普通高校繼續教育人才培養質量保障體系的構架

寧正法

摘要：普通高校繼續教育人才培養質量保障體系，可從規范招生秩序、嚴格教學過程、加強監督評估三個環節去架構。同時，要充分考慮政府、社會、學校及學員本人對高等繼續教育價值的不同追求。

關鍵詞：高等繼續教育；質量保障；體系構架

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

一、前言

普通高校繼續教育人才培養質量保障是指普通高校通過開展一系列旨在保持和改進高等繼續教育質量的有計劃、有組織、有系統的管理活動，向接受高等繼續教育的相關人士就達成教育目標的程度以及滿足社會需要和學員個人發展需要的充分程度及其提高創新能力方面提供質量證明和擔保的過程。

架構普通高校繼續教育人才培養質量保障體系，必須充分考慮影響普通高校繼續教育人才培養質量的因素，因為不同的因素具有不同的價值追求與質量保障主張。當今，影響普通高校繼續教育人才培養質量的因素主要是政府、社會、學校及學員本人對高等繼續教育價值的不同追求。

政府對普通高校繼續教育人才培養質量的影響主要體現在政治、經濟、文化等多個方面，它不僅要求高等繼續教育具有社會經濟價值，而且還要求高等繼續教育必須具有政治價值即“培養良好的公民以及為政治目標服務”和文化價值即成為先進文化的傳播者、實踐者和創造者。政府對普通高校人才培養質量的影響，主要通過立法與行政、利用經濟杠桿和通過中介組織評估等來進行。

社會對普通高校繼續教育價值的追求主要表現為“培養適用的人才”。隨著科學技術的發展，產業結構的重新調整，新的行業和部門的不斷涌現以及人們對自身生活質量的要求的提升，社會對高等繼續教育的質量要求在不斷提高。

高校由于長期受“精英”教育的浸潤，對學術的孜孜追求，以及受普教模式的影響，普通高校對繼續教育的價值追求也往往強調“學術水平的高低”。其實，在崇尚多元質量觀的今天，高等繼續教育人才培養的質量標準與全日制普通高教人才培養的質量標準應該有區別的，高等教育的質量標準必須與其形式特點相聯系，也就是說，高等繼續教育人才培養質量標準必須充分考慮高等繼續教育的特點。

學員作為高等繼續教育的消費者，他的價值追求最主要的還是希望通過接受高等繼續教育后能得到回報，如能解決工作中的困難并因此得到提升或肯定。因此，學員對高等繼續教育質量的要求主要是學習的內容是否是他所希望獲得的，是否同他的工作聯系緊密，如果學習內容有針對性，能結合他的工作，則他學習熱情就高漲，效果就好，質量就高。反之，則相反。也就是說，學員對高等繼續教育質量的要求是教學內容是否符合“學員內在的學習需求”。

政府、社會、學校和學員對高等繼續教育的要求，是我國普通高校繼續教育人才培養質量保障體系架構的依據，據此，可從規范招生秩序、嚴格教學過程、加強監督評估三個方面去架構。

二、規范招生秩序，保證人才規格

(一)設置招生專業

專業是人才培養的業務范疇。按專業進行招生；按專業確定課程體系，選擇教學內容，組織教學實施，是人才培養的業務訓練。合理設置專業是高等繼續教育十分重要的工作。高等繼續教育的專業設置要遵循需要與可能相結合的原則，既要考慮社會的實際需要，又必須考慮學校的辦學條件，同時注意體現繼續教育的特色。

1適應社會實際需要是專業設置的前提

這是由政府與社會對高等繼續教育的價值追求所決定的。專業設置是衡量高校適應社會實際需要的重要標志，高等繼續教育專業設置必須堅持主動適應社會需要的原則，尤其要主動適應學校所在地區、所屬行業經濟發展的需要，經濟結構、產業結構、技術結構調整的需要，社會發展及人們生活水平提高的需要。學校要充分調查、了解本地區、本行業國民經濟建設和社會發展對專門人才的需求情況，尤其是在職從業人員按崗位要求所需要進行高等繼續教育的人才數量和層次、結構等情況，使學校的專業設置更加緊密地與社會需要相結合。

