基于南充市小城鎮發展的動力機制研究

盛　強　徐　勇　張　煜　郭基偉

摘要：不同地域和經濟發展階段，小城鎮發展的動力系統結構各不相同。文章以南充市為例，對小城鎮發展的多元動力機制進行探討，以期從理論和實踐方面指導小城鎮建設，對南充小城鎮科學發展提供有益借鑒。

關鍵詞：小城鎮發展；動力機制；南充市

一、南充市小城鎮概況

南充作為農業大市、丘陵大市、人口大市，小城鎮在經濟社會發展中居于十分重要的地位。2008年全市124個國、省、市試點小城鎮工商稅收、農民人均純收入分別高出平均15%、20%。全市試點小城鎮中有113個完成了規劃，形成特色鮮明、風格各異的小城鎮群體，2008年上半年全市集鎮投入基礎設施建設資金達3800萬元，啟動開發新區5.8平方公里，建成城鎮生活污水凈化池85處，小城鎮道路硬化率達95%以上，自來水普及率100%，人均綠化面積超過3.1平方米；試點小城鎮興建各類專業、特色、綜合農貿市場80個，面積近50萬平方米；新轉移農村富余勞動力8萬多人。小城鎮建設漸入引農入鎮、引資建鎮、以商活鎮、以企富鎮、產業立鎮的發展軌道。

同時，也暴露出諸如城鎮規模偏小、布局過密、過散、基礎設施落后、城鎮建設水平低，品位不高、規劃布局失衡、環境污染嚴重等問題。經驗表明，當城市化水平低于30%時，農村遠離文明；達到50%時，城市文明普及率將達70%；達到70%時，城市文明普及率將達到100%，基本實現城鄉一體化。目前南充的城市化水平不到30%，僅相當于世界1950年的平均水平，發展任務艱巨。按四川省委要求，以城鎮化水平45-50%計算，到2020年，南充市將有近200萬農民轉化為城鎮居民，面對人口、就業、住房、環境等諸多壓力，結合南充實際，必須重點發展好小城鎮，對其發展的動力機制和策略進行研究。

動力機制，是指小城鎮所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種動力產生的各種經濟、制度等所構成的復雜的自然和社會因素的綜合系統，它決定著小城鎮的發展道路和對策選擇。由于小城鎮是“鄉村之首，城市之尾”，不同地域、不同經濟發展階段其發展的動力系統結構各不相同。分析它有利于總結經驗教訓，從理論和實踐兩方面指導小城鎮建設。由于南充在自然、經濟、社會各方面有其獨特性，因而在小城鎮發展動力機制上必有其不同的特點。南充應以人為本、科學發展，合力用好動力機制，走健康發展、特色發展的城鎮化道路。以下就南充市現階段小城鎮動力機制及策略和新型動力機制與策略作探析。

二、現階段動力機制與策略

（一）經濟驅動

小城鎮發展是非農產業形成和農業人口轉化成非農人口的過程。本質上講，非農產業形成聚集是最原始的動力。農業的發展是小城鎮的基礎和前提，工業化是 “發動機”，第三產業是“后勁力量”。產業結構的演進改變了小城鎮的形態和規模，進而影響其發展的過程。培育和發展有活力的“經濟細胞”，是小城鎮建設必須遵守的法則。

