論事前控制、事中監督、事后考核

鄭述君

摘要：文章先從事后考核的作用過渡到事中監督的作用，闡明事中監督重于事后考核，事前控制重于事中監督。最后再以事前控制為主，闡述事前控制尤為重要。

關鍵詞：控制；監督；考核

一、事后考核的作用

市場競爭從粗放型到精細化的變化，使得對項目管理層的管理也需要從粗放型的管理方式過度到精細化的管理方式——以事后考核的方式針對項目部進行績效考核。歸納起來，事后考核的主要作用如下：

（一）提高激勵效果，進而有效提高業務人員的工作積極性

我們知道，一個公司運作由“策劃力、執行力和控制力”3種力決定，市場運作也一樣，而業務人員特別是具體到各個區域的業務人員，更多的是完成公司的執行力的職能，因而，如果公司策劃力有問題，那么，無論業務人員的工作多么到位，其結果也必然不會好，甚至是執行力越強結果越糟糕。尤其是當市場已經高度關聯、相互滲透、能相互影響的時候表現得尤為明顯。因此，此時單純以最后結果的好壞來衡量業務人員的工作既不科學也不合理，因為權責不對等——處在施工一線的管理人員其實根本就無法對自己所轄項目的施工負全責，在這種情況下，僅以結果來衡量業務人員的績效必然造成業務人員經常且必須為公司策劃人員的錯誤買單。然而，實施新的管理方式，業務項目管理人員將主要只對自己所能控制的事情負責，做到了權責分明和激勵的針對性，進而能有效提高項目管理人員的工作積極性。

（二）提高公司的可持續發展能力，有效減少和控制短視行為

采用績效管理的方法后，由于項目管理人員并不是只對最后的施工產值負責，更重要的是考核他的工作內容，因此，項目管理人員再采取殺雞取卵式的方法提升短期業績，只能是吃力不討好，因此能有效減少這種行為的產生；同時，由于此時對項目管理人員考核的工作與其最終的績效——這種績效是與公司的長線利益相關的，從而根據“人們不做你期望他做的事，只做你考核的事情”的原則，有效保障公司的長線發展的利益。

（三）明確工作職責，保障市場深度開發

在制定績效管理方案的時候，就已經將影響績效的關鍵指標進行了分解和通過賦予較高的權重來加以強調，從而為項目管理人員日常工作的重點指明了方向和要求。同時，如果業務人員嚴格按照績效管理的考核指標來完成工作，能爭取到較高的分數，那么，根據“控制過程結果必然”的管理思想，其結果就必然是保障公司在市場的深度開發的。因為制定績效管理的方案就是通過考核每一個能深化市場運作的關鍵因素來進行的。

二、事中監督的作用

事后考核體現的是“秋后算賬”，如果施工過程控制不到位，事后考核也不容樂觀，所以，事中監督重于事后考核。事中監督的主要作用在于：

（一）有助于堵塞漏洞

由于公司經營規模的擴大、經營業務日趨復雜、經營方式多樣化、管理層次多級化及生產經營地點的分散，使各管理者面對縱橫交錯的施工生產經營系統，不可能事必躬親地直接控制各生產經營環節及有關的經濟活動，這也就不可能沒有漏洞。有漏洞，就有可能產生滋生腐敗的土壤。堵漏防范是事中監督一個經常性、長期性的工作。

（二）有助于防范規避風險

市場經濟下風險是普遍存在的。所謂防范規避風險，是指對施工組織所面臨的以及潛在的風險加以判斷、歸類和鑒定風險性質的過程，簡單地說，就是要確定施工組織正在或將要面臨哪些風險。在事中監督過程中充分了解項目部總體目標及主要業務，通過對財務收支、資金使用等情況的分析，對已識別的風險進行充分評價，并找出未被識別的主要風險，從監督防范風險的角度為管理者當好參謀，從而規避風險。這在一定程度上來講，對廉政建設起到監督作用。

（三）有助于促進防腐倡廉

人、才、物管理部門，掌握一定權力和資源，是黨風廉政建設的重點。對這些重點部門的重要人員的審計和項目督察，加強對這些部門和人員的監督，有利于嚴格管理，強化管理，明確責任，促進廉潔高效。對領導干部任期經濟責任審計，作為考察了解和監督管理領導干部的一個重要方式，能客觀評價領導干部的管理能力和績效，在豐富干部監督管理的內容和信息來源渠道，增強領導干部責任意識和廉政意識，提高干部監管工作的質量等方面起到重要作用，并有利于強化監督，保護干部，預防犯罪，懲治腐敗。對工程項目進行項目中期督察，通過績效考核，有助于調動項目部各管理層和員工的積極性，防患于未然。

