溫州民營中小企業集群化發展的對策

林長富

摘要：文章通過對溫州民營中小企業集群化發展的現狀分析，指出溫州民營中小企業集群化發展中存在的市場環境待改善、土地資源的緊缺、集群化水平不高、企業人才的缺乏、創新能力的不足、經營管理水平低等問題，提出通過發揮政府導向作用、合理布局促進協作、培育新的生產要素、發揮行業協會功能、培養引進各類人才、提高集群創新能力等措施，以促進溫州民營中小企業集群化發展。

關鍵詞：溫州民營中小企業；集群化發展；對策

產業集群是以專業分工高度化和集中化為特征的，專業分工程度很高的企業集中在一起，具有群體效應，這也是一種規模效應，其管理費用和經營成本要比單個的大型企業低得多。因此，溫州民營中小企業集群化發展顯得頗為重要。

一、溫州民營中小企業集群化發展的現狀

在溫州的一個村或鄰近幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮或鄰近幾個鎮是某一類或某一種產業的產銷大基地。樂清市柳市鎮是全國最大低壓電器產銷基地，低壓電器產銷量約占全國1/3；并建成了19個“國”字號生產基地。

（一）“中國鞋都”

中國輕工聯合會命名溫州市為“中國鞋都”。溫州鞋革企業有5500多家，總產值31億產值，超億元企業24家，產品國內市場占有率25%，并遠銷100多個國家和地區。溫州鞋業質量、品牌走在全國前列，有“中國馳名商標”3家，“中國名牌”產品3家，“十大中國真皮鞋王”3家。14家國家免檢產品，70余家獲準佩掛真皮標志。

（二）“中國電器之都”

溫州市低電壓電器生產企業集中的樂清市枊市鎮、北白象鎮和樂成鎮。有股份制、股份合作企業100余家，總產值241.5億。產品100多個系列，5000多個品種，2萬多個規格。企業持有中國電工委員會安全認證的有150個，200多個企業已通過美國UL歐共體CE德國VDE認證，262家獲得ISO9000質量體系認證。全市有29家電器企業集團，其中全國性無區域集團22家。正泰、德力西集團獲“中國馳名商標”，此后又涌現出一批知名商品和名牌產品。一批企業走出國門，在西歐、中東、南美非洲等地設20多個辦事處、開辦工廠、約定獨家代理商。

（三）“中國金屬外殼打火機生產基地”

溫州是世界最大的打火機生產地，有打火機生產企業500多家。年產金屬外殼打火機5億多只，大多銷往世界80多個國家和地區，占世界金屬外殼打火機市場份額的70%，占國內市場的95%中國五金制品協會命名溫州為“中國金屬外殼打火機生產基地”。

（四）“中國剃須刀生產基地”

溫州市剃須刀行業起步于20世紀80年代，經過十多年的發展，有剃須刀企業100多家，年產值12億元，占國內市場份額60%以上。產品銷往美洲、西歐、 非洲、中東及日本、澳大利亞等100多個國家和地區。

（五）“中國眼鏡生產基地”

溫州市命名為“中國眼鏡生產基地”。有眼鏡企業800多家，年生產總值50億元，產品60%上出口世界各地。

（六）“服裝業”

服裝業是溫州傳統產業。全市有服裝工業企業3000家，年產值302億。約占全國市場的8%產品以男西服為主，女裝、休閑裝、童裝競爭發展。

（七）“中國泵閥之鄉”

溫州市有泵閥企業300家，年產值57億。閥門產品有2500多種規格型號，泵類產品有500多種規格型號。90多家企業通過ISO9000國際質量體系論證，5家企業獲美國泵油協會API論證，并出口美國、荷蘭、意大利等國家和東南亞地區。

（八）“中國印刷城”

溫州市現有印刷企業約2200余家，從業人員十多萬人，其中工程技術人員就有3000余人。全年產值101億。有16家企業年產值5000萬元以上，其中6家超億元。90多家企業通過ISO9000國際質量認證體系認證。

（九）“塑料制品”

溫州市塑料制品主要是合成革、塑料編織和塑料薄膜。現合成革企業近百家，年產值85億元，占國內市場份額70%；塑料編織企業500家，年產值80億元，占國內市場份額50%；塑料薄膜企業32家，年產值21.6億元，占國內市場份額10%。分別被命名為“中國合成革之都”、“中國編塑之都”和“中國塑料薄膜生產基地”。

溫州產業集群經濟，以其社會化分工和專業化協作的產業體系，形成了溫州企業的群體規模以及技術、資金等生產要素和品牌的集聚優勢。產業集群中大多數企業雖然單體規模不大，但都有幾千家甚至上萬家同類企業集聚在一起，形成較大的總量規模和較高的市場占有率，這種優勢最終體現到成本優勢、價格優勢和競爭優勢，使溫州區域經濟不僅具有“小”的活力，而且具有“大”的實力。