2學校的辦學條件是專業設置的基礎

這是由學校對高等繼續教育的價值追求所決定的。學校必須具備開辦專業所必需的人力、物力、財力等基本辦學條件，包括本專業教師隊伍的數量和水平，實驗、實習等實踐教學環節的儀器設備、圖書資料以及師生教學、生活場所及教學經費等辦學條件。學校只有具備了這些基礎條件，開辦的專業才能保證教學質量，才能達到本專業規定的培養目標和規格，學員才能很好地適應經濟建設和社會發展的需要。

3繼續教育特色原則是專業設置的生命力

高等繼續教育的專業設置既要遵循普通高等教育專業設置的一般規律，又要體現繼續教育的特色。繼續教育的專業設置一定突破單純按學科設置專業的普教模式，特別是專科專業。由于高等繼續教育具有職業性、應用性、針對性的特點，所以，高等繼續教育專業設置應根據職業崗位所需要的智能結構和技能結構的要求設置專業。專業口徑要寬窄并存，適應地方需要的專業面寬一些，行業針對性強的專業面窄一些；有長期穩定需求的專業面窄一些，人才需求常有變動的專業面寬一些。總之，高等繼續教育專業設置既要注意一般規律，但更要注重其特色。

(二)編報招生計劃

高等繼續教育編制招生計劃應遵循以下原則：

1科學發展觀原則

科學發展觀是指以人為本的，全面、協調、可持續的，促進經濟社會和人的全面發展的發展原則。高等繼續教育的發展同樣要以科學發展觀為指導。具體來說，高等繼續教育的發展就是要在有序、規范、保證質量的前提下又好又快地發展。

2市場導向原則

按照市場經濟對專門人才的需求招生辦學。學校在編報招生計劃時，應以廣泛的社會調查和人才市場預測為前提，以社會的需求為導向，根據不同地區、不同行業、不同類型的企事業單位對人才的專業、結構、數量的需求來設置招生專業，確定學歷層次、招生范圍和招生名額。要避免不考慮社會需求及學校的條件，盲目追求所謂“熱門”專業的短期行為。

3突出特色原則

每所學校都有自己的傳統和支柱專業，這些專業體現了學校的辦學特色和優勢。學校在制定招生計劃時，既要密切結合社會經濟發展的需要，又要考慮突出學校特色和優勢。這樣才能提高自己的知名度，才會有利于占領更多的市場份額。

4量力而行原則

學校在編制招生計劃時必須兼顧學校的辦學能力，充分考慮到招生后，為實現培養目標所必須具備和達到的師資力量、教學設備、管理能力等條件，實事求是地編制招生計劃。凡是有力量辦的，一定要積極爭取辦好；凡是沒有力量的，決不要勉強從事，以防貽誤事業。

三、嚴格教學過程，抓住關鍵環節

(一)優化課程設置

課程是學校教學工作的基本單元。課程設置是人才培養的核心內容。高等繼續教育課程設置一方面要遵循黨的教育方針，體現政府意志，要貫徹德、智、體、美全面發展的教育方針，另一方面也要將那

些反映當代科學前沿的課程設置進去，要有新穎性，讓學生有耳目一新之感。課程設置一般分三個模塊即公共課、專業基礎課和專業課。高等繼續教育的課程設置，可以靈活一些，不一定要完全按照這三個模塊設置，可以采用“點菜吃飯”的方式或叫“菜單式”服務方式，根據學員的具體情況，缺什么補什么，當然還要考慮人文精神與科學精神的有機結合，以保證教育質量。

(二)制訂教學大綱

教學大綱是一門課程的教學指導文件，是選編教材和進行課程教學的主要依據。它以大綱的形式規定了課程的教學目的、內容、基本要求和學時分配等。高等繼續教育課程教學大綱的制訂應遵循以下基本原則：

1科學性、思想性和實踐性原則

教學大綱應當貫徹知識教育與思想教育相結合的原則。大綱中所列的論點，應當符合客觀規律，是經過科學驗證的正確論點，在方法上，應當符合唯物辯證法。對于科學上尚不成熟的假說或不同學派的諸子學說，應當引導學生獨立思考而不輕易下定論。

