簡析土地流轉制度對新農村建設的積極意義

張俊軍

摘要：“三農”問題是新農村建設的重要難題和關鍵問題之一，而農村土地流轉制度就是對促進農業發展，增加農民收入，改善農村現狀的一個積極的探索。文章重點闡述了其對當前我國社會主義新農村建設的重要意義。

關鍵詞：農村土地流轉；農民；新農村建設

農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地。農村集體所有制土地的流轉包括土地所有權的流轉和包括土地使用權的變動，但根據現行憲法和土地管理法規定，農村集體所有制土地的所有權流轉，僅限于國家對集體所有土地的征收。因此，一般意義上的農村土地流轉是指土地使用權，即承包經營權在不同經營主體之間的流動和轉讓，其實質是農村土地使用權的市場化，主要就是指農村土地承包經營權的流轉（以下簡稱土地流轉）。土地流轉工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關系到農村經濟的健康持續發展，又關系到農民的切身利益和農村社會穩定，最終也影響到我國的新農村建設的整體進程。我國一直對此項政策進行著積極的探索，尤其是自《農村土地承包法》等各項土地承包制度改革和實施以來，農村土地流轉面積不斷擴大，農業生產結構調整和規模經營的發展，土地資源使用效益的提高，有效地實現了生產要素的合理流動和優化配置。而隨著市場經濟的深入發展和新農村建設工程的逐步推進，我國的農村經濟得到了飛躍發展，對促進社會主義新農村建設有著重要的積極意義。

一、整合和優化各種資源，提高農業的整體生產效率，大力促進農村經濟的發展

農村土地流轉絕不是簡單的轉讓，而是要對零星分散的不規則的土地進行整合，實現山、水、田、林、路的綜合的資源的整合，改變了單個農戶家庭式低效率的傳統的農業經營模式，使得土地的綜合效益達到最大化，同時為土地的集中、集約化生產奠定基礎，為農業的現代化提供條件，建設現代農業必須創新農業經營形式，轉變農業增長方式，提高土地利用率、產出率和農業綜合效益提供了條件，土地流轉促進了土地利用率的提高，減少了因為外出打工人員過多而出現土地荒蕪的現象；促進了土地向規模經營方向發展，土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出提升了農業的整體效益。以安徽省合肥市大楊鎮十張村為例，該村在建設社會主義新農村過程中，加大農業產業結構調整，大力發展集體經濟，成功引進安徽紅方綠茵花草有限公司流轉土地320畝進行草皮種植；安徽希美亞旅游開發有限公司流轉土地280畝進行“農家樂”旅游開發；安徽新安古園林綠化有限公司流轉土地100畝進行苗木種植等共計實現土地流轉1253畝。2008年僅相關工商稅收上交就達到230萬元。

二、促進農民思想更新，充分結合農村勞動力各自優勢創造新途徑，大大提高農民收入

在實施土地流轉以前，許多地方農民寧愿一輩子窮守著自家三分地，也不愿放棄對土地使用權的擁有。試行土地流轉以后，許多地方出現了爭相搶先來轉包土地的局面。在生產經營過程中，接包者帶來了先進的農業生產技術和管理經驗，促進了當地廣大農民思想觀念的解放和更新，使廣大農民深刻意識到調整農業產業結構和增加科技投入的重要性和必要性，從而使得過去靠行政命令變為了農民積極主動參與農業結構的調整和學習先進的農業生產技術及管理經驗。同時，隨著農村經濟的發展，傳統意義上的農民加快了分工分業的步伐。由于土地使用權的轉讓，一部分農民就可以安心出外務工積極投身于二、三產業并且沒有了后顧之憂，憑著自身的資本積累，發揮和結合自己的優勢及各種技術特長而創收。而另一部分農民從事農業專業性生產，可以克服傳統的自給自足的農業始終處于一種弱勢產業的現狀，他們利用自己的承包地和流轉得來的土地，進行農業集約經營和規模經營，加上有國家優惠政策的扶持，在當地已形成一大農業產業，他們在專業化的農業生產中積累了經驗提高了勞動效率，豐厚的利潤回報使收入得到了大幅的提高。比如安徽省合肥市大楊鎮十張村就通過積極實施土地流轉政策，據相關數據統計，2008年村農民人均收入已超過7000元。通過土地流轉，不僅解決了農村剩余勞動力轉移問題也促進了城鄉經濟統籌協調發展，將全面而更進一步加快社會主義新農村建設的步伐。

實踐證明，“生產發展、生活寬?！钡男罗r村建設首要任務通過土地流轉得到了較好的實現。新農村建設，農民既是建設者，又是受益者。土地流轉制度使農民通過村民自治行使村民參與權、決策權，既保障了自身的合法權益，又促進了土地的健康有序流轉。當然，土地流轉目前還處在探索階段，還沒有統一的規范和措施。土地流轉在積極促進農業發展、大力增加了農民收入的同時也帶來了一些負面的影響，比如土地流轉機制不夠完善、服務監督機制不健全和農民的法律意識相對缺欠等等。因此，如何完善各項制度實現土地有序流轉將是接下來我們要面對的最大的任務。

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