構建有效的農村反假幣機制問題的探討

孫淑萍

摘要：目前，農村已逐漸成為犯罪分子假幣制販、使用的大市場，嚴重損害了人民幣的信譽和廣大農村民眾的利益。文章就當前農村反假幣工作存在的難點，對如何構建有效的農村反假幣機制提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：農村；反假幣；機制

近年來，隨著反假幣知識在城市的普及人民銀行打假力度的不斷加大，人民幣反假工作已在城市取得了一定成效。但農村地區由于地廣人稀、農戶居住分散、交通不便、信息傳播速度慢以及農民自身文化程度普遍較低、秉性純樸等因素的影響，農村逐漸成為犯罪分子假幣制販、使用的大市場，嚴重損害了人民幣的信譽和廣大農村民眾的利益。因此，如何在農村構建有效的反假幣機制，以達到更好地服務“三農”、促進社會主義和諧新農村建設，成了一個新的研究課題。

一、當前農村反假幣工作存在的難點

（一）農村成為假幣犯罪的“重災區”

由于農村人口多，商品勞務交易基本使用現金，現金交易量大，給予假幣犯罪較多的可乘之機。同時，農民的反假幣意識相對較為薄弱，對假幣的危害性沒有深刻的認識，絕大多數農民發現假幣不能自覺上繳銀行等金融機構，或是主動向公安機關提供有關制造販賣假幣的線索。這些都導致了假幣長期在市場內循環，農民也不自覺地成了假幣的“傳播者”。

（二）農村反假幣宣傳效果不理想

1、反假幣宣傳缺乏連續性和針對性。農村的反假幣宣傳一般1年開展1-2次反假宣傳周（月）活動，時間一般選在在春耕農忙之際的5-6月，宣傳地點集中于農民比較集中的農貿市場、集市等場所，而偏僻的村莊很少有此類宣傳，存在宣傳“死角”。宣傳活動轉眼即逝，加上農忙季節，農民沒有時間和精力參與反假宣傳。這些都導致了農村的反假幣宣傳缺乏連續性和針對性。

2、反假人力物力不足。目前大多數金融機構集中于城市，農村金融機構人力有限，反假宣傳和收繳范圍停留在柜臺上，深入到田間地頭的少，無法讓多數農民及時接受反假宣傳。

（三）基層鄉鎮對反假幣工作認識不足

基層鄉鎮有關部門對反假幣工作的意義認識不充分，片面地認為是金融部門的職責，是銀行內部的事，意識不到反假幣工作是一項需要全社會共同參與的工作。在工作上配合不足、支持不夠，抱以“無所謂”的態度，為反假幣工作的深入、持久開展設置了思想障礙。

（四）農村金融機構反假幣能力不高

隨著金融機構改革的快速發展，農村金融機構人員流動性逐年加大。銀行一線臨柜工作人員反假幣技能參差不齊，反假幣培訓效果難以體現。不少新參加工作的柜臺業務員誤鑒、誤收或疑而不決的事情時有發生，嚴重損害了金融機構的信譽。

（五）農村反假幣經費投入不足，反假機具滯后，配備不全

部分農村金融機構由于經費較為緊張，沒有把人員培訓、反假幣宣傳、反假幣資料購置和反假幣設備配備等納入總體工作安排之中，導致人員反假幣知識不到位、經費不到位、資料不到位、設備不到位，反假幣機具更新慢，高科技的識假反假工具缺乏，無法滿足反假工作日新月異的發展要求。

（六）基層金融機構反假幣意識不強，法制觀念淡薄

個別基層金融機構及其工作人員為了與客戶保持良好的合作關系，忽視《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》等有關法律、法規及規定，放松假幣收繳工作程序，發現假幣沒有按照規定進行收繳，致使假幣在市場上繼續流通或使已收繳的假幣重新流入市場，嚴重影響金融機構的聲譽。

（七）“反假貨幣聯席會議”制度不夠完善

目前建立的“反假貨幣聯席會議”制度在農村尚未得到完全的落實，部分成員單位工作缺乏主動性，聯合打擊未能做到制度化和經常化。在鄉鎮一級機構，地方政府的主導作用發揮欠佳，各成員單位更多的是關注本部門的工作重點、職能履行以及本單位的經濟效益，忽視在反假幣工作中應該發揮的作用，造成協調配合難、信息溝通難、資源共享難的局面，造成反假幣工作效果大打折扣。