二、溫州民營中小企業集群化發展存在的問題

（一）市場環境待改善

溫州有較為寬松的市場經濟環境，但政府管理相對內向和封閉導致外向型經濟發展存在明顯的時滯和力度上的局限。一方面，溫州民營中小企業在起步、發展中遇到部分稅收、貸款、用地等方面歧視和不公平待遇等問題，這些都制約著溫州民營中小企業集群化持續迅猛的發展。另一方面，引進外資部分相對不足，支持溫州民營中小企業發展的管理體系、產業政策、金融、技術、社會服務等都還有待于逐步建立和完善。

（二）土地資源的緊缺

隨著溫州民營中小企業集群經濟的快速發展，各種生產要素瓶頸問題已日益突出。溫州土地資源非常緊缺，已經到達寸土寸金的程度，工業用地價格是200萬元/畝，是全中國最昂貴的土地價格，內地很多地方只有5.6萬元/畝，即使上海這種中心城市，其土地價格比溫州也低得多。從而出現了溫州企業由單一的個別企業外遷向區域部分群體企業外遷現象。生產要素的瓶頸問題已逐漸成為溫州民營中小企業集群經濟發展的制約因素，從而削弱了集群產品的競爭力。

（三）集群化水平不高

產業集群處于較低水平集群的階段，產業總體規模偏小，缺乏主導核心企業，企業布局分散且缺乏層次性。集群內企業間的專業化分工不深，組織度不高，協作力不強，行業缺乏自律，造成企業相互仿冒、偷工減料、低價傾銷等無序競爭時有發生，嚴重損害了集群的整體利益。

（四）企業人才的缺乏

溫州的區位劣勢與本地高校資源不足，使得人才難以集聚。一是人力資源公共服務體系不健全。政府對集群內企業的人才隊伍建設、政策支持和配套服務存在不足。人力資源中介組織不發達，獵頭服務等高級人才服務發展滯后。二是缺乏高技術人才集聚的有效載體。溫州的高新技術產業不發達，高等教育資源不豐富，集群內企業很少擁有技術研發中心等吸引高新技術人才的有效載體。三是集群內企業人力資源投入不足。集群內企業在人力資源管理上只注重短期利益，缺乏對人力資源規范管理。在教育培訓上，企業只重產出，不求投入，嚴重限制了人才的自我發展空間，降低了企業對人才的吸引力。四是工作環境欠佳和城市生活成本高昂。溫州的房價偏高，導致城市生活成本高昂，也是制約外來人才留在溫州的一個重要因素。

（五）創新能力的不足

溫州民營中小企業集群大多以勞動密集型的輕加工產業為主，由于缺乏必要的科技支撐與依托，群內技術創新速度不快，新產品開發能力不足，產品的科技含量不高。絕大多數企業生產的是中低檔產品，而且不少是無品牌生產，名牌產品較少，產品附加值很低；絕大部分溫州民營中小企業資助創新產品的能力很弱。

（六）經營管理水平低

集群內的溫州民營中小企業初期絕大多數是以家族、血緣為主要紐帶，以經驗管理為主要手段運作。這種運作方式在企業初創時期有其合理性，有利于資本的快速集聚和企業決策的實施。但是在現今經濟高速發展的時代下，這種運作方式就很難適應激烈的市場競爭和企業規模的擴大。企業中家族成員的“圍墻”妨礙了非家族成員的升遷，內部“近親繁殖”現象嚴重，易造成非家族職員甚至高級職員的短期行為，人才流動頻繁，有的企業每個生產旺季過后，甚至要更換60-70%管理人員和技術工人。家族式管理使企業難以形成制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式。企業老板權力無制約，決策隨意性大，往往影響決策的質量和科學性。這種傳統的家族式經營管理與現代市場經濟是格格不入的，嚴重制約了企業的進一步發展。

三、溫州民營中小企業集群化發展的對策

（一）發揮政府導向作用

政府作用不可輕視，政府應該提供激勵性的制度和政策環境，對教育和科研進行持續投資，提供與規范公共基礎研究。要全面清理和修訂阻礙溫州民營中小企業發展的地方性法規、規章和政策，消除體制性障礙，允許民間資本進入除國家明令禁止以外的所有領域。在市場準入、財政支持、稅收優惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發行股票債券等方面，做到與國有等其他企業一視同仁。要優化資源配置和調度，努力緩解能源、交通、水利等基礎設施瓶頸對溫州民營中小企業發展的制約。

引導溫州民營中小企業自主創新方面，建立生產力促進中心、創新中心、科技開發中心、信息服務中心、網絡中心、融資擔保機構等中介服務組織，為廣大溫州民營中小企業集群的發展營造良好的服務環境。同時，政府還應該積極營造有著尊重知識產權、尊重創新成果、尊重產權私有的法制環境。