（四）有助于推行管理創新

事中監督是現代公司制度的一項重要安排。加強事中監督是提高單位管理水平的有效工具。事中監督最容易發現管理存在的問題，是單位管理創新的基礎和前提。通過加強事中監督，發現和剖析體制機制等方面存在的問題，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，防患于未然，有利于完善單位的內部控制機制，確保管理規范化，從源頭上切斷滋生違法違紀的經濟基礎。

三、事前控制的作用

我國經濟領域存在問題的嚴重性，出現問題的主要原因是事中監督不力。從監督目的、監督成本和監督效果來看，事中監督應該重于事后考核。前者是未雨綢繆，后者則是亡羊補牢。與其造成損失之后的事后問責，不如風險前置，對重要決策進行事前控制，提高決策的科學性、合理性、民主性，降低失策的風險，這樣更符合決策科學，更容易被決策者與被決策者雙方接受。

四、事前控制的方式

事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數的公司經營者均未能認識到這一點，等到錯誤的決策造成了重大的損失才尋求彌補，有時是亡羊補牢，為時已晚。施工生產控制中的事前控制方式是在施工生產活動之前進行調節控制的一種方式。施工生產控制依次出現了事后控制、事中控制以后，人們自然提出了是否可實行事前控制，防患于未然。人們從目標管理中得到啟示，創造了事前控制方式。

事前控制方式是利用前饋信息實施控制，重點放在事前的計劃與決策上，即在生產活動開始以前根據對影響系統行為的擾動因素做種種預測，制訂出控制方案。這種控制方式是十分有效的，有人稱它為儲蓄投資管理，意為抽出今天的余裕為明天的收獲所做的投資管理。

五、事前控制的要點

事前控制方式的控制要點是：對擾動因素的預測作為控制的依據；對施工生產系統的未來行為有充分的認識；依據前饋信息制訂計劃和控制方案。

六、如何進行事前控制

成本控制是公司根據一定時期預先建立的管理目標，由成本控制全體在其職權范圍內，于生產經營耗費發生以前和成本形成過程中，對各種影響成本因素和條件采取的一系列預防和調節措施，以保證成本管理目標實現的管理行為，它貫穿于工程施工整個過程。

但是長期以來，我們在實施成本控制時，往往只注重成本的事中控制，事后算賬，強調施工過程中工費、料費、機械費的節約，降低現場經費等，而對決定成本高低最關鍵作用的事前因素如何決策控制則未予以引起足夠的重視，對成本的事后控制也僅僅是停留在分析成本增減變化及計劃的完成情況而已，尚未達到真正控制施工成本的目的。

從發展公司的高度來看，即使事中控制抓的再好，最終也只能在某些方法上作些彌補，無法改變事前成本控制已成定局的事實。因此，要使目標管理成本得以實現，就必須以現代管理的科學，建立一套行之有效的完備的成本控制管理體系的重要環節，直接決定所確定的成本目標是否被突破和利潤目標能否實現，目前部份施工公司與下屬單位簽訂的目標責任成本承包合同書就是事前控制很重要的一種舉措。

一個公司依托科學管理和技術進步，創新工作理念，通過實行事前控制、事中監督、事后考核的經營管理方法，無疑會促進整個公司經營管理水平的提高。

為抓好節支降耗降成本增效工作，需要制定管理創新、節支降耗降成本增效的任務目標、實施途徑、落實措施、獎罰政策，使管理創新、節支降耗降成本增效工作落實到項目部、班組、個人。利用報刊、電視、網絡平臺等，向廣大干部職工宣傳管理創新、節支降耗降成本增效的重要意義，著力提高職工的成本意識、效率意識，牢固樹立“省下的就是賺的”、“花剩的就是工資”等理念，讓職工自覺地參與到管理創新、節支降耗降成本增效工作中。

公司應按照“公開、公平、公正”原則，逐步由過去重施工輕成本、單純數量型經營管理模式向低成本、高效益的技術經濟管理模式轉變，由過去不習慣算細賬的粗放型管理模式向精細化管理、責任分明的成本控制型模式轉變。建立健全橫到邊、豎到底覆蓋全公司范圍的經營管理網絡和考核體系，每個被考核單位配備專職的經營管理人員，由單位主要領導直接負責，反饋經營動態信息，傳遞經營壓力。在降耗方面，實行材料費責任單位抵押金制度，全面落實責任，嚴格獎罰制度，大力開展“大回收、大修理、大復用”活動，實行精細化管理，促進材料循環利用。

為了把精細化和市場化有機結合，建議應出臺相應的管理辦法，如：財務管理辦法、分包管理辦法、合同索賠管理辦法、目標責任成本督察管理辦法、物資管理辦法、責任成本管理辦法、責任成本核算辦法、責任成本預算編制辦法等一系列文件，實行全面經營預算和經營管理月報、季結算制度。對全公司各單位的職工工資、勞務工資、材料消耗、設備租賃、機械租賃、現場經費等經營指標實行全面預算管理，并分解到各個單位。

（作者單位：深圳中鐵二局工程有限公司）