為此，南充市可以采取以下策略：

1、與發展工業結合，走“以工興鎮”的路子。如瀠溪、小龍、龍門、七里、定水、新政等鎮，大力招商引資，創建工業園區。

2、與農業產業化結合，走“以農強鎮”的路子。如河舒、雙龍、義興等鎮，依托豐富的農業資源，大力發展優質農產品保鮮、加工、運輸業、延伸農業產業鏈條，促進農民增收。

3、與商貿發展結合，走“以商活鎮”的路子。如伏虎、老觀、建興、小橋、李渡等鎮，通過興建各類農副產品批發市場和日雜百貨商場，刺激農村消費，促進地方經濟發展。

4、與文化旅游業發展結合，走“以旅富鎮”的路子。如江南、馬鞍、西興、木老等鎮，充分利用本鎮資源，積極發展旅游業和農家樂，帶動三產發展。

（二）市場驅動

市場動力機制是指在商品經濟條件下，社會經濟的各環節和組成部分通過市場建立其內在的有機聯系。市場供求關系變化、企業間競爭、價格漲落、利率高低等都會帶動和制約整個社會機體的運行與發展，使投入產出最優，從而促進資源的優化配置和有效利用。應充分運用市場動力機制，打破區域、行業和所有制界限，“以人興市、以市興鎮、以鎮促市”。

南充須大力培育農村市場體系，推行“農工貿、貿工商、產加銷”一體化經營，發展外向型經濟，開拓國際市場。同時，與市場建設相結合，積極擴建、改建、新建各類市場，使區域性綜合市場形成規模，上等級、上水平、發揮中心市場作用。

（三）環境驅動

城鎮從本質上來說是人口居住地，是“居民點”。使城鎮環境優美，生產、生活條件遠優于農村，有利于吸引人口遷移聚集，帶來資金投資創業，發展第三產業，使“城”變成“市”，否則充其量只能是一個生產地，難以發揮城鎮的其他職能。

為此，南充市應注重生活居住環境的不斷優化，在功能分區和住房、休閑、娛樂、教育、文化、衛生、工作、結構等功能分區布局上要科學合理，盡可能以方便人們生活需求為目的。在供水、排水、供電、通訊、交通等方面不斷優化。特別是抓住國家應對全球金融危機、擴大內需的機遇，爭取資金項目，加強小城鎮的道路、供水、電力、燃氣、綠化、美化、通訊等基礎設施建設，營造出生態自然、綠化精致、風格獨特的投資和居住環境。

（四）工業化驅動

工業化發達程度主要表現在：當地形成發展的工業生產，大城市工業向農村的滲透分散推進。前者以當地資源優勢為依據，發展污染小（無污染）、投資少、見效快的加工企業為主，特別是農副產品加工、深加工工業，帶動特色農業及農村產業結構的戰略性調整，增加農民收入。后者為避免城市環境問題不斷惡化，將一些工業適當布局到其周圍的農村小城鎮，有利于資金、技術合理流動，增加農民收入、縮小城鄉差距。

為此，南充應依托成渝工業生產、技術、資金、人才優勢，主動承接沿海產業轉移，實現新跨越。

（五）比較利益驅動

農村城市化的動力表現為農業系統內部的強推力和非農產業外部的強拉力的雙重作用，驅動人口從農業轉向非農產業，從農村轉向城鎮。由于農業的弱質性和農業的落后以及人多地少、農村剩余勞動力的快速增長、城市收入增長遠快于農村，使城鄉差距持續拉大，農業內部的斥力增強和非農產業的吸引力加大。實踐證明：農村城市化進程中，政治驅動因素減少，利益驅動因素增加，速度加快。

就南充而言，城市化水平落后的根本原因在于經濟欠發達，工業化進程緩慢，比較利益驅動不力。小城鎮建設應合理布局，科學規劃，以農業產業化為契機，培植有特色的優質中小企業、，積極發展第三產業，營造小城鎮建設的寬松環境，按市場化機制運作、讓廣大市民富裕。

（六）大城市輻射驅動

大城市的輻射是小城鎮發展的外在動力之一。隨著大城市人口的增長和經濟活動集中度的提高，城市中心區環境、交通、住宅、企業、用地等均處于相對飽和狀態，城市的經濟活動或城市的職能向外延伸，各要素急需外移，由此帶動城市周圍農村地域經濟的發展和社會的進步。

南充在成渝經濟圈中，勞動力、產業政策、土地、交通以及房地產等方面有明顯的比較優勢。南充小城鎮應依托成、渝、南的強力輻射（盡管尚不能覆蓋全部的小城鎮），以最低的成本、最大的收益，接受現代科技、文化知識、思想觀念和日新月異的經濟信息，接受中心城區的經濟支援，從而以較快的速度發展。