（二）合理布局促進協作

合理布局產業集群，推動溫州民營中小企業的專業化集聚，引導布局分散的溫州民營中小企業逐步集中到統一規劃的產業區內，引導溫州民營中小企業往專、精、細轉變，改善產業空間布局，實現層次性布局，促使企業共享基礎設施和公共服務，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，加強生態環境保護。

溫州民營中小企業量大面廣，是經濟發展的重要推動力量。協作是當代商業活動中最重要的發展趨勢，它使知識和構思得到更大范圍的更換和共享，從而提高商業活動的效率。它包括兩個部分，對內：對于集群內已有的企業，要努力引導形成溫州民營中小企業密切配合，專業分工與協作完善的網絡體系。對外：要加強與國際間其他集群間的合作。其關鍵在于通過合作引進那些集群中代表管理、技術領先水平企業先進的管理經驗與技術，從而加速溫州民營中小企業產業集群結構升級（見圖1）。

（三）培育新的生產要素

對溫州而言，隨著產業集群內生產要素價格持續攀升，傳統生產要素優勢已近乎被挖掘殆盡，不尋求新的生產要素，尋找新的突破點，溫州產業集群的發展將被挾制于瓶頸中。加強產學研結合，提高小企業集群的技術創新能力。充分利用高校、科研機構技術創新方面的優勢，積極尋找或研發新的可替代性生產要素，加速改造和提升產業結構，促進產業持續發展。

（四）發揮行業協會功能

行業協會以會員需求為協會工作的著力點，實實在在地為會員辦事，積極幫助會員維護自身的合法權益，為會員之間的溝通和交流提供平臺。一方面是發揮行業協會組織和服務功能，辦成許多單個企業難以辦成的事。民間商會作為集體利益的代表和反傾銷申訴中提訴人，通過組織集群內所有企業的力量，共同集資動用法律手段、游說政府有關部門，增加了在國際談判中討價還價的能力，維護產業集群的正當利益。另一方面發揮協調和管理功能，開展行業自律，制定行業規則，規范同業競爭。協會應協助政府有關部門規范市場秩序，嚴格執行國家對知識產權的保護政策；加大對假冒偽劣行為打擊與懲罰力度，著力維護企業權利和行業利益。為企業參與市場競爭創造公正同一的市場秩序。

（五）培養引進各類人才

人才是企業競爭的焦點，是建設先進制造業基地的關鍵條件。人才體系建設包括人才的培養體系和引進體系，產業集群為人才培養和引進提供一個良好的平臺。在企業內部要營造“愛學習”的氛圍，提高員工學習主動性，企業建立一套完整的培訓計劃，不定期舉辦各種培訓班，給骨干員工提供更多的學習機會以達到不斷提高員工素質的目的。企業也可以與職業學校開展多種形式的聯合辦學，實行“定單式培養”，為企業輸送所需的人才。此外，不斷優化人才發展環境，由政府或協會組織，根據某個集群的特色舉行專業人才招聘會和人才的專業培訓，以解決區域經濟發展中的人才問題。

（六）提高集群創新能力

1、技術創新。溫州民營中小企業應加強于高校和科研機構的聯系，借助高校科研機構科研、創新力量，以市場需求為導向，提高其市場實用性，提高科技成果轉化率，進而提高中小企業對技術創新項目的應用水平。

2、市場創新。順應國際貿易發展趨勢的流通手段，在充分發揮傳統專業市場營銷優勢，同時廣泛利用信息技術，提高群內企業現代化管理水平，加強集群內專業市場共性技術服務平臺建設。積極利用網絡資源，宣傳企業形象和產品并及時了解國內外市場對產品需求，實現電子商務。近年來溫州集群經濟外向化發展主要集中在我國中西部地區，今后要將目光瞄向海外市場，通過海外分市場的擴展，建立起完善的海外營銷網絡，促進溫州集群經濟外向化發展。

3、精神創新。溫州民營中小企業集群正處在一個尋求突破的階段，應該進一步發揚溫州人敢于探索、敢于拼搏、敢為天下先的精神，用這種精神去克服溫州民營中小企業集群進一步發展中所遇到的問題。

（七）轉變經營管理方式

溫州民營中小企業經營者需要加強經營管理方面的專業知識學習，轉變經營者觀念，提高其經營管理水平。從觀念到制度進行變革，建立現代化的科學管理制度，從而促進溫州民營中小企業集群的可持續發展。

總之，溫州民營中小企業產業集群己經或正在成為溫州區域經濟發展中重要載體，并取得了一定的成就。同時，溫州民營中小企業必須清醒地認識到，只有很好解決制約它發展的市場環境、土地資源、企業人才、經營管理等問題，提升集群化水平，才能更好地促進溫州民營中小企業可持續發展。

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（作者單位：溫州職業技術學院工商管理系）