鎮那么簡單，而是應該將農村進步作為發展的前提，從硬件設施到文化普及和法制教育整體提高。例如公路、學校、成人教育、農業教育、法制教育機構、電力工程、網絡工程的興建等等，而非原來的以城市為核心考慮的基礎建設，在發展之初確實應該從城市擴大帶動周邊鄉村的角度考量，但經濟發展至今，部分城鄉落差急劇加大，這時應該將農村作為核心考量。從人口素質，到地區基礎設施，機構管理設置等方面充分考慮，這是需要巨大的投資的，可以協調多方面無法消化的資源，比如當地就業，比如當地經濟的發展，國家之間的統一協調，保持較為和諧一致的步調。對國家整體經濟的向上提升無疑有著巨大的推動作用，同時對我國城市化進程也是積極的。

家電下鄉在一定程度上偏重于救助企業而非真實考量農村居民的需求，真實啟動農村人口的需求和上面提到的一樣——需要一個全局觀念而非局部的僅限于對家電企業的救助和扶持。同時環保也需考慮進整個家電下鄉政策中，比如家電市場的形成和管理，第三方維護等方面都應該出臺相應的管理措施，而非簡單的控制和抑制，應該更加強調和啟動農村市場的自我發育能力，形成活躍的農村經濟系統與城市大環境協調配套相互推動相互促進共同繁榮。

關于出口之類的話題實在沒有什么好說的，因為說的人太多了，不過個人仍然以為國內消費的啟動也十分重要，畢竟，這里是世界最大的市場之一。一個重要的誤差是：很多企業將中國市場當成雞，只想取卵卻不想培育和喂養，所以才有十分多的中國“優秀”“有名”品牌對中國本土的消費者歧視、不尊重，直接的表現就是“忽悠營銷”，用價高質差的產品沖擊市場，用謊言和無恥的卑鄙手段欺騙消費者，用公關手段為自己貼金。近期的食品安全話題，住房話題，社會安全話題等等都充分彰顯了這個無法回避的事實。

全面落實強農惠農政策，啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，這是十分必要的。一些關在象牙塔的學究說，中國不需要自己生產糧食的廢話完全可以不聽，對這樣的垃圾言論當成狗放屁就好。仍然是上面所闡述的觀點，我們現在已經不應該把發展的核心視角集中在城市，而是鄉村，這很重要。

加快推動重點產業調整振興，清理廢止部分地方和企業在招標中設定的歧視國內產品的不合理規定。毫無疑問，這是必要的。但是，一個必須注意的問題則是，不能忽視環保，不能忽視可持續發展，我們不能繼續無節制的浪費資源，中國的資源已經到了必須保護的時刻。對于很多地方政府而言，到底要政績還是要發展必須理清一個問題可持續還是不可持續。

深入細致抓好改善民生的各項工作，盡快制定完善醫藥衛生體制改革實施方案和配套文件。強化對農民工轉移就業的公共服務，切實加強高校畢業生就業指導服務工作。這無疑是一個很好的消息，但是也不能忽略農民就業只是樹木之果，真正應該關注的是樹的成長，不能殺雞取卵式的大躍進。應該先從鄉鎮城市基礎建設的角度實施推動，然后才應該考慮農村人口的就業問題，簡單粗暴的占用土地支付一定數量的土地占用金并非發展的合理途徑，中國數量巨大的農村人口無所事事的撒到社會上是一件可怕的事。應該充分調動農村人口的創業積極性使他們知道正視生活方向，提高農村人口素質，家電下鄉的電視和電腦必須考慮文化、法制、農業知識的配套跟進，讓新時代的農民中的有理想有抱負的人士能夠脫穎而出帶動更多的人致富走向富裕。“無恒產者無恒心”，要讓農民人口有資產，有生活的美好愿景，這是必須要關注和引導的正確方向。

對“繼續做好金融支持經濟發展的工作靈活運用多種貨幣政策工具，調節市場資金供求。優化信貸投向，使資金真正落實到支持實體經濟運行上，加大對中小企業貸款的支持。探索多種形式的中小企業債券融資方式。加快推進創業板市場建設。進一步強化金融監管，防范金融風險。”一條而言，更多應該在監管層面下功夫，例如中國股票市場，在多方利益的擠壓下升騰困難，無法回避的事實是這有內部監管和管理的漏洞。外部利益要求對內部漏洞的利用必須得到遏制，才能充分發揮資本市場的作用。同理亦然，金融市場和金融機構對中國企業的支持十分重要，引申看來不難得出另外一個結果，企業發展得好了，就業、稅收、居民收入、社會治安才能更好。所以，更多的新發行監管制度應該更具有實際操作性，而非管而不嚴，管而不力。

對于“努力做好財政增收節支工作，加強稅收征管和稽查，切實做到依法征收，應收盡收。嚴格控制一切不必要的開支”，實在是無語。中國的稅收成本實在是太高，這是必須改革的，并且地方對稅收態度和中央政府之間的監管能力究竟是怎么樣的也不好理解，利用各種條目，比如相應設備等變相收稅，是否真的能到達中央財政收入不得而知。一些地方性收費和特殊性收費，意外收費，灰色收費實在已經對個體、民營產生較大影響，中央政府的政策執行是否變形有無偏差都需要通關治理——即打通整個稅收通道治理才可能根治。

總體而言，此“八項重點”利國利民。但，到地方的執行還需要加大力度監督管理，落實于人才可以。

究根結底，任何政策都要從民生考量，民生是一切政策行使和執行的動力和根源。