（七）規劃導向驅動

生產要素的集聚化、規模化，促使城鎮化成為現實。如果小城鎮規模偏小，達不到空間集聚要求，也達不到適度規模要求，難以形成較為完善的城鎮供水、排水、供電、供熱、污水處理等基礎設施體系，以及商業、科技、教育等社會化服務體系，不僅嚴重浪費土地資源，而且不利于企業的集群發展，提高城鎮效益。反之，城鎮過密分布，導致集聚效益不足，輻射半徑過小。因此，要有科學合理的規劃導向機制，科學合理地確定小城鎮建設的數量和規模。并實行最嚴格的土地和水資源的監管，盤活用好存量建設用地。

按公認標準，如果居住在城鎮的人口達到總人口的70%，就基本實現了城鎮化。為此，南充應按相對集中的新思路，創新發展方式，堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的路子。有選擇地發展少數重點小城鎮，集中發展縣城所在地或達到一定規模和經濟實力、具有區域增長點意義的城鎮型建制鎮和中心鎮，增強重點小城鎮的集聚規模效應。應以縣城所在鎮15-20萬人口、中心鎮4-7萬人口進行小城鎮規劃，以免遍地開花、力量分散，少走彎路。通過其集聚效應和擴散效應，形成各具特色的小城鎮。

（八）政策導向和政府扶持驅動

經濟增長的關鍵在于制度因素，制度創新是推動技術創新和應用，促進經濟增長的關鍵因素。政策上應扶持小城鎮發展，改善投資環境，加大文化教育投入力度，在居住、擇業、醫療、養老、保險、信貸、子女就學、就業等方面的進行制度創新。探索鼓勵人口、資金、產業向小城鎮聚集的有利政策，保障小城鎮健康快速發展。

南充應不斷創新小城鎮產業發展機制，繼續實施項目推動策略，以優惠政策吸納資本進鎮購房、建房、經商辦企業。2008年，南充市固定資產投資達297億元，增幅達48.1%，工業集中區新增20平方公里，達歷史最好水平。2009年固定資產投資將突破400億元，力爭達到430億元。大手筆、大氣魄，必將帶來大變化、大發展，不斷壯大城鎮規模，繁榮城鎮經濟。

（九）投資驅動

解決小城鎮建設資金問題應主要依靠鎮民和社會各方面的力量，創新投入機制，廣開資金來源，逐步建立以集體經濟積累和鎮民個人投入為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資體制。構建政府資本、金融資本、民間資本多元匯聚的格局。運用產權換資金、資產換資金、存量換增量等市場機制籌集資金。廣泛吸納區域內外和境外資金。

為此，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設，允許其以一定的方式回收投資；抓好城鎮產業的發展，著力培育市場體系，為城鎮化提供經濟支撐體系；金融機構要向城鎮建設提供中長期信貸支持；地方財政要逐步加大城鎮化建設資金投入；經營好城鎮，推進基礎設施建設的市場化。

（十）經營管理機制驅動

目前小城鎮建設還存在建設不規范、按長官意志辦事、管理不到位等問題，須采取有效措施，樹立經營城鎮新理念，促進城鎮化進程。把小城鎮建設納入規范化、法制化軌道，促進城鎮管理水平邁上新臺階。

為此，要完善小城鎮建設的法規標準，規范管理程序；要規范規劃設計市場和建筑市場，逐步建立備案制度和市場準入制度；要健全機構，配備合格的小城鎮建設經營管理人員；要疏通公眾參與渠道。