2先進性原則

教學大綱要保持先進性，隨著科學技術的飛速發展，新理論、新知識、新技術、新工藝不斷涌現，教學大綱要及時更新教學內容，摒棄陳舊知識、過時知識。

3“少而精”原則

由于繼續教育大部分是業余教學，時間緊。因此，在教學過程中，一定要貫徹“少而精”的原則。基礎理論以“必需、夠用”為度，要強化應用；要減少理論的推導，提高實踐教學的比重。要減少驗證性的實驗，加強針對性和實用性的技能訓練。

4創追性原則。

創新是一個國家進步的不竭動力，培養學員的創造性智慧和能力，使繼續教育學生具有非凡的創新精神也是高等繼續教育必須遵循的原則。

(三)編制教學計劃

高等繼續教育教學計劃的制定既要保證高等教育培養的規格要求，又要體現繼續教育的特點，在課程設置、教學內容的安排、教學方式、方法上都要有所側重，體現繼續教育優勢與特點。總的原則是使教學過程整體優化，在規定的修業年限內，實現培養目標和規格要求，并能培養學生的創新精神和創新意識。教學計劃是實現人才培養目標和基本規格的總體設計和實施計劃，是學校組織和管理教學的主要依據，是指導教學的基本文件。在編制教學計劃時，學校一定要充分考慮高等繼續教育的特點，尤其在課程設置、教學內容方面，一定要精心設計并認真組織實施。

(四)開展教學活動

學生入學，師資配備、教學場所、實驗儀器等教學條件落實后，教學活動就開始了。在教學活動中，繼續教育最主要的是提高課堂的教學效率。因為繼續教育大多是業余學習，平時工作較忙，沒有很多學習時間，因此，課堂上的每一分鐘對他們來說都是寶貴的，教師一定要特別注重發揮課堂作用，提高教學效益。當然，隨著計算機的普及，也可利用電腦進行網上教學輔導作為補充。如某校計算機專業就充分利用專業優勢開設了“網上課堂”，這個叫做“互動式網絡輔助教學系統”的軟件，其主要內容包括：網上答疑、在線討論、自我測試、學習資源、筆記本和主題搜索等六個模塊。但那也只是輔助而已，不能替代課堂教學。

四、加強自我監督，進行自我評估

教學活動的開展是否保證了教育質量，培養的學生是否達到了目標和要求，除了由社會進行檢驗外，學校應該在教學過程中予以控制。也就是說，學校對自己的教學活動要進行監督和評估。設立督導組對繼續教育的教學過程進行全方位督導，是學校加強監督，保證教育質量的措施之一。學校對教學活動進行評估也是保證教育質量的有效措施。根據原國家教委的文件規定，全方位的評估每5年舉行一次，不可能經常進行。全日制本科教學水平評估也是5年一個輪回。在第一輪本科水平評估中，學校花費了大量的人力、物力和財力，而且，評估的指標體系比較整齊劃一，對不同層次的學校也沒有區別對待，即沒有進行分層和分類指導，因此，大家對評估貶褒不一，毀譽參半。盡管評估存在一些不足，但評估對于規范教學秩序，保證教育質量確實起到了積極作用。所以，各高校應該對本校的繼續教育工作經常進行自我評估，以約束高校的自我擴張力，確保高等繼續教育的質量。

進行教育評估，設立指標體系極為重要，因為它是評估工作開展的直接依據，它的科學與否決定著評估的成敗。江蘇省于1996年對函授夜大學教育進行了評估，它的一套評估指標體系，對高校開展自我評估具有指導意義。江蘇省1996年函授夜大學教育評估指標體系共分3大項14個指標，每個指標下再設若干個要素。

第一項是學校投入，有5個指標：一是辦學指導思想；二是教育管理服務機構、隊伍和辦學條件；三是辦學規模、函授站設置和專業設置；四是師資隊伍；五是辦學經費。

第二項是教學管理，也有5個指標：一是規章制度；二是學生管理；三是對承擔教學任務的院系和教師的管理；四是教學過程的管理；五是函授站管理。

第三項是教育質量，有4個指標：一是思想政治教育；二是教學計劃、教學大綱、教材和試題的水平；三是學生學習效果；四是社會用人單位對學生的評價。盡管這一指標體系還有很多不完善之處，某些評價要素還不夠科學，但對于高校自我評估來說，還是具有指導意義的。

責任編輯郭延彬