二、農村建立有效的反假幣機制的建議

建立一個有效的農村反假幣機制是當前人民幣反假工作的重中之重。

（一）加強監管，發揮人民銀行在反假幣工作中的主導作用

人民銀行作為基層反假幣工作的主管部門，應抓好反假幣的日常管理工作，提高全轄區金融機構和廣大人民群眾的反假技能，定期組織開展反假幣專業知識培訓，切實督促有關人員全面掌握反假幣業務技能。同時，應加大對各金融機構假幣收繳工作的檢查監督力度，定期通報各金融機構假幣收繳工作情況，對不執行或不認真執行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的金融機構給予嚴肅處理。

（二）發揮政府職能，建立長效機制

各級政府要充分認識到新形勢下農村反假幣工作的重要性，把農村反假幣工作納入各級政府責任目標。要把反假幣工作作為穩定社會、穩定經濟、穩定金融的大事來抓，及時解決反假幣工作中出現的各種問題、困難，加強農村反假幣工作的制度建設，建立健全農村反假信息反饋制度、責任追究制度，加大剛性考核獎罰力度，完善政府、銀行、工商、公安部門互相聯動的機制，把宣傳、打擊、市場管理緊密結合起來，形成反假工作各部門的合力，建立農村反假幣宣傳的長期陣地，改變以往農村發現假幣既無報案點又無法鑒別更無人管的尷尬境地，使人民幣反假宣傳活動和打擊制販假幣活動真正落到實處。

（三）建立健全農村反假幣法制網絡

充分發揮縣域“反假貨幣聯席會議”的作用，積極協助公、檢、法制定有針對性的措施，建立、健全農村反假幣法制網絡。公安機關要加大查堵力度，切斷假幣販運的鏈條，同時要廣泛發動群眾，提供破案線索，追根溯源，深挖假幣販運、販賣團伙，摧毀假幣販運的渠道和販賣的網絡，遏止假幣犯罪在轄區內的蔓延。檢察機關要對公安機關偵查終結的涉假案件盡快提起訴訟，使涉假犯罪嫌疑人員從嚴、從快受到法律的懲處。法院對涉假犯罪嫌疑人員要進行公開審判，對涉假犯罪增加法律震懾力。

（四）改進宣傳方式，加大宣傳力度

針對廣大農村群眾文化層次較低、反假知識有限的特點，應改變過去集中時間、集中地點、小范圍、低層次宣傳的方法，采取“下鄉到基層、宣傳到人心、服務到細節”的宣傳方式，做到“集中宣傳與分散宣傳相結合、農忙宣傳與農閑宣傳相結合、宣傳假幣識別知識與宣傳法律、法規知識相結合”，通過開展經常性、反復性的宣傳活動，逐漸提高農民的法律意識和反假幣知識水平。

（五）推廣非現金結算工具

隨著商業銀行的發展，銀行結算手段有了很大進步，農村金融機構在積極開展結算工具和結算方式、方法創新的同時，應當在集貿市場、商店、旅館、飯店、便利超市等消費場所加大POS機投入和使用宣傳，增加ATM機等硬件設施建設，強化現金管理，引導、鼓勵企業、個人采用非現金結算方式，義務為群眾提供假幣咨詢和鑒別服務，從而減少農村的現金交易，杜絕假幣的滋生市場和生存的空間。

（六）增大人民幣反假的經費投入

由于農村反假幣經費投入不夠，反假手段落后，設備不到位，農村大部分地區對真假人民幣的辨認仍停留在簡單的“看、摸、聽”的基礎上，對高科技制作的假幣根本無法識別。在人民幣反假工作中，基層財政、人民銀行和農村金融機構都要加大對人民幣反假宣傳、反假幣獎勵、特別是反假幣儀器的配置和更新等方面的經費投入，培養一定數量的反假幣能手，配備必要的反假幣工具，制定反假幣預案，切實做好反假幣工作，以凈化農村的貨幣市場。

（七）積極發揮農村金融機構的反假戰斗作用

農村金融機構是農村反假幣的急先鋒，人民銀行要搞好農村金融機構員工的反假幣培訓工作，強化反假聯絡員培訓機制，通過個別輔導、辦班培訓、觀看視頻影像資料及真假幣實物對比等形式，定期對反假聯絡員進行培訓指導，尤其是當新版人民幣發行后及發現新版假幣后更應及時進行培訓，提高農村金融機構員工的反假幣水平。

同時，要推廣由農村金融機構信貸員兼任反假貨幣工作宣傳員、輔導員和聯系員的工作機制，通過他們開展“送反假知識下鄉”活動，發揚“背包銀行”的老傳統，走村串戶，到田間地頭、進學校向農民、學生講述人民幣反假常識，剖析假幣的危害性，逐步建立鄉村反假骨干隊伍，形成鄉村反假工作網絡，在農村掀起反假熱潮。

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（作者單位：浙江金融職業學院）