三、新型動力機制與策略

（一）企業集群驅動

企業集群使中小企業平均成本降低、勞動力資源素質提高并得到充分利用、市場份額擴大、具有明顯的知識溢出效應。集群帶來統一的規劃，完善的市場設施，使企業獲得外部經濟效益，尤其是相同或相關產業聚集在一起，所需的水、電等基礎設施大致相同，使公共服務業得以實現規模效益；同時，企業合作，可集企業全體力量，對外競爭，獲得競爭優勢；且企業與企業的專業化分工，品種齊全、質量提高，競爭力越來越大；由于企業位置集中，運輸距離短，既方便費用又低，效益提高。

隨著更大規模企業集群的形成，已成為南充小城鎮經濟發展的持續動力。據估計，企業集群中企業數量每增加10%，該地區被未來投資者選中可能性增加5-7%。

（二）返鄉創業驅動

南充市176萬人的勞務大軍中，已有近10萬名省外務工人員回歸家鄉。農民工大量返鄉，無疑對南充市短期就業形勢帶來壓力，同時，黨的十七屆三中全會的改革信號與新的強農惠農政策，對農民工返鄉具有較大吸引力。這部分“新型農民”將是南充市實施項目推動戰略、推進小城鎮建設的寶貴人力資源。他們在外闖蕩，開闊了視野，不但練就了一手好技能，而且還具備令行禁止、組織紀律性強的優點。因此，要借農民工返鄉之機大力宣傳政策，在土地流轉、工商登記、稅收、信貸等方面實施優惠，鼓勵扶持在外積累了一定資金、技術的本地能人回鄉創業，讓他們有業就、有事干。

（三）旅游業驅動

旅游業是通過自然風光、名勝古跡等以及提供與之相配套的服務產業，幾乎沒有污染，就業容量很大，被國際上公認為是良好的創匯項目和最具活力的新經濟增長點。發揮旅游業這一產業的龍頭作用，通過招商引資改造和建設鎮區，加大對旅游資源的開發力度，突出旅游產品特色，樹立鮮明的地域形象并帶動第三產業的發展，是南充新的經濟增長點。

南充首批15個“特色鄉村旅游示范村”已經敲定，這類小城鎮具有名勝古跡或自然風景資源。目前有農家樂1200多戶，其中星級農家樂78家，規模經營業主500多個，吸納就業人數近萬人，2008年全市農家樂實現旅游總收入7500多萬元，進一步推動了以旅助農、城鄉互動的發展目標。

（四）現代交通驅動

交通是城鎮發展的重要動因，鐵路、公路、河流干線將對沿途城鎮發展起到明顯帶動作用，交通條件對沿線城鎮發展具有重要的影響。在現代經濟高速發展社會中，交通條件對沿線城鎮發展的影響更大。

南充便利的交通條件使該地區小城鎮發展獲得了良機。要充分利用這些便利交通條件，大力發展第一、三產業，以促進小城鎮快速發展。

（五）知識經濟驅動

在知識經濟時代，第三產業占主導地位、產業結構軟化。隨著第三產業比重不斷提高，出現了“經濟服務化”趨勢。如日本和美國服務化經濟占據了GDP比重的50%以上。知識經濟時代由于通訊與網絡技術的發展，為經濟要素的自由流動提供了可能。隨著科學技術水平的不斷提高、交通通訊、網絡技術的高速發展，削弱了地域空間對經濟布局的限制，區域經濟發展層次趨于樣化。產業經濟布局的空間拓展，為南充資源要素的重新組合與流動創造了嶄新的構架方式，為南充城鎮化的發展提供了新的動力，使受制于資源短缺，經濟得不到快速發展的南充小城鎮獲得了新的發展可能。

四、結束語

小城鎮的發展，內在動力是基礎，外在動力是推力，新型動力是后勁；市場機制是主導，政策驅動是輔助。以人為本、科學發展是發展方向。南充應合力用好動力機制，走健康發展、特色發展的城鎮化道路。

參考文獻：

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＊本文為南充市2008年度社科規劃課題。

（作者單位：南充職業技術學院。其中，盛強為經濟管理系副主任、副教授、中國注冊會計師，徐勇為教授，張煜為副教授）